《本溪市新一轮集体林业综合改革试验区建设实施方案》政策解读
为深入贯彻落实党的十九大精神和中央全面深化改革的决策部署，落实《国家林业和草原局关于推进集体林业综合改革试验区工作的通知》（林改发〔2018〕58号）精神，进一步深化集体林权制度改革，做好我市全国新一轮集体林业综合改革试验区（以下简称“试验区”）建设工作，市林业局牵头起草了《本溪市新一轮集体林业综合改革试验区建设实施方案》，经市政府第一线次常务会议审议通过。现将有关情况说明如下：
一、《实施方案》制定的背景
为全面深化集体林权制度改革，探索破解制约农村林业发展体制机制问题，2015年国家林业局开展集体林业综合改革试验示范区建设，我市作为全国22个试验示范区之一，市政府印发了《本溪市实施全国集体林业改革综合试验示范区建设工作方案》（本政办发〔2015〕44号），确定从2015年至2017年，我市承担探索建立健全林业社会化服务体系、开展集体林地“三权分置”、完善金融支持制度和建立森林资源流转制度等4个方面的任务。经过3年的试验示范，我市示范区建设工作顺利通过国家林业局评估验收，经验做法全国推广。2017年，市林业局被国家人社部和国家林业局评为“全国集体林权制度改革先进集体”。
为深入贯彻落实党的十九大精神和中央全面深化改革的决策部署，进一步深化集体林权制度改革，2018年6月，国家林业和草原局决定启动新一轮集体林业综合改革试验区工作。按照《国家林业和草原局关于推进集体林业综合改革试验区工作的通知》（林改发〔2018〕58号）要求，我市作为全国确定的33个新一轮集体林业综合改革试验区之一，将承担为全国深化林业改革积累经验做法的任务。省政府已将此项工作纳入2018年对省林业厅绩效考核。为确保试验任务顺利完成，我局根据《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》、《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》及国家林业和草原局58号文件精神，结合我市上一轮集体林业综合改革试验示范区建设经验教训，吸纳基层林业部门、部分林业合作社和林农代表意见建议，代市政府起草此《实施方案》。
二、《实施方案》的主要内容
《方案》分为总体要求、基本原则、试验内容、工作思路、进度安排、预期效果和组织保障等7个部分。
（一）总体要求、基本原则及工作思路。紧紧围绕实施乡村振兴战略，遵循“坚持积极探索，创新制度；坚持问题导向，提实举措；坚持重点突破，配套推进；坚持先行先试，风险可控”的原则，按照先理顺承包关系，推进资源流转，再壮大新型林业经营主体，最后实现一二三产业融合发展三步走的工作思路，力争用3年时间，开展探索试验和制度创新，形成一批可复制、可推广的经验做法。
（二）试验内容和进度安排。
试验内容：一是建立集体林地“三权分置”运行机制；二是完善林权流转管理制度；三是创新小农户和现代林业发展有机衔接机制；四是推动一二三产业融合创新集体林业发展模式。
进度安排：到2018年年底基本完成集体林地“三权分置”运行机制和林权流转管理制度的建立和完善；到2019年年底初步形成小农户和现代林业发展有机衔接机制；到2020年年底基本形成一二三产业融合创新发展的集体林业发展模式。
（三）预期效果。通过集体林业综合改革试验，进一步实现林地规模化、集约化经营，最终实现资源得保护、经济得发展、群众得实惠，以实际行动践行“绿水青山就是金山银山”的理念。
（四）组织保障。成立由分管副市长为组长，各县区政府、市发展改革委、市财政局、市林业局等部门和金融机构为成员的“本溪市集体林业综合改革试验区工作领导小组”，明确各项任务和时间节点，建立健全绩效考核和督导检查机制，全面加强我市试验区建设的组织领导。
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