洛阳四级河长体系已建成
洛河河长公示牌
河道基层巡查员赵磊巡查洛河
山川秀美的关键在“水”，生态文明的重点也在“水”。我市地跨黄河、淮河、长江三大流域，伊洛瀍涧穿城而过，人水相依的和谐生活绵延至今。然而，近年，伴随着经济社会快速发展，水量不足、水质不良、河岸不绿、堤防不牢等新老“水”问题相互交织，令不少市民望水兴叹。
去年，我市全面实施河长制，河长公示牌“上岗”，河长、河道基层巡查员一线巡河，共同守护河渠健康。专家建议进一步强化河长职责，打通部门、区域之间的沟通壁垒，搭建面向公众的信息管理平台，形成政府主导、部门协同、社会参与、公众监督的河渠治理体系，让“水清、岸绿、路畅、惠民、共享”的美丽洛阳越来越近。
1巡河，方知水
去年12月25日，晴。洛河水面在太阳的照射下，波光粼粼，一群野鸭在瀍河入洛河口处嬉戏。与野鸭相伴，老城区河道基层巡查员赵磊沿洛河向西开始巡河。见河边零星有些纸屑、塑料袋等杂物，他就顺手捡起扔进垃圾箱。
自去年11月正式上岗后，赵磊承担起瀍河入洛河口至洛阳桥的2.17公里洛河和瀍河入洛河口至九都路的0.8公里瀍河的巡河任务，每天至少巡河一次。看到有人折损岸边草木、乱丢垃圾，他都要上前制止。
“现在洛河的生态环境越来越好，在洛河当河道基层巡查员，美着哩！”站在风景优美怡人的洛河大堤，37岁的赵磊笑着说。他身后，是前不久刚刚“上岗”的省级河长公示牌。在这个长3米、高2米的公示牌上，清晰地标注着省级河流洛河的省、市、区、街道办事处河长的姓名、负责的流域，以及河长的职责、管护目标、监督电话等信息。
去年6月，我市出台全面推行河长制实施方案，为127条河流、7条河渠、2个水系设立河长。截至目前，市、县、乡、村四级河长体系已建立，共设立市级河长11人、县级河长166人、乡级河长632人、村级河长2204人，招募1600多名河道基层巡查员，安装990多块河长公示牌。
“如果群众发现河流污染、私自排污等问题，可拨打公示牌上的监督电话举报，工作人员会第一时间处理。”市河长办负责人称。同时，各个河长工作群也建了起来，河长只要看到新问题，可立即拍照发到群里，对应的执行河长会及时认领任务。
2自上而下的治河行动
“每条河流要有‘河长’了。”去年年初时，习近平总书记在新年贺词中的铮铮话语犹在耳边。一年多来，从中央到地方高位推进河长制工作，谋划方案、制定目标、建立制度……我市也在这场自上而下的治河行动中积极作为。究竟何为河长制？河长制从何而来？有何意义？
河长，简言之就是“一河之长”，有了河长，大小河流就都有了“管家婆”。这个“管家婆”主要由各级党政领导担任，负责属地河流的生态环境管理。河长制源于江苏省无锡市对太湖蓝藻暴发的水环境治理。2007年5月，太湖蓝藻疯长，造成无锡全城自来水污染。江苏省在太湖流域实施河长制后，治理效果明显，一些省市纷纷借鉴。2016年年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，在全国推广河长制。去年5月，《河南省全面推行河长制工作方案》正式印发，要求各地市在2017年年底前全面建立河长制。
市委、市政府多次召开专题会议，研究部署河长制相关工作。2017年6月，《洛阳市全面推行河长制实施方案》出炉，而后县乡级方案紧锣密鼓、压茬推进。市委书记李亚两次召开河长制调度会，并亲自挂帅带领市级河长集中巡河，对河长制工作提出明确要求。目前，我市共成立19个河长制工作办公室，机构到位，河长巡河，大小河流都有了健康守护责任人。
