我市营商环境相当于全球经济体第76位
为打造国内一流营商环境，进一步改善我市投资环境，提升政府服务效能，最近台州市统计局委托厦门大学中国营商环境研究中心对我市营商环境开展了评估，评估方法参照世界银行《2018年全球营商环境报告》评估标准，形成了《台州市当前营商环境整体评估报告及优化对策报告》（以下简称《报告》），《报告》结果显示：台州市营商环境排名相当于全球190个经济体第76位。该排名领先中国大陆（第78位，世界银行选择北京和上海代表中国大陆）、上海（第78位）、北京（第81位）和沈阳（第92位），但落后于厦门（第40位）。该报告认为：台州市营商环境在全球中处于中等水平，与国际先进经济体相比，还存在着一定的差距。
一、营商环境及营商环境指标体系简介
营商环境是指伴随企业从开办、营运到结束整个过程的各种周围境况和条件的总和。一个地区营商环境的优劣直接影响着招商引资的多寡，同时也影响着区域内企业的经营效率，最终对经济发展状况、税收收入、社会就业等产生重要影响。良好的营商环境是一个经济体经济软实力的重要体现，是一个经济体提高综合竞争力的重要方面。由此可见，营商环境对于一个地区经济发展的重要性是不言而喻的。
为科学评估台州市2017年度的营商环境，《报告》的评估方法采用世界银行《2018年全球营商环境报告》中的评估体系。该评估体系设10个一级指标，41个二级指标，涵盖了企业生命周期五大阶段：创业阶段、获得场地阶段、获得融资阶段、日常运营阶段和出了问题阶段。创业阶段的衡量指标包括开办企业；获得场地阶段的衡量指标包括办理建设许可、获得电力和登记财产；获得融资阶段的衡量指标包括获得信贷和保护少数投资者；日常运营阶段的衡量指标包括纳税和跨境贸易；出了问题阶段的衡量指标包括执行合同和办理破产。具体指标体系见附表1。
二、台州市营商环境评估研究团队和研究方法
台州市营商环境评估的研究团队由10多位教授和10多位研究生组成，分成6个调研小组，教授们的学术研究范围涵盖投资、创业、财务、会计、金融、税务、法务、跨境电商、供应链等领域，成员组成结构科学、合理。2015年以来，厦门大学中国营商环境研究中心先后为厦门市、沈阳市、贵州省、漳州市、汕头市等诸多地级以上城市及省完成了营商环境评估及优化研究，研究力量雄厚、经验丰富，对我国国情及政府政策制定、企业管理实践等有深入的研究和深刻的理解，具备专业科学的研究方法。
台州市营商环境评估研究团队采取的调研方法以发放问卷、实地调研、一对一访谈、小组访谈及多方座谈等多种方式进行。调研座谈对象既有企业负责人和办事人员，也有相关职能部门的政府官员和经办人员，又有介于政府与企业之间为企业提供各类咨询服务的中介机构。为了消除企业的顾虑，准确获取企业对营商环境的真实感受，研究团队尽量避开政府部门的现场陪同，甚至通过厦大校友帮忙联系企业。因此，《报告》所获取的数据总体上比较客观、真实、准确。
台州市营商环境评估历时三个月，从9月份开始至11月结束。本次营商环境的评估对象是台州市市区，包括椒江区、黄岩区、路桥区、高新区和集聚区。
三、台州市营商环境总体表现与对标分析
（一）总体表现
《报告》以“前沿距离”这个指标来表示台州市营商环境总体水平。“前沿距离”显示当前每个经济体离“前沿水平”的差距，它代表台州市在每个指标上达到的最佳表现。“前沿距离”反映在0-100的数值区间里，其中0分代表最差表现，100分代表前沿水平，“前沿距离”可以表示年度营商便利度的完善程度。
“前沿距离”分数的计算公式：（最差值-当前值）/（最差值-最好值）*100
通过该公式，参照世界银行《2018年全球营商环境报告》评估标准，台州市2017年营商环境的“前沿距离”分数为66.12，其排名相当于全球190个经济体第76位，介于不丹和乌克兰之间。
（二）对标分析
为了显示台州市营商环境与国际先进经济体、国内个别地区存在的差距，《报告》在全球选取新西兰（全球营商环境总排名第1位，开办企业、登记财产和获得信贷全球排名第1位）、新加坡（全球营商环境总排名第2位，亚洲营商环境总排名第1位）、丹麦（全球营商环境总排名第3位，办理建设许可全球排名第1位）、韩国（全球营商环境总排名第5位，执行合同全球排名第1位）、阿拉伯联合酋长国（全球营商环境总排名第21位，获得电力全球排名第1位）、日本（全球营商环境总排名34位，办理破产全球排名第1位）、哈萨克斯坦（全球营商环境总排名36位，保护少数投资者全球排名第1位）、意大利（全球营商环境总排名46位，跨境贸易全球排名第1位）八个国家为国际对标经济体，国内选取中国大陆、北京、上海、厦门、香港、台湾等六个地区为国内对标经济体，其全球排名分别为第78、81、78、40、5和15位。图1显示了台州市与上述经济体营商环境“前沿距离”的对比图。图2-4显示了台州市与北京市、上海市、厦门市在开办企业、办理建设许可、获得电力、登记财产、获得信贷、纳税、保护少数投资者、跨境贸易、执行合同以及办理破产等10项指标的对比情况。附表2显示了台州市与上述经济体营商环境细项指标的对比情况。
与国际对标经济体相比，台州市营商环境与新西兰、新加坡、韩国、日本、香港、台湾等经济体的差距比较明显。与中国大陆参与过评估的主要城市相比，台州市营商环境略优于北京和上海，但是与厦门相比，差距还比较大。
四、台州市营商环境改善的努力方向
