余姚市企业投资项目“最多跑一次”改革推向纵深
近日，浙江德晟化妆品包装有限公司负责人来到余姚市行政服务中心，提交有关资料，并委托中心全程代办企业投资项目审批手续，最快两个月内，该公司就能顺利拿到施工许可证，项目进入建设阶段。
41天，其中部门审批14个工作日，这是目前余姚市企业投资项目开工前全程办理所需时间；中介机构平均提速80%，服务费用下降50%，这是余姚市优化营商环境，助推实体经济发展的生动实践。按照“减事项、减时间、减材料、减费用”的改革路径，余姚市深化企业投资项目“最多跑一次”改革，多项工作走在宁波市乃至全省前列。
走进位于余姚市行政服务中心二楼的基本建设项目审批服务区，发改、经信、住建、国土、规划、环保、水利、消防、气象等9部门合署办公，为企业提供“集成服务”，全市一般工业和房产类投资项目开工前审批均在这里完成。
“基本建设项目审批服务区的建立为项目会商会审、联合评估创造了良好的办公环境，对审批流程的整合优化则是审批一体化、同步化、快捷化的前提。”余姚市行政服务中心发改窗口负责人黄学先介绍，企业投资项目审批包括发改和经信部门的项目备案、规划部门的建设工程规划许可证办理、住建部门的建设工程施工许可证办理、环保部门的建设项目环境影响评价审批、水利部门的水土保持方案审批等72个事项，各审批事项环节相互交错、相互牵制。
为此，余姚市整合企业投资项目的审批流程，在宁波市内率先制定了“三合一”一站式审批流程图，着力破解各审批事项之间的前后置关系，减少“串联审批”环节，实行“并联审批”。“举个例子，以往我们发改部门的项目核准，需要环境影响评价批复和水土保持方案批复作为前置条件。实行‘并联审批’后，这类前置条件取消了，环境影响评价审批和水土保持方案审批跟项目核准同步进行，大大压缩了审批时间。先精简单个审批事项，然后做好各审批事项之间的衔接，以此压缩项目审批全流程。”黄学先说。
2018年以来，在优化“三合一”一站式审批流程图、压缩项目审批时间的基础上，余姚市进一步精简审批事项，取消了施工合同备案、建设单位发包方式审核等事项，对事项材料进行精简，取消一部分中介服务事项。截至目前，余姚市对涉及投资项目的56个事项精简了160多份材料，精简率达40%；163项前置中介服务事项，取消37项。全面实施申请材料“容缺受理”制度，对200余份材料实行了“容缺受理”。
随着投资项目在线审批监管平台的上线，企业投资项目审批由“双腿跑”向“数据跑”转变。针对项目在线申报中的各种疑问，发改窗口制作了“一页式”2.0平台网上申报指南，通过电话、微信、qq群等便民方式指导业主对项目进行在线申报。与此同时，余姚市行政服务中心组建了市镇两级“淘小二”式专业代办队伍，为企业提供“一站式”精准指导和代办服务，根据不同企业投资项目类别，推出了“一个项目一张流程图、一个项目一套策略方案”的一对一“个性化、专属化”定制服务，让“业主跑”变成“代办跑”。
目前，余姚市已基本实现企业投资项目从立项、报件、建设到竣工的全流程“一网通办”，审批效率再提速。仅2018年5月，余姚市发改局行政审批科完成企业投资项目备案86件，同比增长85.8%。
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41天，其中部门审批14个工作日，这是目前余姚市企业投资项目开工前全程办理所需时间；中介机构平均提速80%，服务费用下降50%，这是余姚市优化营商环境，助推实体经济发展的生动实践。按照“减事项、减时间、减材料、减费用”的改革路径，余姚市深化企业投资项目“最多跑一次”改革，多项工作走在宁波市乃至全省前列。
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“基本建设项目审批服务区的建立为项目会商会审、联合评估创造了良好的办公环境，对审批流程的整合优化则是审批一体化、同步化、快捷化的前提。”余姚市行政服务中心发改窗口负责人黄学先介绍，企业投资项目审批包括发改和经信部门的项目备案、规划部门的建设工程规划许可证办理、住建部门的建设工程施工许可证办理、环保部门的建设项目环境影响评价审批、水利部门的水土保持方案审批等72个事项，各审批事项环节相互交错、相互牵制。
为此，余姚市整合企业投资项目的审批流程，在宁波市内率先制定了“三合一”一站式审批流程图，着力破解各审批事项之间的前后置关系，减少“串联审批”环节，实行“并联审批”。“举个例子，以往我们发改部门的项目核准，需要环境影响评价批复和水土保持方案批复作为前置条件。实行‘并联审批’后，这类前置条件取消了，环境影响评价审批和水土保持方案审批跟项目核准同步进行，大大压缩了审批时间。先精简单个审批事项，然后做好各审批事项之间的衔接，以此压缩项目审批全流程。”黄学先说。
2018年以来，在优化“三合一”一站式审批流程图、压缩项目审批时间的基础上，余姚市进一步精简审批事项，取消了施工合同备案、建设单位发包方式审核等事项，对事项材料进行精简，取消一部分中介服务事项。截至目前，余姚市对涉及投资项目的56个事项精简了160多份材料，精简率达40%；163项前置中介服务事项，取消37项。全面实施申请材料“容缺受理”制度，对200余份材料实行了“容缺受理”。
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