“以往，环保不下河，水务不上岸，执法力度小，监管不到位，水生态环境防治几乎成了一道无解题。”市河渠管理处相关负责人说。河长制不仅解决了“唯水治水”“多头治水”“源流不分”的体制弊端，还明确了河流的具体责任人，畅通解决问题的渠道，缩短解决问题的时间。
去年7月，新安县河长办负责人接到群众举报电话，有企业在涧河峪里大桥上游右岸倾倒建筑垃圾。他第一时间把信息发布在该县河长工作群，石井镇各级河长立刻赶到现场处理，恢复河道清洁。
3河长制也有“洛阳特色”
好政策，也得接地气。我市在制订河长制实施方案时，因地制宜地融入了“洛阳特色”。
市河长办负责人表示，我市除了为流域面积30平方公里以上的河流、流域面积30平方公里以下但对当地生产生活有重要影响的河流设立河长，还为城市区主要渠道水系设立河长。
“像大明渠、铁路防洪渠等这些城市防洪渠道，即便非汛期渠内无水，也都设立了河长。”该负责人称，我市对跨行政区域的河、渠也都明确了管理责任。
栾川县则主动加压，将流域面积30平方公里缩小至20平方公里，县城区水源地、县城区周边支流及主要景区、主要工矿区河流及水库均设立了河长。
另外，在推行河长制进程中，我市在上级部门要求的河长会议、工作督察、考核激励与问责、信息报送、信息共享、工作验收6项制度的基础上，探索制定了河长制联席会议制度、联合执法制度、河道基层巡查员制度。目前，1600多名河道基层巡查员覆盖18个县(市)区，每村都有“一长一员”，共同守护水生态。
“凡是与河有关的工作，都与河长有关。”市河长办负责人介绍，水污染的问题在河里，根子在岸上，把问题解决在岸上，河水自然清澈。去年以来，我市将河长制实施方案与“四河同治、三渠联动”紧密结合起来，截污治污、河道治理、沿河棚改等一系列项目纷纷上马，多次开展河道清洁行动、联合执法行动。截至目前，全市清理垃圾近30万立方米，打捞、清理水面漂浮物近10万平方米，打击非法采砂企业150余家，拆除违章建筑近10万平方米，整治排污口130余处，市区227个排污口实现截污。
“河长上岗，水质变样，家乡的河水变清了，小时候的涧河又回来了！”新安县城关镇安乐村村民小平感慨万千。她的婚纱照，就是在家门口美丽的涧河边拍摄的。
4短板，亟待补齐
在大多数人的潜意识里，治河、管河、护河都是水务部门的事儿。其实不然。
“各部门应实现联动，不能依赖水务部门，更不能只靠水务部门。”市河长办负责人说。虽然《洛阳市全面推行河长制实施方案》将市委农办、市发展改革委、市公安局、市监察局、市财政局、市人社局、市住建委等联合单位的职责一一明确，但仍有个别单位认识不足。
采访中记者还发现，“有名无阵地”也是河长制遇到的尴尬。目前，各级河长办多设置在水务部门，除栾川县专门为河长办腾出5个编制外，剩余的河长办工作人员均为临时抽调的兼职人员。由于人员紧张，在接到市民监督电话时，河长办难以实现专人专渠道解决，且兼职人员调动频繁，不利于熟悉业务，存在群众打不通监督电话的情况。
另外，经费也是一个问题。缺少经费，不少河道基层巡查员由村干部兼职。可治河并非一日之功，河长制工作是一项变集中式治理为常态化治理的长期性、持续性工作，当其他村务过于繁重之时，兼职的村干部难以保障每日的巡河任务。记者发现，一些巡查员的巡河日记也难以落实。
5让河湖生命健康永续
近年，我市对于水生态环境治理与保护的力度不断加大，成效显著，但与预期目标仍有一定差距。河长制的实施，让地方党政主要领导冲在河流防治责任的最前面，使得治河工作由虚变实，无疑找到了打开困局的一把“金钥匙”。那么，如何更有效地推进我市河长制工作？
“保护水生态不是单靠出几份文件、立几块牌子就能实现的，需要有坚定的决心，要肯放血、敢割肉。”市河渠管理处相关负责人表示，政府部门要舍得投入真金白银用于水生态建设和管护，敢于叫停、淘汰落后的项目。
