东阳市坚持“三个高”全力打造城乡社区治理新高地
自去年入选首批全国农村社区治理实验区以来，东阳市把治理机制创新、服务能力提升和社区经济发展作为实验区建设的核心内容，坚持高起点谋划、高标准建设、高质量打造，推进“经济持续发展、生态环境优美、民主法治健全、群众生活幸福、党建引领有力”的全域田园社区建设，全力打造城乡社区治理新高地。目前，社区便民服务中心已实现18个镇（乡、街道）、388个村（居）全覆盖；该市花园村去年被评为“全国农村幸福社区建设示范单位。日前，民政部副部长顾朝曦专程到东阳调研农村社区治理工作并给予肯定。
一、坚持高起点谋划，统筹“三个强化”
（一）强化一盘棋谋划。以实验区建设作为乡村振兴的总抓手，统筹推进农村各项工作。市委、市政府去年底就制定出台了《建设全国农村社区治理实验区实施乡村振兴战略三年行动计划》，全面梳理了6大类77项重点任务清单，实现产业、生态、乡风、治理和党建等工作在资源、力量上的有效融合。今年将实验区建设列为全市三项重点工作之一，专门召开上万人参加的全市三级干部大会，对实验区建设和乡村振兴工作进行了全面动员部署，组织开展乡村振兴“大讨论、大比武、大展示”主题实践活动，进一步凝聚共识，形成比学赶超氛围。
（二）定位一体化发展。把城乡社区融合发展作为实验区建设的基本要求，在城乡环境、产业发展、公共服务等方面同步推进。大力推进城乡环境治理，投入近亿元，对所有345个农村社区进行高标准的规划设计，深入开展“治危拆违”工作，着力打造安居、宜居和适合发展的城乡基础环境。推动产业共兴，充分利用横店一年2000万人次游客资源，整合土地、项目等要素，培育和发展影视文化、休闲农业、电商、民宿农家乐等新兴业态，目前城乡居民人均可支配收入比为1.8：1。推动城乡公共服务均等化，通过城乡一体的医共体建设、集团化办学等工作，全面推进公共服务下沉，促进优质资源均衡覆盖城乡。
（三）突出全方位保障。整合各方力量，全力确保实验区建设顺利推进。强化组织保障，市委书记亲自挂帅，履行实验区建设第一责任人职责，组建一套工作专班，同时邀请专家团队全程参与指导。强化资金保障，市财政每年投入实验区建设专项资金不少于2000万元，并积极鼓励社会力量参与实验区建设，扩大资金拼盘。强化机制保障，将实验区建设工作纳入各镇乡街道、部门单位年度目标责任制考核内容，层层压实工作责任。
二、坚持高标准建设，突出“三个推进”
（一）一个标杆引领推进。花园村是全国首批农村幸福社区建设示范单位、全国民主法治示范村和全国先进基层党组织，是东阳农村全面协调发展的典型。近年来，花园村经济社会各项事业飞速发展，在全国十大名村中排名第三，在推进社区治理创新方面，取得了一定的实效，实现37年“矛盾不上交、纠纷不出村、选举不拉票、村民零上访”。为更好发挥花园标杆引领作用，市委、市政府积极支持花园二次“一村并九村”，不断打造花园乡村建设与治理升级版，为全市乃至全省提供可学习可复制的样板。同时，坚持各项工作对标花园村，先后开展“一学”“二学”花园活动，推动更多城乡社区像花园村一样，景美人和、民富村强。
（二）三星同创协调推进。坚持田园社区、基层党建、居家养老“三星同创”。明确五星级田园社区必须同时是四星级以上基层党组织和三星级以上居家养老照料中心，以此类推，并由相关职能部门建立联动考核机制，实现工作同频共振。计划通过三年努力，一星级田园社区市域全覆盖，三星级田园社区覆盖30%农村社区，五星级田园社区覆盖10%农村社区。
（三）确定指标科学推进。以乡村振兴三年行动计划为总纲，出台了《关于全域建设田园社区推进全国农村社区治理实验区建设的实施意见》，设计了一套涉及24个指导部门，包含26项指标117项具体工作，分值为1000分的田园社区创建指标体系。既突出功能定位，明确各职能部门职责要求，又突出目标导向，明确创建的目标任务，推动创建工作任务落实。
三、坚持高质量打造，实现“三个突破”
（一）在优化服务上实现新突破。推动“最多跑一次”改革和“基层治理四平台”建设向农村延伸，按照“一站式受理、集成式服务”规范化建设要求，推动社区便民服务中心提档升级，实现村民办事不出村和一般事务在村级层面解决。加强全科网格建设，今年开始每年投入4000多万元，全面配齐专兼职网格员1327名，推动网格员开展社会化服务。深化“三社联动”，着力打造一批“和美邻舍”服务综合体，完善社区服务功能布局，积极搭建市、镇、村三级社会组织服务平台，有效培育社区社会组织，到2020年，实现每个农村社区有社会组织10个以上，志愿者人数达到各社区居民总数的10%以上。
（二）在创新机制上实现新突破。深入推进“三治融合”，以“善治示范村”创建为载体，完善自治机制，巩固法治成果，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。积极推进民主法治村建设，目前已创建省级民主法治村10个，全国民主法治村１个；健全德治规范，通过三年时间，创建省善治示范村60个以上。充分发挥东阳人才优势，积极探索“引智、筹资、优服务、强治理”的新乡贤治村模式，推动社区协商民主发展，努力在三年后有200个以上的城乡社区建立乡贤理事会。持续开展“道德模范”“最美家庭”“最美村规民约、家规”等评选活动，以文化传承无声润物，用身边榜样示范带动，各村村民更加和谐安定，民风更为厚道淳朴。
（三）在发展经济上实现新突破。围绕影视文化、文化旅游、美丽乡村三个全域化规划，以产业植入为载体，积极培育农文商旅新产业新业态。市委、市政府成立了产业植入技术指导组，设立专项资金，大力培育产业特色精品村。因村制宜植入影视、木雕红木、建筑、文化创意、文化旅游等元素，积极推广众筹发展、文化挖掘、影视辐射等产业植入“十大模式”，确保三年内，成功创建省级乡村振兴精品村20个，a级景区村庄60个，实现乡村旅游人次每年递增10%以上。
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