《报告》对我市营商环境的薄弱环节，尤其对影响各专项指标得分的因素进行了全面、深入地分析，深挖影响我市营商环境的突出问题，并提出有针对性的改革措施，为我市进一步优化营商环境提供了较为清晰的方法和路径。《报告》还借鉴国内其它城市的实践经验，为我市营商环境改善提出如下的保障措施：
（一）建立指挥有力的组织领导体系。建议成立优化营商环境工作的专门领导机构，以台州市主要领导任组长，下设若干专项工作组，每个组都由市级领导任组长，制定具体的实施方案，明确任务书、时间表和线路图；各县（市、区）、各部门也成立相应机构，指定专人负责，形成了上下联动的组织构架和工作格局。
（二）建立畅通有效的问题处理机制。建议开通优化营商环境专线、网站、手机app等诉求渠道，构建统一受理、按责转办、限时办结、重点督办、统一考核、集中反馈的动态闭环处理机制。
（三）对营商环境改善成效每年开展“回头看”。构建第三方定期评估机制，委托第三方评估机构定期评估企业对营商环境的实际感受，跟踪收集营商环境改善一年的实施效果，获得真实、客观的问题清单，倒逼相关政府职能部门进行改革，对改革措施的落地和实施效果进行改善前后的对比分析，对标先进地区，分析问题并提出下一年度的优化建议。
（四）积累一批可复制可推广的有益经验。针对第三方评估报告发现的问题，各级政府职能部门、基层单位从实际出发制定、出台相关整改措施，依据措施落地实施的效果，形成一批可复制、可推广的举措，有效地推动更大范围的营商环境改善。
附表1 营商环境评估指标体系
目标层
一级指标
二级指标
营商环境
开办企业
手续（个）
时间（天）
成本（占人均可支配收入的%）
最低法定资本金（占人均可支配收入的%）
办理建设许可
手续（个）
时间（天）
成本（占仓库价值的%）
建筑质量控制指标（0-15）
获得电力
手续（个）
时间（天）
成本（占人均可支配收入的%）
供电可靠性和电费指数透明度（0-8）
登记财产
手续（个）
时间（天）
成本（占财产价值的%）
土地管理质量系统（0-30）
获得信贷
信息深度指数（0-8）
法律权利指数（0-12）
保护少数投资者
披露程度指数（0-10）
董事责任程度指数（0-10）
股东诉讼便利度指数（0-10）
股东权利指数（0-10.5）
治理制度强度指数（0-10.5）
公司透明度指数（0-9）
纳税
纳税次数（次）
时间（小时）
总税率（%）
税收事项（0-100）
跨境贸易
出口时间：边界合规（小时）
出口时间：单证合规（小时）
出口成本：边界合规（美元）
出口成本：单证合规（美元）
进口时间：边界合规（小时）
进口时间：单证合规（小时）
进口成本：边界合规（美元）
进口成本：单证合规（美元）
执行合同
时间（天）
成本（占标的额的%）
司法程序质量指数（0-18）
办理破产
回收率（%）
破产框架力度指标（0-16）
附表2 台州市与对标经济体营商环境具体细项指标对比情况
营商环境评价指标
新西兰
新加坡
丹麦
韩国
中国
香港
中国
台湾
阿拉伯联合酋长国
日本
哈萨克斯坦
意大利
中国
大陆
中国
北京
中国
上海
中国
厦门
中国
台州
总排名
1
2
3
4
5
15
21
34
36
46
78
81
78
40
76
前沿距离总分数
86.55
84.57
84.06
83.92
83.44
80.07
78.73
75.68
75.44
72.70
65.29
64.96
65.57
73.50
66.12
一、开办企业
99.96
96.49
92.50
95.83
98.14
94.43
91.16
84.37
91.95
89.42
85.47
85.19
85.70
90.53
85.17
1
6
34
9
3
16
51
106
41
66
93
97
92
58
97
手续（个）
1.00
3.00
5.00
2.00
2.00
3.00
4.00
9.00
5.00
6.00
7.00
7.00
7.00
5.00
8.00
时间（天）
0.50
2.50
3.50
4.00
1.50
10.00
8.00
12.15
9.00
6.50
22.90
24.00
22.00
14.00
18.00
成本（占人均可支配收入的%）
0.29
0.50
0.18
14.56
1.13
1.95
13.45
7.47
0.28
13.72
0.60
0.65
0.56
1.58
1.08
最低法定资本金（占人均可支配收入的%）
0.00
0.00
13.54
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
二、办理建设许可
86.36
80.26
86.79
77.74
84.86
86.32
86.38
73.36
73.30
67.26
47.28
48.98
45.88
57.47
55.47
3
16
1
28
5
4
2
50
52
96
172
170
174
151
159
手续（个）
11.00
10.00
7.00
10.00
11.00
10.00
14.00
12.00
19.00
12.00
23.00
23.00
23.00
23.00
25.00
时间（天）
93.00
54.00
64.00
27.50
72.00
93.00
50.50
197.00
123.00
227.50
247.05
208.00
279.00
206.00
210.00
成本（占仓库价值的%）
2.25
6.18
1.45
