对市政协十三届二次会议第132001号提案的答复
致公党潍坊市委员会：
贵单位提出的“关于创新产学研合作机制助力新旧动能转换的建议”提案收悉，现答复如下：
近年来，针对全市优质、高端创新资源不足的现状，我市深入实施创新驱动发展战略，全面深化与以中科院为重点的高校院所的战略合作，高起点、高层次开展科技合作，推动合作方式创新、合作平台建设、科技项目合作、成果转移转化，对提升潍坊自主创新能力，加快建设创新型城市发挥了重要作用。在中国城市发展研究会“中国城市创新能力”综合评测中，我市在全国地级市创新能力的排名由2012年的32位提升到第7位。
一、我市产学研工作取得显著成效
一是高新技术产业规模不断壮大。我们坚持把高新技术产业发展作为优化产业结构、促进转型升级和创新驱动发展的重要抓手，根据产业、企业的不同发展阶段，加强分类指导，实行重点突破。加快高新技术企业培育力度。截止2017年底，全市高新技术企业总数达到543家，居全省第二位。
二是成果转移转化效果显著。先后与科易网、上海技术交易网和蓝海技术交易网建立合作，建成了技术专家库、科技成果库和企业需求库等3大数据库，注册企业会员343家，征集发布技术需求350项；征集发布中科院、东北大学、西安交通大学等院所优秀科技成果2000多项、专家人才信息800条。与中科院联合攻克关键共性技术难题28项，成功促进了63项技术项目转化落地，促成新技术、新产品的联合开发43项，取得显著的经济效益。
三是建成一批产学研合作平台。通过与中科院的战略合作，积极引导校（院）企优势资源融合创新，推动企业从一次性购买科技成果、委托开发、联合攻关向共建研发机构、研究院所等创新平台发展。目前，全市已建成国家级工程技术研究中心2家、企业重点实验室1家；省级（示范）工程技术研究中心110家、重点实验室14家、院士工作站76家，实现了中科院技术信息、创新平台、人才团队等优势资源不断向我市聚集。
四是有效推进大型科学仪器设备共享。截至目前，全市入网中小微企业达1700多家，全市入网仪器设备900多台（套），入网仪器设备购置原值达5.8亿元，17家仪器设备供给方预约使用创新券6000多单，2017年预约使用创新券2400多单，中小微企业申请创新券补助金额累计达到1200余万元。
二、产学研存在的主要问题
除提案中提到的的问题外，还存在以下几方面问题。
一是创新资源比较匮乏。我市纳入国家统计的14家科研院所中，运转良好的仅有海科院、农科院2家，其余已不开展科研活动，唯一的1家国家级科研院所也已迁往青岛。全市本科院校仅5所（含外地高校在潍坊设立的校区2所），其余以高职院校为主，主要培养技术工人，应用技术研发类活动少，无法满足企业创新活动的技术需求。
二是高层次科技创新平台数量不足。目前，全市省级以上企业科技创新平台仅占总量的27%。企业创新平台整体分布零散、覆盖面小、利用效率不高，近70%的平台研发活动少、研发能力低，支撑产业发展的作用不明显。
三是高校科研成果与企业实际需求脱节。参与产学研合作的企业、高校及科研机构，属于不同类型的组织，内在属性的本质区别使得它们在合作目标以及观念上有着很大的不同。如高校和科研机构倾向于选择有学术价值的、利于评奖评职称的项目进行研究，而企业则主要针对有市场需求或者市场前景的项目进行研究开发，目标的不一致，易导致产学研合作陷入困境。
三、下一步推动产学研合作的工作措施
下一步，我们将按照市委、市政府安排部署，深入实施创新驱动发展战略，进一步创新体制机制, 统筹国内外创新资源、优化创新载体布局，推动产学研合作，为加快新旧动能转换和“四个城市”建设提供强有力的科技支撑。
一是全力整合科技资源，优化科技发展环境。通过企业专题培训等方式做好政策解读与宣讲，认真落实研发费用加计扣除、高新技术企业认定奖励、高新技术企业税收优惠、研发费用专项补助等优惠政策，对有研发经费统计并且达到一定比例的企业优先申报省级以上科技计划项目，在全社会形成加大研发投入的共识，营造重视科技创新的氛围。同时，积极争取和实施国家、省科技计划，力争全年实施省级以上科技计划项目50项，争取资金支持，着力突破关键核心技术，力争更多科技资源的有效聚集。
二是认真实施“人才战略”。立足全市经济社会发展需求，结合自身职能，加大工作力度，坚持以科技项目培养人才，以创新平台凝聚人才，以科技政策激励人才，以良好环境留住人才，加快推动高层次创新人才向潍坊聚集。深入企业、高校院所，开展调查摸底，适时召开申报动员和政策说明会，广泛宣传发动，确保相关领域企业申报全覆盖。做好国家、省、市人才计划人选调查摸底、申报指导等工作。全年力争3人入选科技部创新人才推进计划；7人入选省泰山产业领军人才；做好生物医药领域鸢都产业领军人才认定遴选工作。
三是继续全面深化与中科院等高校院所合作。进一步密切与中科院沈阳、北京、上海等分院合作关系，鼓励院校、企业联合培养人才和建立实习基地。加强与中科院沈阳应用生态研究所、清华大学、东北大学等知名高校的紧密联系，组织企业与国内外高校院所专家团队开展高效、精准对接，推动科技成果、技术服务等优势资源服务企业创新发展。举办“潍坊籍专家人才家乡行”活动，充分发挥专家人才在各自领域的知识、技术、资源优势，为潍坊创新发展提供支持。
四是加强技术转移中心建设。建立与国内外知名技术转移机构深度合作交流的渠道，吸引来我市开展业务，构建功能完善、高效运转的技术转移服务网络。针对市场需求，引导技术转移机构与企业、高等院校、科研院所、投资机构、知识产权服务机构等共同组建技术转移联盟。培育和打造一批专业化服务、网络化管理、产业化经营的技术转移和成果转化服务机构，为企业技术创新提供优质高效的专业化服务。
五是进一步提高我市大型科学仪器共享程度。一方面通过宣传引导、严格审核把关、建立专职联络员等方法，提高大型科学仪器共享程度；另一方面认真落实山东省大型科学仪器设备共享及小微企业创新券补助政策，做好大型科学仪器设备入网审核、小微企业注册信息审核、创新券订单核对和统计等各项工作，不断扩大小微企业创新券补助政策覆盖范围。
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