做好代表履职管理 发挥代表主体作用
做好人大代表的履职管理监督，促进代表依法有效履职，是各级人大常委会的工作职责所在，是尊重代表主体地位、充分发挥代表作用、坚持和完善人民代表大会制度的内在要求。我们在不断完善各项工作机制的同时，在抓好制度落实上狠下功夫，用细致的服务促进履职管理，用过细的工作激励代表履职，促进了全市民主政治建设。
选举任免——在严格的程序之中落实“有机统一”
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是人民代表大会根本性政治制度安排，而选举和任免，是落实“有机统一”的重要平台。工作中，我们做到了严格程序，注重细节，在严格的程序之中落实“有机统一”，切实体现选举任免工作的政治性、严肃性、法律性。
强化政治要求，投好“三张票”。主要通过大会预备会议、党员会、常委会主持讲话等，讲清楚坚持党管干部原则与充分行使民主权利的关系，要求投好三张票。一是投好责任票，时刻牢记代表及常委会组成人员的身份，担当的神圣责任，不能有丝毫懈怠；二是投好信任票，充分相信党委推荐的人选，是经过严格的组织程序、认真考察、反复筛选才确定提交的，相信他们能够胜任拟任职务；三是投好激励票，对于勇于担当、品德过硬的推荐人选，要坚决支持，给他们展示才干的机会，激励他们为党和人民的事业创造实绩。在市人大常委会第三次会议预备会议上，组成人员对“投好三张票”的意见高度认同，提请任命的31位市政府工作部门负责人，史无前例全部满票通过。市十五届人大二次会议选举省代表，同样全部实现预定目标。一年来，市人大常委会共任免干部78人，全部高票通过。
做好任前工作，突出“五环节”。在选举及任命之前，把前期工作做深做细，以达到水到渠成之效。一是多请示和沟通。请示上级，吃透文件、政策要求，做到有的放矢，精准操作；与组织部门沟通，特别是明确选举任免事项的有关程序、比例、时限等规定，严格依法办事；与“邻居”沟通，对于一些政策规定不太明确的事项，多问问兄弟省市的做法，选择最适合本市的方案。二是仔细审查上会资料，从内容、格式到附件、份数等，都要求规范、庄重，杜绝任何错误；三是组织任前法律考试，做到不为难、须专心，不敷衍、须用功，考试结果向主任会议汇报，因故缺考者必须补考。成绩不合格者向党委汇报，决定是否暂缓提交常委会议任命。四是做好供职发言，预先审核发言稿，提出修改意见，对发言者的着装、上下场等都统一要求，营造庄严氛围。五是认真审议，代表及常委会组成人员对拟任命人员进行“评头论足”，安排有关部门负责人解答委员疑问，防止以偏概全，取得谅解，鼓励干事者，确保投下明白票、选出放心人。
做到精心操作，走好“两步骤”。通过表决任命事项后，还要完成两个规定步骤：一是颁发任命书，我们都是由人大主任颁发，强化被任命人员的人大意识、公仆意识、自觉接受监督的意识；二是向宪法宣誓，会场布置庄重严肃，国旗、国徽、誓词等要件准确到位，领誓人动作规范标准，要提前演练。
代表联络——用制度为权利行使提供保障
做好代表联络工作，是充分发挥人民代表当家作主、参与管理国家和社会事务主体作用的基本要求。为了克服代表联络中的随意性现象，我们以制度建设为重点，用制度促进联络，用制度为代表行使权利提供保障，确保闭会期间代表能够放手行使权利、认真履行职责。
推行“三联系”制度，实现“全覆盖”目标。根据全国人大和省人大文件精神，我们制定了《关于进一步完善人大代表联系人民群众制度的实施办法》，推行“14710三联系”工作制度，突出了四个方面：一是“大循环”构架，即1名主任会议成员联系4名委员，1名委员联系7名市人大代表，1名市人大代表联系10名以上县乡人大代表和人民群众，并且各个层级的联系对象每年更换一次，每年联系不少于两次。这样，每年联系可达6000余人次，本届5年内联系可超过3万人次，实现市县乡代表的全覆盖。二是分层次推动，人大主任带头落实，各个层级相继展开。各县区人大也相应建立了联系制度，做到上下一致、有机衔接。三是效果上务实，不搞形式主义，不直接处理问题，解疑释难，及时转办，推动问题解决。四是管理上跟进，建立了联系中所反映问题的登记、转办、督办、反馈以及述职、考评制度。对不履行联系职责的代表，视情况进行提示、谈话，年末总结、通报。
落实代表培训制度，提高履职能力。换届以来，我们已分别组织和参加了8期550人次代表培训，总结了两点经验：一是靠高水平的讲课吸引人。我们聘请省人大机关领导前来授课，提出建议数量多、质量高、表达能力强的优秀人大代表，既有理论水平又有丰富实践经验的市人大机关干部，学员们听得进去、坐得下来，很有收获。二是靠严格的管理约束人。培训期间，学员请假必须由政府分管领导签字、人大分管副主任同意。随时抽查学员在岗情况，对无故未到、早退者，向政府领导通报。培训结束后，收回课堂笔记，分类归档。同时，为代表统一订阅和寄送《人民代表报》《山西人大》等报刊资料，通过工作微信宣传人大知识，交流工作经验，促进了履职能力的提升。
