南充市嘉陵区人民政府法制办公室关于行政执法监督情况的分析报告
市政府法制办：
2017年，我办围绕省、市下达的关于行政执法的各项任务，不断创新完善工作机制，依法规范行政行为，强化对行政行为的监督，通过加强行政执法各项制度建设，加大行政执法监督力度，切实提高执法队伍整体素质和依法行政水平，全面推进我区行政执法监督工作，切实提高我区行政机关行政执法水平，规范行政执法行为。现将我区行政执法监督情况汇报如下：
一、主要工作情况
（一）严管资格，强化行政执法队伍建设
一是严格执行行政执法资格制度。切实加强行政执法人员资格管理，执法人员必须通过执法资格考试才能取得行政执法资格，申办行政执法证件。今年，我办严格落实上级要求，严把行政执法人员资格考试关，考场设置规范，监考队伍专业，考场纪律严肃，考务流程细致，成功组织我区149名执法人员参加执法资格考试，圆满完成2017年度行政执法人员资格考试工作。
二是严格落实执法证件管理制度。坚持“持证上岗”原则，组织开展行政执法人员清理工作，认真清理我区无证执法人员，进一步整顿我区行政执法队伍，规范行政执法行为，严格落实行政执法人员资格和持证上岗制度，禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责，对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工、行政执法辅助人员，坚决调离行政执法岗位。同时，我区具有行政执法职能的执法单位均开通四川省行政执法证件管理系统，并实时进行管理（申领、挂失、注销等），使行政执法证件管理工作实现网络化管理。目前，我区共有31支行政执法队伍，持有执法证人数共827人。
三是加强执法人员培训。针对我区行政执法人员素质参差不齐，行政执法水平有待进一步提高的问题，组织举办综合法律知识培训班，对参加培训的行政执法人员进行考核，切实提高我区行政执法人员的综合法律知识水平。
（二）落实制度，确保规范性文件合法有效
规范性文件备案审查是推进依法行政、建设法治政府的一项基础性工作，嘉陵区政府法制办在规范性文件备案审查工作中不断总结探索，全面推行规范性文件“三统一”制度。
一是转变工作方式。在规范性文件备案管理过程中化被动为主动。备案审查机关与制定机关主动沟通联系，进行事前指导，对各单位部门规范性文件进行定期抽查，避免出现漏报、不报的现象。同时对各单位在规范性文件报备中存在的把握不准确、对各单位发文监管不到位等突出问题，及时予以解决，提高规范性文件备案管理工作水平。
二是严格审查标准。从源头上把好规范性文件“合法关”，着力将违法条款、不协调规定等问题消除在萌芽状态，防止全局利益碎片化、部门利益合法化。法制办对制定机关报送的规范性文件以合法性审查为原则，同时，对规范性文件的针对性、适当性和可操作性等问题进行把关。严格规范性文件质量，提升规范性文件的可操作性。
三是健全管理制度。针对规范性文件管理中出现的显著问题，思考解决对策，建立健全规范性文件管理制度。明确规范性文件从制定、发布、备案、实施、清理到监督的全过程管理制度规定，进一步加强对全区规范性文件的管理及监督。将良好有效的管理举措常态化、制度化，完善规范性文件的备案审查工作。
（三）建章立制，全面规范行政执法工作
一是建立健全行政执法制度体系。根据省市要求，我区转发了《南充市行政执法过错责任追究制度》《南充市行政执法公示制度》《南充市重大行政执法决定法制审核办法》《南充市行政执法全过程记录制度》，并印发了《违法行政行为投诉举报登记制度》《重大行政处罚决定强制备案制度》等多项行政执法制度。
二是全面开展重大行政处罚备案工作。我办在区政府的领导下，贯彻落实我区重大行政处罚备案制度，对重大行政处罚进行检查和监督。自2017年1月1日以来，各乡镇政府（街道办）和区政府工作部门报送区政府备案的重大行政处罚案件共13件，主要为工商管理、质量监督案件。从备案审查情况来看，我区重大行政处罚行为基本达到合法公正的要求。
三是开展规范行政权力运行工作。2015年至今，根据省、市工作安排和相关要求，我办组织全区31个部门开展行政权力清理工作，编制印发《南充市嘉陵区本级行政权力清单》并建立动态调整机制，根据法律法规立改废的变化进行实时更新。此外通过区政府门户网站等载体向社会公布了行政执法职权和依据。在此基础上，结合自身单位的实际，编制了行政执法运行流程图，制定行政执法流程，推动行政权力依法行使、透明运行。
