肇庆市人民代表大会常务委员会工作报告
各位代表：
我受肇庆市第十三届人民代表大会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议。
去年工作回顾
过去一年，在中共肇庆市委的正确领导下，我市坚持稳中求进工作总基调，解放思想、实干兴肇，坚定不移推进产业强市，工业发展“366”工程顺利开局；新区崛起府城复兴加快推进，现代交通体系逐步完善；全面推进改革开放，发展活力持续激发；切实保障和改善民生，人民群众获得感更加充实；始终坚持“三个绝不”，绿色肇庆建设迈出坚实步伐；加强民主法治建设，社会大局保持和谐稳定；落实全面从严治党主体责任，党的建设进一步加强。肇庆已经具备加快发展的条件。
过去一年，在中共肇庆市委的正确领导下，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十八大、十九大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心，服务大局，依法行使宪法和法律赋予的职权，各项工作有序开展，为建设广东面向大西南枢纽门户城市、促进肇庆经济社会发展作出了积极贡献。
一、坚持党的领导，落实市委决策有新作为
提高政治站位。市委高度重视我市人大工作，通过召开全市人大工作会议、听取汇报、下发文件、作出批示等方式，加强对人大工作的领导，积极支持、推进人大工作。市委主要领导密切跟进立法工作，去年3月参加省人大常委会会议并作法规制定说明。市人大常委会把学习贯彻党的十八大、十九大精神作为首要政治任务，不忘初心，牢记使命，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持重大事项、重要工作和重要活动事前请示、事后报告制度，保证市人大与市委思想同心、目标同向、工作同步，确保我市人大工作正确的政治方向。对市委决定开展的“解放思想，实干兴肇”教育实践活动、创文攻坚、精准扶贫、新农村建设等全局性工作，常委会全力支持，形成合力。
依法行使决定权和任免权。围绕市委园区建设年的决策部署，常委会认真审议肇庆高新区新能源动力产业园中园基础设施开发项目议案和肇庆新区城市地下综合管廊及同步建设工程项目议案，按照《预算法》及相关文件规定，依法依规作出助推肇庆发展的决议，使市委的决策部署得到进一步落实。根据新修订的《广东省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》，探索建立完善讨论决定重大事项工作制度。与此同时，始终把党管干部原则和人大依法任免相统一，使人事任免工作体现市委意图和人民意愿，为改革发展提供组织保障。市人大常委会全年共任命、决定任命和批准任命国家机关工作人员58人次，免去职务和决定免去职务18人次，接受辞职2人次。
切实推进县乡人大工作和建设。按照中央18号文的要求和省、市委关于加强县乡人大工作和建设的工作部署，切实抓好县乡人大工作和建设。市人大办会同组织、编办、财政、人社等部门参照省五部门的实施意见，结合我市实际，及时制订下发了我市加强县乡人大工作和建设的实施意见，并加强督办落实。目前，全市8个县（市、区）人大、92个乡镇人大和12个街道人大工委的组织建设、经费保障、工作机制等已基本达到省人大常委会的要求。
二、发挥主导作用，推进地方立法有新气象
发挥立法工作主导作用。市人大常委会以制定良法、实现善治为目标，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，切实加强法规立项、法规起草、法规审议的组织协调，规范法规起草审议工作流程，确保起草部门、法制部门、市人大常委会相关工委各司其职、各负其责。
有序推进立法计划实施。《肇庆古城墙保护条例》去年3月获得省人大常委会批准并于去年7月1日起施行；《肇庆市端砚石资源保护条例（草案修改稿）》《肇庆市扬尘污染防治条例（草案修改稿）》进行了二次审议，《肇庆市七星岩景区保护管理条例（草案）》市政府已提交市人大常委会，计划安排近期审议。
坚持科学立法、民主立法、依法立法。紧紧抓住提高立法质量这个关键，坚持问题导向，突出地方特色。完善人大代表参与立法工作机制。在制定法规过程中，多渠道听取相关部门、人大代表、民主党派、专家学者、人民群众的意见。组建了市十三届人大常委会立法咨询专家库。切实发挥基层立法联系点以及地方立法研究评估与咨询服务基地作用。坚决维护宪法权威、维护国家法制统一，确保制定法规与上位法不抵触。强化立法业务培训，切实加强立法队伍建设。加强对已颁布法规的宣传贯彻工作。
