杭州市民政局关于市人大十三届三次会议建3号建议办理情况的答复
张国潮代表：
您在市人大十三届三次会议上提出的《关于要求将桐庐、建德、淳安三县（市）撤县（市）设区的建议》（建3号）收悉。我局高度重视，经研究，现将有关办理情况答复如下：
近年来，国内部分城市通过撤县（市）设区行政区划调整，不断优化布局，改善城市功能与内涵，城市竞争力得到有效提升。杭州市辖桐庐、淳安、建德共3个县（市），临安去年9月已撤市设区，成为杭州第十区，杭州的市域面积已经达到8000平方公里，成为长江三角洲地区面积最大的城市。实施全市域撤县（市）设区，将3县（市）全部纳入市区范围，对促进我市全市域的全面协调、可持续发展，提升整体实力，都是很有必要的。杭州市委、市政府对全域设区工作高度关注，专门要求我局进行了前期的调研分析。从长远来看，将撤县（市）设区作为杭州市行政区划调整的方向，不断努力并加以推进，有利于拓展优化杭州城市空间，提升综合服务功能；有利于疏散杭州主城功能，缓解杭州日益凸显的“大城市病”；有利于改善民生，提升杭州全市域城乡居民生活水平；有利于杭州城市做大做强和可持续发展。但要在近期内付诸实施还存在一定困难：
一是国家要求行政区划保持相对稳定。行政区划保持相对稳定既是《国务院关于行政区划管理规定》（国发〔1985〕8号）的总体要求，也是各地开展行政区划调整必须贯彻执行的基本原则。行政区划调整涉及面广，关系老百姓切身利益，牵一发动全身，因此开展行政区划调整，需从综合角度全面谋划、科学决策，要有较长时间的谋划、论证、决策过程。如南京市从2002年到2013年全域设区的调整时间跨度为11年；杭州市从萧山、余杭撤市设区到富阳撤市设区调整时间跨度为13年。我市于2015年1月完成富阳撤市设区后，2016年9月杭州市政府驻地迁移获批，2017年7月临安撤市设区又获国务院批准，9月正式挂牌，近几年杭州的区划调整频度相对较高。
二是行政区划调整要求坚持区级建制数量不增加的原则。 近年来，国务院有关部门在城市行政区划调整中强调区级建制数量原则上不增加，也就是说，撤市设区或撤县设区的同时，主城区较小的区要合并，才有可能通过审批。如北京、广州、南京等地在调整中都对老城区进行了合并。我市在开展富阳、临安撤市设区工作时，民政部也提出杭州的行政区划存在结构不合理的问题。
三是再次实施我市县级行政区划调整的时机尚未成熟。近几年我市已经先后实施了富阳、临安撤市设区和市政府驻地迁移等行政区划调整工作，得到了国务院和民政部的大力支持，目前民政部正在制定撤县（市）设区的具体规定和标准。为此，我局认为待民政部制定出台撤县（市）设区具体规定和标准后，再对照国家有关撤县（市）设区标准，科学制订我市行政区划调整方案，适时启动较为妥当。
四是撤县（市）设区需要一定的报批程序。首先应由涉及调整的所在县（市）人民政府提出，经县（市）党委常委会会议、人大常委会会议、政府常务会议、政协常委会议讨论通过后，由县（市）政府上报市政府，由市政府转报省政府，再由省政府转报国务院批准。
作为政府负责行政区划调整的职能部门，我们将积极、主动加强与上级主管部门的沟通，为党委、政府决策当好参谋，并着力做好各方面准备工作。
以上意见供参考。
杭州市民政局
2018年4月17日
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您在市人大十三届三次会议上提出的《关于要求将桐庐、建德、淳安三县（市）撤县（市）设区的建议》（建3号）收悉。我局高度重视，经研究，现将有关办理情况答复如下：
近年来，国内部分城市通过撤县（市）设区行政区划调整，不断优化布局，改善城市功能与内涵，城市竞争力得到有效提升。杭州市辖桐庐、淳安、建德共3个县（市），临安去年9月已撤市设区，成为杭州第十区，杭州的市域面积已经达到8000平方公里，成为长江三角洲地区面积最大的城市。实施全市域撤县（市）设区，将3县（市）全部纳入市区范围，对促进我市全市域的全面协调、可持续发展，提升整体实力，都是很有必要的。杭州市委、市政府对全域设区工作高度关注，专门要求我局进行了前期的调研分析。从长远来看，将撤县（市）设区作为杭州市行政区划调整的方向，不断努力并加以推进，有利于拓展优化杭州城市空间，提升综合服务功能；有利于疏散杭州主城功能，缓解杭州日益凸显的“大城市病”；有利于改善民生，提升杭州全市域城乡居民生活水平；有利于杭州城市做大做强和可持续发展。但要在近期内付诸实施还存在一定困难：
一是国家要求行政区划保持相对稳定。行政区划保持相对稳定既是《国务院关于行政区划管理规定》（国发〔1985〕8号）的总体要求，也是各地开展行政区划调整必须贯彻执行的基本原则。行政区划调整涉及面广，关系老百姓切身利益，牵一发动全身，因此开展行政区划调整，需从综合角度全面谋划、科学决策，要有较长时间的谋划、论证、决策过程。如南京市从2002年到2013年全域设区的调整时间跨度为11年；杭州市从萧山、余杭撤市设区到富阳撤市设区调整时间跨度为13年。我市于2015年1月完成富阳撤市设区后，2016年9月杭州市政府驻地迁移获批，2017年7月临安撤市设区又获国务院批准，9月正式挂牌，近几年杭州的区划调整频度相对较高。
二是行政区划调整要求坚持区级建制数量不增加的原则。 近年来，国务院有关部门在城市行政区划调整中强调区级建制数量原则上不增加，也就是说，撤市设区或撤县设区的同时，主城区较小的区要合并，才有可能通过审批。如北京、广州、南京等地在调整中都对老城区进行了合并。我市在开展富阳、临安撤市设区工作时，民政部也提出杭州的行政区划存在结构不合理的问题。
三是再次实施我市县级行政区划调整的时机尚未成熟。近几年我市已经先后实施了富阳、临安撤市设区和市政府驻地迁移等行政区划调整工作，得到了国务院和民政部的大力支持，目前民政部正在制定撤县（市）设区的具体规定和标准。为此，我局认为待民政部制定出台撤县（市）设区具体规定和标准后，再对照国家有关撤县（市）设区标准，科学制订我市行政区划调整方案，适时启动较为妥当。
四是撤县（市）设区需要一定的报批程序。首先应由涉及调整的所在县（市）人民政府提出，经县（市）党委常委会会议、人大常委会会议、政府常务会议、政协常委会议讨论通过后，由县（市）政府上报市政府，由市政府转报省政府，再由省政府转报国务院批准。
作为政府负责行政区划调整的职能部门，我们将积极、主动加强与上级主管部门的沟通，为党委、政府决策当好参谋，并着力做好各方面准备工作。
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