新乡市人民政府办公室关于印发新乡市节水型城市创建工作实施方案的通知
各区人民政府,市人民政府有关部门:
《新乡市节水型城市创建工作实施方案》已经市政府同意,现印发你们,请贯彻执行。
新乡市人民政府办公室
2018年1月12日
新乡市节水型城市创建工作实施方案
为贯彻《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》(国发〔2011〕32号),进一步落实最严格水资源管理制度,持续改善城市水生态环境,做好我市节水型城市创建工作,对照《国家节水型城市考核标准》,结合我市实际,特制定本方案。
一、指导思想
以习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针为指导,以节约水资源和保护水环境为重点,以节水型城市创建为抓手,创新水资源管理模式,大力推广应用节水先进技术,加强法规规章建设,提高城市节约用水工作的总体水平,努力构建节水型城市建设的长效机制,逐步形成政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会体系,为资源节约型、环境友好型社会建设和生态文明城市建设提供有力支撑。
二、总体目标
深入贯彻落实各项节水方针政策,加强城市节水基础设施建设,不断提高城市节约用水管理水平,力争2018年获得省级节水型城市称号,2020年全面达到国家节水型城市考核指标要求,通过国家级节水型城市考核验收。
三、创建范围
新乡市市区。
四、主要任务
根据《国家节水型城市考核标准》要求,结合我市城市节水工作的现状和发展态势,突出抓好以下工作:
(一)落实五项基本要求
1.制度健全。制定节约用水,水资源管理,供水、排水、用水管理,地下水保护,非常规水利用等方面的规范性文件,健全制度,形成长效机制。
2.加强城市节水管理机构建设。根据市编委文件专门设立城市节水管理机构,职责明确、人员配置齐备;依法对供水用水单位进行全面的节水监督、指导管理;组织城市节水技术与产品推广。
3.建立城市节水统计制度。实行规范的城市节水统计制度,并按照国家、省节水统计的要求,建立科学合理的城市节水统计指标体系,定期上报节水统计报表。
4.建立节水专项财政投入制度。有稳定的年度节水专项财政投入,确保节水基础管理、节水技术推广、节水设施改造与建设、节水宣传教育等活动的开展。
5.全面开展创建活动。成立创建工作领导小组,制定创建实施方案(实施工作计划)。全面开展节水型企业、节水型单位、节水型小区等创建活动。广泛开展节水宣传日(周)及日常城市节水宣传活动。
(二)完善六项基础管理
1.制定城市节水规划。有经本级政府或上级政府主管部门批准的城市节水中长期规划,节水规划由具有相应资质专业机构编制。
2.城市节水资金投入。城市节水资金投入占本级财政支出的比例≥1‰。
3.计划用水和定额管理。建立科学合理的用水定额标准体系,在不断完善用水定额的基础上,对公共供水的非居民用水单位实行计划用水和定额管理,对超计划、超定额用水,实行累进加价收费。公共供水的非居民用水计划用水率不低于90%。建立用水单位重点监控名录,强化用水监控管理。
4.城市自备水管理。城市自备水(地下水)全面实行计划管理,自备水计划用水率不低于90%;地下水开采审批管理规范,有逐步关停公共供水管网覆盖范围内自备水井的计划并已开始实施,自备水供水量占城市供水总量的比重逐年降低。在地下水超采区,禁止各类建设项目和服务业新增取用地下水。依据新乡市城市供水专项规划,以南水北调为主要水源,黄河水作为补充水源,地下水为应急水源。
5.节水“三同时”管理。使用公共供水和自备水的新建、改建、扩建工程项目,必须配套建设节水设施和使用节水器具,并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
6.价格管理。取用地表水和地下水均应征收水资源费、污水处理费;水资源费征收率不低于95%,污水处理费(含自备水)收缴不低于95%,收费标准不低于国家或地方标准。有限制特种行业用水的价格指导意见或标准,鼓励使用再生水。建立供水企业水价调整成本公开和定价成本监审公开制度。居民用水实施阶梯水价。