切实加强规范性文件备案审查工作。对市政府报备的20件文件开展实质审查，并向市人大常委会立法咨询专家和各县（市、区）人大常委会征询审查意见。对发现的问题，及时与制定机关进行沟通，维护了法制统一。按照省人大常委会的要求，完成市人大常委会现行有效的关于规范公民权利义务的决定决议梳理报备工作。
三、突出监督重点，推动中心工作有新发展
助力实施“三大建设”。一是助力实施产业建设。听取和审议市人民政府去年上半年国民经济和社会发展计划的执行情况报告，助推工业发展“366”工程和民生事业进一步发展，保障经济社会稳定运行。组织我市选出的省人大代表对我市工业重点项目推进情况、精准扶贫工作情况开展专题调研，提出意见建议。二是助力实施城市建设。以开展对市城乡规划局的评议为抓手，就其科学编制城乡规划，优化城市功能布局，提升规划管理效能，强化规划引领作用，提高城市品位等开展监督。三是助力实施交通建设。以办理代表重点建议为载体，对我市道路交通安全问题整治开展监督，提出着力强化路面执法管理，优化警力配置，加强停车场点建设，着力解决停车难问题的意见建议。组织专项视察，听取政府及相关部门关于我市城区公共交通发展情况的报告，并提出意见建议。
助力打造“三大品牌”。一是助力打造绿色肇庆。听取和审议了市人民政府关于我市城镇生活污水处理设施建设和减排效益情况的报告和我市2016年环境状况和环境保护目标完成情况的报告，作出了关于大力推进环保突出问题整改工作的决议和关于批准《肇庆市生态文明建设规划（2016—2030年）》的决议。听取和审议市政府关于我市自然保护区建设管理工作情况报告，推进生态保护建设。二是助力打造法治肇庆。听取和审议了市人民政府关于开展依法行政、建设法治政府工作情况的报告，深入推进依法行政，加快建设法治政府。听取和审议市人民检察院关于开展侦查监督工作情况的报告，推动了检察机关加强侦查监督，维护司法公正。三是助力打造文明肇庆。对我市开展的创建全国文明城市工作，市人大常委会与端州、鼎湖、高要三区人大常委会及其乡镇人大上下联动，充分发挥各级人大的职能作用，全力推动我市创文工作。
助力强化“三大动力”。一是助力深化改革。围绕商事制度改革和开办企业便利度等内容，认真开展对市工商局的评议活动，助推政府继续深入推进“多证合一”“一照一码”登记制度改革，简化商事主体准入手续，促使商事制度改革有序推进。二是助力创新驱动。听取市人民政府关于抓好高新企业培育工程推动产业集聚发展情况报告，围绕存在问题，提出全力以赴发展高新企业、加大科技投入引导、优化科技投融资环境、解决高层次科技人才短缺问题、建立重点企业反映问题督办机制等意见建议。三是助力招商引资。围绕市委提出的“招商引资年”“园区建设年”工作，结合代表重点建议的办理，组织代表视察我市工业园区基础设施建设情况，督促完善园区配套，提升工业园区的竞争力，为招商引资搭建良好平台。
此外，切实加强对预算审查监督，听取和审议我市关于2016年市本级财政决算报告、2016年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告、2017年上半年预算执行情况报告，审议2017年市本级一般公共预算、政府性基金预算和全市社会保险基金预算调整方案的议案。对审计查出问题整改情况进行跟踪监督。推进完善我市人大预算联网监督工作。
四、聚焦热点难点，增进民生福祉有新成效
聚焦校外托管。对我市学生校外托管机构管理现状和存在问题开展专题调研，形成调研报告，促成市政府修订出台《肇庆市学生校外托管机构管理办法》《肇庆市人民政府办公室关于建立肇庆市学生校外托管机构管理工作联席会议制度的通知》，进一步加强和规范了我市学生校外托管机构的管理与监督。
聚焦病有所医。开展评议市卫生和计划生育局工作，围绕我市卫生人才建设、基层医疗卫生基础设施及服务能力、医保政策和妇幼健康服务体系等内容开展评议，提出整改意见，切实提高我市卫生和计生工作水平。
聚焦农村垃圾处理。市十三届人大一次会议将代表提出的关于做好我市农村垃圾处理工作的议案确定为大会议案。市人大常委会督促市政府及有关部门制定办理方案，采取有力措施，提升农村生活垃圾处理水平。
聚焦食品安全。通过组织代表对食品源头、食品流通、餐饮等各个环节实地视察，全方位跟踪督办2016年市人大常委会关于市政府贯彻实施《食品安全法》情况报告审议意见的落实情况。听取和审议市政府关于我市农资农药监管工作情况报告，监督支持政府及其相关部门加强对农业投入品的执法管理，确保群众“舌尖上的安全”。
聚焦旅游品牌升级。结合督办代表重点建议，听取和审议市政府关于星湖旅游景区创建国家5a级景区工作情况报告，提出意见建议，推动星湖旅游景区创5a工作扎实推进。
此外，加强对外事、侨务、民族、宗教、文物保护等工作的调研，提出意见建议，促进社会各项事业全面发展。
五、做好代表工作，发挥代表作用有新拓展