落实代表小组活动制度，解决“出勤率”问题。按照规定，代表在闭会期间的活动以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式。换届以后，我市6个选举单位，共建立了15个代表活动小组，都明确了召集人和活动地点。建立小组时，我们以方便活动、易组织、利于相互学习为原则，在召集人的选择上多用心思，要求召集人必须具备工作热情高、组织能力强等素质。小组活动中的难点是下派代表出勤率低，对此，我们通过多种途径，进行提示、督促。各小组完善了活动记录，并向市人大反馈。市人大常委会机关的下派代表自觉带头，作出示范，过去小组活动参加人数少的状况有了很大改变。
完善代表议案建议办理制度，提高“落实率”。在这方面，我们督促代表意见建议办理10项流程和13条规范，具体执行中，突出了三点：一是交办，用严肃的仪式，强化责任。人代会闭幕后一个月内，举办代表议案建议交办仪式，明确议案和重点建议由人大常委会主任会议成员领衔督办、市政府班子成员领办、有关部门承办的内容，政府班子及主要部门负责人作表态发言，人大常委会负责人提出要求，在媒体上公布交办内容，接受人民监督。二是督办，人大相关负责人和机构，与政府随时沟通办理进展情况，开展督促检查，明确落实代表议案建议的刚性要求。去年，主任会议成员一起督办关于开发区建设的议案，产生了有力的推动作用。对于群众关注的阳大铁路建设进展情况，人大常委会进行了专题询问，现场尖锐提问，政府庄重承诺，会后加大力度。三是了解满意度，采取电话联系、向代表发放办理意见测评表等方式，掌握真实情况，向主任会议汇报。政府向人大常委会报告办理情况，接受询问，进行满意度测评。办理情况向代表大会报告，议案和重点建议办理结果在媒体公布。去年交办的议案、建议213件，全部答复和办理完毕。今年议案、建议231件，正在落实之中。
服务保障——机构、场所、经费落实到位
代表法规定，人大代表执行职务，必须有相应的政治保障、时间保障、物质保障和组织保障。一年来，我们重点在解决机构、场所、经费问题上求突破，取得明显成效。
抓机会，限时间，完成县乡人大机构建设任务。全国、全省推进县乡人大工作和建设会议之后，我们及时抓住良机，在市委的统一领导下，向各县区提出了“不折不扣限时完成任务”的硬性要求，并且采取人大主任直接督促县区委书记、副主任带队督查县区人大、人事委协调联系编办配合等措施，于去年10月上旬在全省率先完成任务，县乡人大共增加编制56个，解决了县级人大“一委一人”和乡级人大“单枪匹马”问题。
多协调，定目标，代表活动场所基本实现全覆盖。利用党政机关机构合并、压缩办公场所等有利条件，县区财政给予一定的补助，我市加大基层人大代表活动场所建设力度。目前，全市32个乡镇、12个街道办事处共投资约220万元，建立代表联络（工作）室21个、代表活动室119个。活动室都配备了电脑、投影仪，统一有参加活动的代表名单及联系电话等版面。活动场所以实现环境布置好、活动场地好、配套设施好、内容形式好、活动效果好的“五好”为目标，完善了活动纪录、建议反馈、督促办理等档案资料，落实无固定收入代表活动补助办法，活动日益规范。
讲大局，求支持，增加代表活动经费。市县区人大常委会积极向党委汇报情况，与政府沟通经费需求信息和有关政策规定，提供兄弟省市人大经费保障的先进经验，统一了认识，赢得了支持。在我市各级财政普遍紧张的情况下，本届市人大代表人均经费今年达到了2000元，比上年有了大幅度提高。各县区代表活动人均经费在600至1000元之间，乡镇代表人均经费也在600至700元之间。
同时，我们普遍建立了代表履职档案，各选举单位实行了履职考核办法。平定县组织市代表向选举单位书面报告年度履职情况，接受监督。盂县投资三十余万元，开通了县人大常委会门户网站，建立了15个基层人大网及微信公众号，实现了县乡人大信息化网站建设的全覆盖。郊区实行“一本一簿一卡”代表履职档案管理制度，还对不认真履行职责的1名区人大代表予以辞退，产生了很大影响。城区在组织代表专题视察前，围绕涉及领域多次邀请相关人员对代表进行专业培训，提高了视察针对性。矿区组织代表参与“执法观摩”“社会体验”“旁听庭审”等活动，为提出高质量议案建议奠定基础。我市1名乡人大干部，作为全省唯一乡镇人大代表，出席了全国加强县乡人大工作和建设座谈会；1名市代表被推荐为全省唯一的“全国法制人物”人选。
换届以来，市人大常委会人事代表工作不断强化四个意识，在把握政策、严格程序的前提下，努力创新，做细做实，在代表履职管理方面进行了有益实践，取得了一定成效。但仍然存在着履职不积极的“挂名代表”问题，存在着小组活动不普遍、不平衡的问题，存在着代表履职管理考核机制不完善的问题，这些都有待于今后工作中切实重视并加以解决。
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做到精心操作，走好“两步骤”。通过表决任命事项后，还要完成两个规定步骤：一是颁发任命书，我们都是由人大主任颁发，强化被任命人员的人大意识、公仆意识、自觉接受监督的意识；二是向宪法宣誓，会场布置庄重严肃，国旗、国徽、誓词等要件准确到位，领誓人动作规范标准，要提前演练。