(三)完成十五项技术考核指标
1.万元地区生产总值(gdp)取水量低于全国平均值的50%或年降低率≥5%(统计范围为市区,不包括第一产业)。
2.城市非常规水资源利用率≥20%或年增长率≥5%。
3.城市雨水收集利用及防涝。重视雨水收集利用及防涝,结合新乡市创建国家海绵城市活动,兼顾海绵城市创建活动各项指标,有逐步推广利用工程与项目的政策、计划并予以实施;新建城区建设推行低冲击开发模式,除干旱地区外,建成区雨污分流排水体制管道覆盖率占60%以上。完成对建成区范围内易涝易淹片区排水及雨水利用设施改造。
4.城市污水处理率。地级市高出全国同级城市平均水平10个百分点。我市的城市污水处理率≥95%。
5.城市公共供水管网漏损率低于cjj92-2002《城市供水管网漏损控制及评定标准》规定的修正指标(考核范围为城市公共供水)。
6.水环境质量达标率达100%。
7.节水型小区覆盖率≥5%。
8.城市居民生活用水量(单位:升/人·日)不高于gb/t50331《城市居民生活用水量标准》的指标。
9.节水器具普及率100%。
10.特种行业(洗浴、洗车等)用水计量收费100%。
11.万元工业增加值用水量(单位:立方米/万元)低于全国平均值的50%或年降低率≥5%(统计范围为市区规模以上工业企业)。
12.工业用水重复利用率≥80%(不含电厂)。
13.工业取水定额达到国家颁布的gb/18916定额系列标准或地方标准。
14.节水型企业(单位)覆盖率≥20%。
15.工业废水排放达标率100%。
考核指标所涉及的部门及用水单位要根据本部门、本单位的创建任务,制定具体的工作方案,按照规定的时限组织实施。同时,要按照职责和标准要求,按规定时间将2016年、2017年相关资料报送市创建工作领导小组办公室。
五、方法步骤
(一)宣传发动阶段(2018年1月31日前)
1.全面开展节水型城市各项创建工作,建立创建节水型城市工作机制。制定下发《新乡市节水型城市创建工作实施方案》,细化分解工作任务和考核指标,明确各项任务和指标的责任单位与工作安排。各责任单位要抽调专职人员具体负责节水型城市创建工作。
2.召开节水型城市创建工作动员会,安排部署创建工作,与责任单位签订目标责任书。
3.各新闻媒体加大宣传力度,设置“节水型城市创建”专栏,在市区范围内设置宣传标语和公益广告,营造创建节水型城市的浓厚氛围。
(二)实施推进阶段(2018年6月10日前)
按照《国家节水型城市申报与考核办法》和《国家节水型城市考核标准》要求,各成员单位要结合《新乡市节水型城市创建工作实施方案》任务分工,在认真开展自查和对标分析的基础上,制定创建工作计划并组织实施。市节水型城市创建工作领导小组办公室建立联络员制度,定期召开工作例会,加强指导、督促、协调,确保创建工作落到实处。同时,通过新闻媒体跟踪报道创建工作进展情况,对影响创建工作的单位和个人给予曝光和通报批评。
(三)自审完善阶段(2018年6月30日前)
市创建节水型城市工作领导小组办公室按照考核标准进行自审,达标后邀请省住建厅及发改委有关专家对我市创建节水型城市工作进行自查验收,发现问题及时督促有关责任单位整改。
(四)达标验收阶段(2018年12月31日前)
自审达标后,组织申报,考核验收材料上报省住建厅、省发展改革委考核组。全力迎接省住建厅、省发展改革委对我市创建省级节水型城市工作的考核评审。
六、保障措施
(一)强化领导,落实责任
新乡市推进节水型城市创建工作领导小组,对创建工作实行统一领导和宏观指导。领导小组办公室承担节水型城市创建的组织、协调、检查、指导和考核等工作。各成员单位要把节水型城市创建工作摆上重要议事日程,充实人员、制定措施、明确目标、建立台账,与市节水型城市创建办公室加强联系、密切配合,确保各项工作任务按时完成。
(二)加强指导,做好保障
《国家节水型城市考核标准》中各项指标划分细致,要求具体,专业性强,具有较高的技术要求。在学习借鉴外地市成功经验的基础上,要聘请省厅或外地市专家进行培训和技术指导,准确把握创建节水型城市的考核指标要求,为节水型城市创建提供技术支撑。