加大代表及基层人大干部培训力度。科学制定人大代表教育培训计划，完善学习制度。组织省、市、县三级人大代表共1400多人次通过省人大代表在线交流平台远程同步参加省人大代表学习培训班。在市十三届人大三次会议期间，举行学习贯彻党的十九大精神、提升人大代表履职能力专题培训。组织全市乡镇人大主席、街道人大工委主任等共120多人到深圳全国人大培训中心进行培训学习，提高基层人大干部依法履职的能力和水平。
加强与代表的联系。扩大代表对常委会工作的参与，坚持邀请市人大代表列席市人大常委会会议制度，全年共邀请48位市人大代表列席市人大常委会会议；组织我市的全国和省人大代表远程列席省人大常委会会议；邀请省、市人大代表参加市人大常委会组织的立法、监督等活动，高度重视并认真研究采纳代表的合理意见；坚持市人大常委会组成人员联系市人大代表制度和市人大代表分组活动制度。同时，通过报纸、广播、电视、微信公众号等媒介，不断拓宽代表知情知政渠道。
密切代表与群众的联系。继续推进我市乡镇（街道）人大代表联络室的建设及运作、人大代表述职评议、代表履职登记等三项工作的开展，拓宽代表履职平台，提高代表履职积极性，保证了代表工作有阵地、议事有场所、服务有保障，密切了代表与人民群众的联系。组织人大代表开展“创文攻坚，人大代表在行动”活动，充分发挥人大代表的引领作用、表率作用、监督作用，为我市创文工作作出积极贡献。
加强代表意见建议督办。及时将代表在市十三届人大一次会议期间提出的1件议案、146件建议进行整理、分类，并及时交办。坚持市人大常委会领导领衔督办、重点建议跟踪督办制度，切实做好1件议案和3件重点建议的跟踪督办工作。召开议案建议交办会。审议市政府年度议案建议办理情况报告。与市政府办公室联合召开建议办理情况工作督办会，强化督促落实，切实解决重答复、轻落实的问题。建立市人大常委会工作委员会督办对口代表建议工作机制，督促有关部门加快建议办理进度，并注重建议办理实效。所提议案、建议已解决、正在解决和计划解决的占83.7%；因条件所限或其他原因暂未能解决的占16.3%。
做好省人大代表选举工作。去年9月底以来，根据省的部署安排，积极协助市委做好新一届全国和省人大代表候选人的推荐提名和有关选举工作，并把坚持党的领导、旗帜鲜明讲政治贯穿始终，把充分发扬民主、严格履行程序贯穿始终，把严明换届纪律、确保风清气正贯穿始终。突出政治标准，注重优化结构，严格组织程序，加强审核把关，切实提高代表素质。去年12月19日，市十三届人大三次会议依法选出我市出席广东省第十三届人民代表大会的33名代表。
六、加强自身建设，履职水平能力有新提升
加强学习，提高政治素质与业务能力。切实强化思想理论武装，坚持政治理论学习规划化、制度化，深入学习党的十八大、十九大精神和省市党代会精神，深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神和对广东工作的重要批示精神，自觉维护党的集中统一领导。加强业务培训，提高工作能力，组织市县两级人大常委会组成人员和机关干部到全国人大培训基地、高等院校学习培训。结合创文工作，组织机关全体党员干部到挂点社区开展党日活动，加强党性修养，增强做好人大工作的责任感和使命感。
强化作风，扎实开展专题教育活动。加强纪律作风建设。深入开展“两学一做”学习教育、纪律教育月活动以及“解放思想、实干兴肇”教育实践活动。通过开展专题大讨论、对标先进专题调研、观看警示教育专题片，认真查找差距，制订整改方案，明确目标责任，落实整改措施，机关作风明显好转，干事创业、主动作为、敢于担当、勇挑重担蔚然成风。完成了机关党委和纪委的换届选举，机关党组织的凝聚力、战斗力得到进一步提高。
规范程序，切实提高常委会工作效能。通过制度创新、管理创新，坚持以制度管人、管事，对现有的规章制度进行系统梳理，对不适应新形势新要求的文件及时废止，重新修订完善《肇庆市人大常委会工作制度汇编》，工作程序化和规范化水平进一步提高。坚持“会前深入调研、会中充分审议、会后跟踪问效”，进一步提高审议质量。按照市委部署，积极参与“百日攻坚、精准创文”行动，树立“创文没有局外人，个个争当主力军”的理念，进一步压实责任，积极作为，精准发力，突破关键，为我市创文工作作出了市人大机关的应有贡献。
此外，切实加强人大宣传工作，在西江日报社、电视台、电台、西江网、信息中心开展全方位立体式宣传，彰显人民代表大会制度的地位和作用。健全人大信息公开机制，搭建“肇庆人大”app平台，开通肇庆人大微信公众号，利用新媒体平台把重要会议、重点监督工作及时向社会公布，新闻信息数量、质量明显提高。出版“人大聚焦”专栏10期，播出“人大视野”电视专题片8期。加强人大理论研究，人大制度理论研讨成果丰硕。全力开展精准扶贫工作，真正做到领导重视，资金到位，项目落实，驻村干部扎根挂点村真抓实干，扶贫工作取得明显成效。认真做好受理群众来信来访工作。加强与县（市、区）人大及其常委会工作的联系与指导，促进全市人大工作互动开展。