4.39
0.66
0.42
2.28
0.52
1.90
3.64
7.77
7.93
7.65
2.58
1.02
建筑质量控制指数（0-15）
15.00
12.00
11.00
8.00
12.00
13.00
15.00
11.00
13.00
11.00
9.55
9.00
10.00
10.00
9.00
三、获得电力
83.97
91.33
90.21
99.89
99.02
99.45
99.92
89.88
76.77
85.27
68.83
66.78
70.51
84.85
57.96
37
12
16
2
4
3
1
17
70
28
98
106
94
28
133
手续（个）
5.00
4.00
4.00
3.00
3.00
3.00
2.00
3.35
7.00
4.00
5.45
6.00
5.00
4.00
9.00
时间（天）
58.00
30.00
38.00
13.00
27.00
22.00
10.00
97.65
77.00
82.00
143.20
141.00
145.00
52.00
105.00
成本（占人均可支配收入的%）
72.39
25.26
106.20
37.04
1.36
38.95
25.18
0.00
47.41
156.47
355.98
356.20
355.81
335.63
432.12
供电可靠性和电费指数透明度（0-8）
7.00
7.00
7.00
8.00
8.00
8.00
8.00
8.00
8.00
7.00
6.00
6.00
6.00
6.00
6.00
四、登记财产
94.47
83.57
89.88
76.34
73.54
83.89
90.02
73.92
84.61
81.70
76.15
77.18
75.32
82.2
78.95
1
19
11
39
55
18
10
52
17
23
41
36
43
23
34
手续（个）
2.00
6.00
3.00
7.00
5.00
3.00
2.00
6.00
3.00
4.00
4.00
4.00
4.00
4.00
4.00
时间（天）
1.00
4.50
4.00
5.50
27.50
4.00
1.50
13.00
3.50
16.00
19.45
9.00
28.00
7.00
5.00
成本（占财产价值的%）
0.07
2.86
0.61
5.12
7.72
6.20
0.20
5.79
0.05
4.40
3.40
3.12
3.62
4.50
3.35
土地管理系统的质量指数（0-30）
26.00
29.00
24.50
27.50
27.50
28.50
21.00
24.50
17.00
26.50
18.33
17.50
19.00
26.00
19.50
五、获得信贷
100.00
75.00
70.00
65.00
75.00
50.00
50.00
55.00
55.00
45.00
60.00
60.00
60.00
67.50
57.50
1
29
42
55
29
90
90
77
77
105
68
68
68
43
77
信息深度指数（0-8）
8.00
7.00
6.00
8.00
7.00
8.00
8.00
6.00
7.00
7.00
8.00
8.00
8.00
8.00
7.50
法律权利指数（0-12）
12.00
8.00
8.00
5.00
8.00
2.00
2.00
5.00
4.00
2.00
4.00
4.00
4.00
5.50
4.00
六、保护少数投资者
81.67
80.00
66.67
71.67
76.67
70.00
75.00
58.33
85.00
58.33
48.33
48.33
48.33
60.00
60.00
2
4
33
20
9
24
10
62
1
62
119
119
119
53
57
披露程度指数（0-10）
10.00
10.00
7.00
7.00
10.00
9.00
10.00
7.00
9.00
7.00
10.00
10.00
10.00
10.00
10.00
董事责任程度指数（0-10）
9.00
9.00
5.00
6.00
8.00
5.00
9.00
6.00
6.00
4.00
1.00
1.00
1.00
2.00
2.00
股东诉讼便利度指数（0-10）
9.00
9.00
8.00
8.00
9.00
6.00
4.00
8.00
9.00
6.00
4.00
4.00
4.00
4.00
4.00
股东权利指数（0-10）
7.00
7.00
6.00
7.00
7.00
7.00
6.00
6.00
10.00
6.00
3.00
3.00
3.00
7.00
7.00
所有权和管理控制指数（0-10）
7.00
5.00
5.00
6.00
4.00
5.00
9.00
3.00
8.00
4.00
2.00
2.00
2.00
4.00
4.00
公司透明度指数（0-10）
7.00
8.00
9.00
9.00
8.00
10.00
7.00
5.00
9.00
8.00
9.00
9.00
9.00
9.00
9.00
七、纳税
91.08
91.58
91.22
86.69
98.82
77.96
99.44
76.71
79.47
68.29
62.90
62.79