(三)广泛宣传,营造氛围
切实加强对节约用水的宣传工作,特别是广播、电视、网络、报刊等新闻媒体,结合“世界水日”“中国水周”“城市节水宣传周”“节能宣传周”等时间节点,采取多种形式,大力宣传节水方针政策、法律法规,宣传节水型城市创建的重大意义,真正做到家喻户晓、人人皆知,引导全社会以实际行动积极参与创建工作,形成全市上下一致、部门密切配合、人人积极参与的良好氛围,推动创建工作顺利开展。
(四)加大投入,保障资金
建立政府投入与社会投入相结合的工作体制,努力探索多元化投资机制,市财政要按照考核标准的要求建立节水专项财政投入制度,将节水型城市创建经费列入年度预算,确保创建工作前期启动、规划编制、论证评价、硬件投入和后期督导、检查、奖励等各个环节的资金及时到位,确保创建工作顺利开展。
(五)严格督导,狠抓落实
在具体实施过程中,创建成员单位要按照职责分工,结合各自工作台账,规范开展创建活动和资料整理标准化工作,认真收集、梳理好相关材料,形成汇总材料(含电子文档),按要求准时报送市节水型城市创建工作领导小组办公室。市节水型城市创建工作领导小组对创建工作实行跟踪督查,定期通报进展情况,及时发现问题,督促整改落实,确保创建工作顺利推进,如期完成考核标准规定的创建任务。对工作不力的单位及相关责任人实行问责。
附件:1.新乡市节水型城市创建考核标准及任务分解
2.新乡市节水型城市创建节水基础数据报送任务分解 新政办（2018）5号 附件.doc
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《新乡市节水型城市创建工作实施方案》已经市政府同意,现印发你们,请贯彻执行。
新乡市人民政府办公室
2018年1月12日
新乡市节水型城市创建工作实施方案
为贯彻《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》(国发〔2011〕32号),进一步落实最严格水资源管理制度,持续改善城市水生态环境,做好我市节水型城市创建工作,对照《国家节水型城市考核标准》,结合我市实际,特制定本方案。
一、指导思想
以习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针为指导,以节约水资源和保护水环境为重点,以节水型城市创建为抓手,创新水资源管理模式,大力推广应用节水先进技术,加强法规规章建设,提高城市节约用水工作的总体水平,努力构建节水型城市建设的长效机制,逐步形成政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会体系,为资源节约型、环境友好型社会建设和生态文明城市建设提供有力支撑。
二、总体目标
深入贯彻落实各项节水方针政策,加强城市节水基础设施建设,不断提高城市节约用水管理水平,力争2018年获得省级节水型城市称号,2020年全面达到国家节水型城市考核指标要求,通过国家级节水型城市考核验收。
三、创建范围
新乡市市区。
四、主要任务
根据《国家节水型城市考核标准》要求,结合我市城市节水工作的现状和发展态势,突出抓好以下工作:
(一)落实五项基本要求
1.制度健全。制定节约用水,水资源管理,供水、排水、用水管理,地下水保护,非常规水利用等方面的规范性文件,健全制度,形成长效机制。
2.加强城市节水管理机构建设。根据市编委文件专门设立城市节水管理机构,职责明确、人员配置齐备;依法对供水用水单位进行全面的节水监督、指导管理;组织城市节水技术与产品推广。
3.建立城市节水统计制度。实行规范的城市节水统计制度,并按照国家、省节水统计的要求,建立科学合理的城市节水统计指标体系,定期上报节水统计报表。
4.建立节水专项财政投入制度。有稳定的年度节水专项财政投入,确保节水基础管理、节水技术推广、节水设施改造与建设、节水宣传教育等活动的开展。
5.全面开展创建活动。成立创建工作领导小组,制定创建实施方案(实施工作计划)。全面开展节水型企业、节水型单位、节水型小区等创建活动。广泛开展节水宣传日(周)及日常城市节水宣传活动。