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推行“三联系”制度，实现“全覆盖”目标。根据全国人大和省人大文件精神，我们制定了《关于进一步完善人大代表联系人民群众制度的实施办法》，推行“14710三联系”工作制度，突出了四个方面：一是“大循环”构架，即1名主任会议成员联系4名委员，1名委员联系7名市人大代表，1名市人大代表联系10名以上县乡人大代表和人民群众，并且各个层级的联系对象每年更换一次，每年联系不少于两次。这样，每年联系可达6000余人次，本届5年内联系可超过3万人次，实现市县乡代表的全覆盖。二是分层次推动，人大主任带头落实，各个层级相继展开。各县区人大也相应建立了联系制度，做到上下一致、有机衔接。三是效果上务实，不搞形式主义，不直接处理问题，解疑释难，及时转办，推动问题解决。四是管理上跟进，建立了联系中所反映问题的登记、转办、督办、反馈以及述职、考评制度。对不履行联系职责的代表，视情况进行提示、谈话，年末总结、通报。
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落实代表小组活动制度，解决“出勤率”问题。按照规定，代表在闭会期间的活动以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式。换届以后，我市6个选举单位，共建立了15个代表活动小组，都明确了召集人和活动地点。建立小组时，我们以方便活动、易组织、利于相互学习为原则，在召集人的选择上多用心思，要求召集人必须具备工作热情高、组织能力强等素质。小组活动中的难点是下派代表出勤率低，对此，我们通过多种途径，进行提示、督促。各小组完善了活动记录，并向市人大反馈。市人大常委会机关的下派代表自觉带头，作出示范，过去小组活动参加人数少的状况有了很大改变。
完善代表议案建议办理制度，提高“落实率”。在这方面，我们督促代表意见建议办理10项流程和13条规范，具体执行中，突出了三点：一是交办，用严肃的仪式，强化责任。人代会闭幕后一个月内，举办代表议案建议交办仪式，明确议案和重点建议由人大常委会主任会议成员领衔督办、市政府班子成员领办、有关部门承办的内容，政府班子及主要部门负责人作表态发言，人大常委会负责人提出要求，在媒体上公布交办内容，接受人民监督。二是督办，人大相关负责人和机构，与政府随时沟通办理进展情况，开展督促检查，明确落实代表议案建议的刚性要求。去年，主任会议成员一起督办关于开发区建设的议案，产生了有力的推动作用。对于群众关注的阳大铁路建设进展情况，人大常委会进行了专题询问，现场尖锐提问，政府庄重承诺，会后加大力度。三是了解满意度，采取电话联系、向代表发放办理意见测评表等方式，掌握真实情况，向主任会议汇报。政府向人大常委会报告办理情况，接受询问，进行满意度测评。办理情况向代表大会报告，议案和重点建议办理结果在媒体公布。去年交办的议案、建议213件，全部答复和办理完毕。今年议案、建议231件，正在落实之中。
服务保障——机构、场所、经费落实到位
代表法规定，人大代表执行职务，必须有相应的政治保障、时间保障、物质保障和组织保障。一年来，我们重点在解决机构、场所、经费问题上求突破，取得明显成效。
抓机会，限时间，完成县乡人大机构建设任务。全国、全省推进县乡人大工作和建设会议之后，我们及时抓住良机，在市委的统一领导下，向各县区提出了“不折不扣限时完成任务”的硬性要求，并且采取人大主任直接督促县区委书记、副主任带队督查县区人大、人事委协调联系编办配合等措施，于去年10月上旬在全省率先完成任务，县乡人大共增加编制56个，解决了县级人大“一委一人”和乡级人大“单枪匹马”问题。
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同时，我们普遍建立了代表履职档案，各选举单位实行了履职考核办法。平定县组织市代表向选举单位书面报告年度履职情况，接受监督。盂县投资三十余万元，开通了县人大常委会门户网站，建立了15个基层人大网及微信公众号，实现了县乡人大信息化网站建设的全覆盖。郊区实行“一本一簿一卡”代表履职档案管理制度，还对不认真履行职责的1名区人大代表予以辞退，产生了很大影响。城区在组织代表专题视察前，围绕涉及领域多次邀请相关人员对代表进行专业培训，提高了视察针对性。矿区组织代表参与“执法观摩”“社会体验”“旁听庭审”等活动，为提出高质量议案建议奠定基础。我市1名乡人大干部，作为全省唯一乡镇人大代表，出席了全国加强县乡人大工作和建设座谈会；1名市代表被推荐为全省唯一的“全国法制人物”人选。
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