62.98
68.69
64.57
9
7
8
24
3
56
1
68
50
112
130
131
130
109
124
纳税次数（次）
7.00
5.00
10.00
12.00
3.00
11.00
4.00
14.00
7.00
14.00
9.00
9.00
9.00
8.00
8.00
时间（小时/年）
140.00
64.00
130.00
188.00
72.00
221.00
12.00
151.00
178.00
238.00
207.00
207.00
207.00
304.70
326.00
纳税负担（%利润）
34.54
20.34
24.25
33.09
22.92
34.25
15.88
47.42
29.24
48.04
67.33
67.58
67.14
44.74
53.07
税后事项指数（0-100）
96.90
71.97
89.06
93.04
98.85
63.17
/
71.69
48.85
52.39
49.08
49.08
49.08
49.31
48.85
八、跨境贸易
84.63
89.57
100.00
92.52
93.56
84.94
71.50
86.51
63.19
100.00
69.91
68.16
71.34
82.72
70.72
56
42
1
33
31
55
91
51
123
1
97
104
93
60
95
出口时间：边界合规（小时）
37.00
10.00
0.00
13.38
2.00
16.85
27.00
22.60
133.00
0.00
25.93
29.45
23.05
50.03
48.00
出口时间：单证合规（小时）
3.00
2.00
0.50
1.00
0.67
5.00
6.22
2.37
128.00
0.50
21.20
29.82
14.14
15.50
12.00
出口成本：边界合规（美元）
337.00
335.00
0.00
184.72
0.00
335.38
461.67
264.86
573.50
0.00
484.14
424.76
532.73
363.35
530.34
出口成本：单证合规（美元）
67.00
37.00
0.00
11.10
56.80
84.00
177.78
54.00
320.00
0.00
84.57
77.94
90.00
13.09
68.29
进口时间：边界合规（小时）
25.00
33.00
0.00
6.00
18.55
47.38
54.00
39.60
2.00
0.00
92.31
117.14
72.00
48.89
72.00
进口时间：单证合规（小时）
1.00
3.00
0.50
1.00
1.32
4.00
12.00
3.35
5.50
0.50
65.70
80.00
54.00
19.20
48.00
进口费用：边界合规（美元）
366.50
220.00
0.00
314.64
265.63
340.38
677.78
299.21
0.00
0.00
745.00
690.00
790.00
352.28
875.27
进口成本：单证合规（美元）
80.00
40.00
0.00
26.75
56.80
65.00
283.33
107.0
0.00
0.00
170.89
196.43
150.00
50.00
91.05
九、执行合同
71.48
83.61
68.37
84.15
69.13
75.11
74.02
65.26
77.55
54.79
78.23
76.34
79.77
85.26
81.52
21
2
32
1
28
10
12
51
6
108
5
7
3
1
3
司法程序质量指数（0-18）
9.50
15.00
11.00
14.50
10.00
14.00
13.00
7.50
14.00
13.00
15.05
14.50
15.50
14.50
15.50
时间（天）
216.00
164.00
485.00
290.00
385.00
510.00
445.00
360.00
370.00
1120.00
496.25
510.00
485.00
214.00
304.00
成本（债务的%）
27.20
25.80
23.30
12.70
23.60
18.30
21.00
23.40
22.00
23.10
16.18
17.50
15.10
15.28
23.62
十、办理破产
71.85
74.31
84.93
89.33
65.69
78.63
49.80
93.44
67.52
76.97
55.82
55.82
55.82
55.82
49.39
32
27
7
5
43
20
69
1
39
24
56
56
56
53
70
回收率（%）
84.15
88.71
88.13
84.69
87.21
82.22
28.67
92.37
38.35
64.63
36.95
36.95
36.95
36.90
25.00
破产框架力度指标（0-16）
8.50
8.50
12.00
14.00
6.00
11.00
11.00
14.00
15.00
13.50
11.50
11.50
11.50
11.50
11.50
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