(二)完善六项基础管理
1.制定城市节水规划。有经本级政府或上级政府主管部门批准的城市节水中长期规划,节水规划由具有相应资质专业机构编制。
2.城市节水资金投入。城市节水资金投入占本级财政支出的比例≥1‰。
3.计划用水和定额管理。建立科学合理的用水定额标准体系,在不断完善用水定额的基础上,对公共供水的非居民用水单位实行计划用水和定额管理,对超计划、超定额用水,实行累进加价收费。公共供水的非居民用水计划用水率不低于90%。建立用水单位重点监控名录,强化用水监控管理。
4.城市自备水管理。城市自备水(地下水)全面实行计划管理,自备水计划用水率不低于90%;地下水开采审批管理规范,有逐步关停公共供水管网覆盖范围内自备水井的计划并已开始实施,自备水供水量占城市供水总量的比重逐年降低。在地下水超采区,禁止各类建设项目和服务业新增取用地下水。依据新乡市城市供水专项规划,以南水北调为主要水源,黄河水作为补充水源,地下水为应急水源。
5.节水“三同时”管理。使用公共供水和自备水的新建、改建、扩建工程项目,必须配套建设节水设施和使用节水器具,并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
6.价格管理。取用地表水和地下水均应征收水资源费、污水处理费;水资源费征收率不低于95%,污水处理费(含自备水)收缴不低于95%,收费标准不低于国家或地方标准。有限制特种行业用水的价格指导意见或标准,鼓励使用再生水。建立供水企业水价调整成本公开和定价成本监审公开制度。居民用水实施阶梯水价。
(三)完成十五项技术考核指标
1.万元地区生产总值(gdp)取水量低于全国平均值的50%或年降低率≥5%(统计范围为市区,不包括第一产业)。
2.城市非常规水资源利用率≥20%或年增长率≥5%。
3.城市雨水收集利用及防涝。重视雨水收集利用及防涝,结合新乡市创建国家海绵城市活动,兼顾海绵城市创建活动各项指标,有逐步推广利用工程与项目的政策、计划并予以实施;新建城区建设推行低冲击开发模式,除干旱地区外,建成区雨污分流排水体制管道覆盖率占60%以上。完成对建成区范围内易涝易淹片区排水及雨水利用设施改造。
4.城市污水处理率。地级市高出全国同级城市平均水平10个百分点。我市的城市污水处理率≥95%。
5.城市公共供水管网漏损率低于cjj92-2002《城市供水管网漏损控制及评定标准》规定的修正指标(考核范围为城市公共供水)。
6.水环境质量达标率达100%。
7.节水型小区覆盖率≥5%。
8.城市居民生活用水量(单位:升/人·日)不高于gb/t50331《城市居民生活用水量标准》的指标。
9.节水器具普及率100%。
10.特种行业(洗浴、洗车等)用水计量收费100%。
11.万元工业增加值用水量(单位:立方米/万元)低于全国平均值的50%或年降低率≥5%(统计范围为市区规模以上工业企业)。
12.工业用水重复利用率≥80%(不含电厂)。
13.工业取水定额达到国家颁布的gb/18916定额系列标准或地方标准。
14.节水型企业(单位)覆盖率≥20%。
15.工业废水排放达标率100%。
考核指标所涉及的部门及用水单位要根据本部门、本单位的创建任务,制定具体的工作方案,按照规定的时限组织实施。同时,要按照职责和标准要求,按规定时间将2016年、2017年相关资料报送市创建工作领导小组办公室。
五、方法步骤
(一)宣传发动阶段(2018年1月31日前)
1.全面开展节水型城市各项创建工作,建立创建节水型城市工作机制。制定下发《新乡市节水型城市创建工作实施方案》,细化分解工作任务和考核指标,明确各项任务和指标的责任单位与工作安排。各责任单位要抽调专职人员具体负责节水型城市创建工作。
2.召开节水型城市创建工作动员会,安排部署创建工作,与责任单位签订目标责任书。
3.各新闻媒体加大宣传力度,设置“节水型城市创建”专栏,在市区范围内设置宣传标语和公益广告,营造创建节水型城市的浓厚氛围。
(二)实施推进阶段(2018年6月10日前)