（四） 规范评查，提高行政执法案卷质量
一是统一评查标准。细化评查指标、量化评查标准，统一案件评查的原则、内容、方法、标准和程序，达到较为客观、准确地评价行政执法行为的质量和水平。
二是完善案卷评查制度。不断完善执法案件办理内部运行机制，建立健全规范行政执法自由裁量权制度、行政执法责任追究制度等配套制度，切实提高行政执法水平和办案质量。
三是评查与督促整改工作同步进行。进一步加强行政执法案卷的立档、归档和档案管理工作，明确由专人负责档案管理工作，做到责任到人，责任到岗。对办结的案件要严格按照档案管理要求及时整理归档，并制定相应的档案管理措施和办法，着力提高行政执法案卷的归档质量。对归档案卷的整理、文书的制作、取证等方面的问题提出具体要求，限期整改。
（五）健全机制，切实增强工作合力
一是积极参与落实工作。主动做好行政执法部门之间、行政执法部门与司法机关之间、“两法衔接”联系会议成员单位之间的组织协调与服务工作，并对行政执法人员就两法衔接中的基本方式、运行机制、证据固定、案件移送程序等工作进行业务指导与培训，全面提高行政执法人员的执法能力和水平。二是完善信息共享机制。优化“两法衔接”网络信息共享平台，解决无法自动采集部门执法系统数据的问题，研发涉嫌犯罪案件的提醒功能，实现信息的无缝对接共享。同时，完善“两法衔接”工作成员单位联席会议制度，明确会议每半年召开一次，着重交流近期工作现状，对普遍存在的法律问题开展讨论，研究解决对策意见，部署下阶段工作重点。三是建立执法考核机制。将“两法衔接”工作纳入依法行政年度目标综合考核评价体系，把是否依法移送、受理、立案、办案等情况，纳入政府各行政执法部门的专项检查和年度考核内容之中，将行政执法信息录入的规范化作为评先评优的重要依据。
二、存在的问题
一是目前政府法制机构现状与其承担的工作任务不相适应。作为行政执法责任制的主导推进和督导部门的政府法制机构力量薄弱，以我区为例，全区行政执法人员有近千人，我办作为区政府的行政执法监督机关，只有4名工作人员，没有足够的人力物力来完成对政府行政的监督职能，监督职权得不到有效的行使和落实。
二是行政执法监督制度还不够健全。执法监督工作还未做到经常化、制度化、具体化，行政执法监督案件由于惩罚过轻，不能产生震慑作用。
三是监督和责任追究力度有待进一步加强。行政执法责任制的目的是依法规范行政执法行为，核心是责任体系和追究机制。目前执法不作为、乱作为的现象社会反映还比较强烈，根本原因就是监督和追究不到位，还需进一步加强监督和责任追究。
三、对策及建议
（一）加强宣传教育，增强依法行政意识。行政机关工作人员尤其是领导干部法制观念和能力，在一定程度上决定着一个地区、一个部门依法行政的整体水平。因此，应当进一步加强对各级行政机关工作人员特别是领导干部政治思想、法制观念和能力的培育，开展经常性的法制、法纪、廉政教育，提高其对贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、推进依法行政重要性的认识，进一步增强依法行政的责任意识、大局意识、使命意识，形成领导干部和执法人员崇尚法治、依法办事的法律意识和法制观念，促使各级领导干部和行政政法工作人员转变思想观念，为依法行政奠定坚实的思想基础。
（二）严格责任追究，提升行政执法水平。要深入推行行政执法责任制，确保行政机关工作人员按照法定权限和程序行使权力、履行职责。建立健全评议考核机制，完善依法行政考核办法，科学制定考核指标体系，要把依法行政情况考核纳入领导干部政绩考核和年度工作目标考核，充分发挥考核评议在推进依法行政中的督促引导作用。进一步加大行政执法监督检查力度，创新行政执法检查方式，将行政执法案卷评查作为行政执法监督的切入点，定期组织开展行政执法专项案卷评查活动。
（三）加强行政执法监督人员的教育培训。定期对乡镇（街道办）和行政执法部门法制工作进行业务培训和指导，提高行政执法水平和行政执法人员执法素质，促进行政执法制度化、规范化和法制化。充分保障行政执法监督机关的业务经费和必要的物质设备条件，使其能切实履行执法监督、指导、协调、考评等职责。
南充市嘉陵区人民政府法制办公室
2017年12月14日
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