各位代表，一年来常委会工作取得的成绩，是在市委的正确领导下，常委会组成人员、全体人大代表和各工作委员会共同努力的结果，是市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和各县（市、区）人大常委会积极配合的结果，也是全市人民、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地看到，市人大常委会工作还存在一些问题和不足，主要有：对人大工作重要性的认识有待进一步提高；立法精细化水平有待进一步提升；监督工作针对性、实效性有待进一步增强；代表工作的内容和形式有待进一步丰富；常委会自身建设有待进一步加强等。
今年工作任务
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。习近平总书记指出，在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造；在新的奋斗征程上，必须充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，继续通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照市第十二次党代会的部署要求，切实履行宪法和法律赋予职责，不断开创人大工作新局面。
一、坚定方向，让人大工作更加与时俱进
要坚定人民代表大会制度自信，充分发挥人大制度优势，把坚持党的领导、坚持以人民为中心、坚持人民当家作主、坚持全面依法治国作为人大工作必须坚持的重要原则，把推动全面深化改革、科学发展、社会主义核心价值体系建设、保障和改善民生、人与自然和谐共处作为人大工作的目标和重点，牢牢把握新时代我国社会主要矛盾发生变化对人大工作提出的新要求，积极投身我市中心工作，维护好发展好广大人民群众的根本利益。要进一步提高认识，推进讨论决定重大事项常态化、规范化，尽快制定《肇庆市人大常委会讨论决定重大事项规定》。紧紧围绕市第十二次党代会的目标任务和工作举措，重点对我市重大决策落地、重大战略实施、重大财政专项支出等方面工作行使好决定权，推动“东融西联”和建设广东面向大西南枢纽门户城市等战略部署的落实。坚持党管干部和人大依法行使任免权有机统一，进一步健全任免机制，使市委推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员。落实监察体制改革部署要求，做好监察委员会副主任、委员任命工作。省人大常委会确定今年为“推进县乡人大工作年”，要继续按照中央、省委、市委文件精神和有关法律规定，切实加强县乡人大工作和建设。要切实抓好机构、场所、人员落实，保障县乡人大工作和建设示范点的经费投入，做细做实乡镇人大“三项”基础性、经常性工作，加强指导、检查、监督，推动县乡人大工作和建设与时俱进、完善发展。
二、注重特色，让地方立法更加有效管用
要着力构建党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。坚持党的领导，发挥市人大及其常委会在立法工作中法规立项、法规起草、法规审议的主导作用，同时切实发挥人大代表的积极作用，凝聚政府及有关部门、立法基地、高校、立法联系点等工作合力。要完善立法工作机制。结合立法工作实践，通过开展专项调研和研究，进一步完善立法各个环节的有关制度和工作机制，推进科学立法、民主立法、依法立法的制度化、规范化。认真做好市十三届人大常委会立法规划的编制以及相关立法项目的制定工作，充分发挥立法的引领和推动作用。按照立法计划安排，有序推进各部法规的审议工作。《肇庆市端砚石资源保护条例》《肇庆市扬尘污染防治条例》《肇庆市七星岩景区保护管理条例》计划年内出台。抓好预备项目《肇庆市乡村历史文化建筑保护条例》的调研工作。要切实提高立法质量。坚持立法进度服从立法质量。坚持注重“一事一法”，做到“小而精”，避免“大而全”，注重问题导向，抓住重点和关键条款，突出地方特色，进一步增强地方立法的实效性。加强规范性文件备案审查工作，遵循备案审查的相关原则、具体程序和时限要求，各类规范性文件都要纳入备案审查范围，实行有件必备、有备必审、有错必纠，维护宪法和法律的权威。此外，对已颁布施行的《肇庆市城区市容和环境卫生管理条例》组织开展立法后评估。
三、突出重点，让监督工作更加精准到位