按照《国家节水型城市申报与考核办法》和《国家节水型城市考核标准》要求,各成员单位要结合《新乡市节水型城市创建工作实施方案》任务分工,在认真开展自查和对标分析的基础上,制定创建工作计划并组织实施。市节水型城市创建工作领导小组办公室建立联络员制度,定期召开工作例会,加强指导、督促、协调,确保创建工作落到实处。同时,通过新闻媒体跟踪报道创建工作进展情况,对影响创建工作的单位和个人给予曝光和通报批评。
(三)自审完善阶段(2018年6月30日前)
市创建节水型城市工作领导小组办公室按照考核标准进行自审,达标后邀请省住建厅及发改委有关专家对我市创建节水型城市工作进行自查验收,发现问题及时督促有关责任单位整改。
(四)达标验收阶段(2018年12月31日前)
自审达标后,组织申报,考核验收材料上报省住建厅、省发展改革委考核组。全力迎接省住建厅、省发展改革委对我市创建省级节水型城市工作的考核评审。
六、保障措施
(一)强化领导,落实责任
新乡市推进节水型城市创建工作领导小组,对创建工作实行统一领导和宏观指导。领导小组办公室承担节水型城市创建的组织、协调、检查、指导和考核等工作。各成员单位要把节水型城市创建工作摆上重要议事日程,充实人员、制定措施、明确目标、建立台账,与市节水型城市创建办公室加强联系、密切配合,确保各项工作任务按时完成。
(二)加强指导,做好保障
《国家节水型城市考核标准》中各项指标划分细致,要求具体,专业性强,具有较高的技术要求。在学习借鉴外地市成功经验的基础上,要聘请省厅或外地市专家进行培训和技术指导,准确把握创建节水型城市的考核指标要求,为节水型城市创建提供技术支撑。
(三)广泛宣传,营造氛围
切实加强对节约用水的宣传工作,特别是广播、电视、网络、报刊等新闻媒体,结合“世界水日”“中国水周”“城市节水宣传周”“节能宣传周”等时间节点,采取多种形式,大力宣传节水方针政策、法律法规,宣传节水型城市创建的重大意义,真正做到家喻户晓、人人皆知,引导全社会以实际行动积极参与创建工作,形成全市上下一致、部门密切配合、人人积极参与的良好氛围,推动创建工作顺利开展。
(四)加大投入,保障资金
建立政府投入与社会投入相结合的工作体制,努力探索多元化投资机制,市财政要按照考核标准的要求建立节水专项财政投入制度,将节水型城市创建经费列入年度预算,确保创建工作前期启动、规划编制、论证评价、硬件投入和后期督导、检查、奖励等各个环节的资金及时到位,确保创建工作顺利开展。
(五)严格督导,狠抓落实
在具体实施过程中,创建成员单位要按照职责分工,结合各自工作台账,规范开展创建活动和资料整理标准化工作,认真收集、梳理好相关材料,形成汇总材料(含电子文档),按要求准时报送市节水型城市创建工作领导小组办公室。市节水型城市创建工作领导小组对创建工作实行跟踪督查,定期通报进展情况,及时发现问题,督促整改落实,确保创建工作顺利推进,如期完成考核标准规定的创建任务。对工作不力的单位及相关责任人实行问责。
附件:1.新乡市节水型城市创建考核标准及任务分解
2.新乡市节水型城市创建节水基础数据报送任务分解 新政办（2018）5号 附件.doc
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上林县:壮瑶“金花”为反邪教宣传代言
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竹山：设立流动举报箱 问题处理在基层
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双臂双腿均截肢 他苦练成钓鱼达人
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你的租住地安不安全？
打造素质教育新天地——婺源县紫阳一小办学侧记
市发改委组织开展第二批省级特色小镇创建规划现场评审
中建路桥援建上杭县庐丰畲乡脱贫大道
突出精准重实效 激活内力共致富
日照举行第31个世界无烟日宣传活动
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