业内人士表示，河长制实施方案只是一个指导性的政策，水环境治理效果依赖于地方党政领导对水环境保护的重视程度。他建议继续完善河长的考核指标与程序，明确达不到水环境质量目标要求时，各级河长应当承担的具体责任，避免河长成为空头衔。
市河长办负责人表示，目前，相关部门正在起草河长巡查制度，量化河长巡河工作，强化监督、严格考核。此外，根据每条河流、河渠的实际情况，编制一河一渠一策的具体方案。
“全面推行河长制，党政领导是核心，部门联动是关键。”业内人士指出，同一条河流，有上下游、左右岸、干支流之分，河渠管理保护涉及诸多部门，在应对复杂的水问题时，必须统筹上下游、左右岸进行系统治理。要充分发挥地方党委政府的主体作用，按照一盘棋的思路做好统筹、协调、调度，打通各个部门之间的沟通壁垒，与现行的水环境治理体制有机衔接，真正形成有利于河渠综合治理的体制和管理制度。也可采取“以奖代补”等激励机制，鼓励地方政府、企业积极作为。
专家建议，可依靠科技创新提升水环境治理水平，通过搭建面向公众的信息管理平台，利用大数据进行河渠水质分析、河长制工作管理、工作信息报送、信息反馈等，实现“互联网+河长制”。
当然，治理、守护河渠需要政府、企业、社会和个人共同努力，形成政府主导、部门协同、社会参与、公众监督的河渠治理体系，让河湖生命健康永续，让“水清、岸绿、路畅、惠民、共享”的美丽洛阳越来越近。（洛阳日报记者 朱艳艳 通讯员 黄亚文 文/图）
相关链接
共护河渠美丽您可拨打这些电话
市级河长办监督电话63330596
高新区河长办监督电话64389559
涧西区河长办监督电话64823163
西工区河长办监督电话13623793525
老城区河长办监督电话65250217
瀍河区河长办监督电话63552731
洛龙区河长办监督电话65156011
伊滨区河长办监督电话69660895
龙门园区河长办监督电话69935169
吉利区河长办监督电话66912616
宜阳县河长办监督电话68952077
偃师市河长办监督电话67779205
孟津县河长办监督电话67915898
新安县河长办监督电话67280324
汝阳县河长办监督电话68233007
伊川县河长办监督电话68333415
嵩县河长办监督电话66332639
洛宁县河长办监督电话66221626
栾川县河长办监督电话66787669
【暖新闻·江西2018】市救助站陈冯春：带领救助对象回归光明的“领路人”
青岛“多证合一”改革再度扩容 一个营业执照“兼容”42个涉企证照
琅琊将整治8类非法社会组织，举报渠道公布
坚持为民情怀 推动“最多跑一次”改革向纵深发展
【两会声音】安徽省人大代表梅耐雪：抓好美丽乡村建设 实现百姓富生态美
洛阳四级河长体系已建成
马云：创新 让人类不可取代
“刷脸”执法引发隐私保护担忧
团市委专题学习传达贯彻中国共产党佳木斯市第十三届委员会第四次全体会议精神
苏州12岁女孩得罕见病 妈妈含泪表示要器官捐献
忠县：今后3年将建普通干线公路367公里
民办校“小升初”报名拉开大幕
石门县子良镇水田中学：召开党风廉政建设暨师德师风专题会议
昂刺鱼个头大还掉色 市民怀疑是染色的
【两会·漫新闻】王瑞军：支持建设粤港澳大湾区国际科技创新中心
新邵加强县域基层专利工作的几点做法
“国家政务服务投诉与建议”小程序开通
天全县副县长、公安局党委书记、局长曾勇到村调研指导脱贫攻坚工作
热点不断涌现 消费更有底气芜湖居民消费迈入“新时代”
国际在线:峨眉山再次成为全国最佳旅游目的地