要依法行使宪法法律赋予的监督权，坚持问题导向和目标导向，创新人大监督方式，完善人大监督运行机制，努力做到民有所呼、我有所应。市人大常委会2018年监督工作计划安排监督项目16项，其中，听取和审议专项工作报告9项，计划和预算决算监督4项、评议政府组成部门3项。要按照市委十二届五次全会的部署要求，牢固树立高质量发展理念，走实走好高质量发展路子，围绕防范化解重大风险攻坚、精准脱贫攻坚、污染防治攻坚、深化供给侧结构性改革、深入实施工业发展“366”工程、加快建设粤港澳大湾区高品质新都市、深化新时代改革开放、实施乡村振兴战略和区域协调发展战略等重点工作开展精准监督，并开展对市商务局的工作评议，促进经济发展。继续做好计划预算执行和决算、审计等法定项目的审查监督工作，听取和审议市人民政府年度社会保险基金运行情况报告、政府性债务管理情况报告、国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告。根据全国人大常委会办公厅印发的《关于推进地方人大预算联网监督工作的指导意见》，开展预算联网监督工作情况调研，推动我市各级预算联网监督系统建设。围绕建设法治肇庆平安肇庆，听取和审议市人民政府关于《中华人民共和国禁毒法》贯彻实施情况报告，加强对依法行政工作以及司法工作的监督，推动法治国家、法治政府、法治社会一体建设，满足人民群众在民主、法治、公平、正义方面的需要。关注提高民生保障和社会事业发展水平，对我市教育工作、新一轮全国文明城市创建、省运会筹备承办工作、农村生活垃圾处理议案办理、侨务工作、创5a景区、桉树林分改造等情况开展专题监督，并开展对市民政局、市城市管理和综合行政执法局的工作评议，牢牢把握人民对美好生活的向往。
四、强化服务，让代表工作更加扎实有序
进一步健全代表学习培训制度，丰富学习培训内容和形式，有计划地组织代表开展学习培训，切实提高代表的思想政治水平和履职能力；进一步完善常委会组成人员联系代表工作机制，邀请代表列席常委会会议、参加调研、视察、执法检查等活动，定期向代表通报全市经济社会发展情况，努力为代表知情知政、建言献策提供条件和平台；健全代表建议提出和处理相关制度，引导协助代表提出高质量议案建议，完善代表建议交办督办工作机制和后续跟踪长效工作机制，提高代表建议办理实效；积极探索创新闭会期间代表活动方式，丰富代表活动形式和内容，拓宽代表依法履职渠道，加强代表履职监督；健全代表先进典型宣传制度，在市级相关媒体上加大对代表积极分子、先进事迹的宣传力度，在全市范围形成向先进代表学习、向优秀代表看齐的浓厚氛围。继续深入推进我市乡镇（街道）人大代表联络室的建设及运作、人大代表述职评议、代表履职登记等三项工作的开展。
五、忠实履职，让干部队伍更加活力高效
要按照十九大报告提出的“各级人大及其常委会要成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”的新要求，认真加强自身建设，切实提高履职能力和水平。要加强政治建设，把以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑作为首要政治任务，深入学习贯彻党的十九大精神，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，严守政治规矩、政治纪律。要加强领导班子建设，坚持民主集中制，严格依法依程序办事，集体决定问题，集体行使职权，班子成员要讲政治、作表率，做人民的贴心人。要加强作风建设，按照中央、省委和市委的统一部署，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强党性锻炼，坚定理想信念。切实加强廉政建设，深入落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。认真受理群众来信来访，密切与代表、人民群众的联系。要健全人大工作机制，注重发挥市人大常委会工作委员会和办事机构的作用，不断提升工作水平。要加强对市人大常委会组成人员和机关干部的学习培训，提升履职能力，打造信念坚定、勤政务实、奋发有为的人大干部队伍。要加强人大“智库”建设，继续加强对人大制度理论研究，注重人大理论研讨成果转化吸收。要加强对人民代表大会制度的宣传，展现人民代表大会制度的历史必然性、巨大优越性。要加强市县镇人大工作协调联动，不断提高全市人大工作整体水平。
各位代表、同志们，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，持续深入学习贯彻党的十九大精神，在省委和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，团结奋进，扎实工作，努力开创新时代我市人大工作新局面，为把肇庆建设成为广东面向大西南枢纽门户城市作出人大应有贡献！
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