关于市五届人大三次会议玉第4号建议答复的函
关于市五届人大三次会议玉第4号建议答复的函
任玉龙、张永炬、张荣、许祥红、陈良东、黄长春、张伟锋、黄宝鹤、王超、郑青松、黄小祝、黄松土等十二位代表：
你们在台州市五届人大三次会议上提出的《关于引导民营企业完善应急救援体系的建议》（玉4号）收悉，经研究，现答复如下：
近年来，随着经济社会的发展，我市各类企业快速发展，但“重效益、轻安全”的弊端也日益突出，一些企业在安全资金的投入上严重不足，少数企业甚至没有配备应急救援设备设施，一旦发生事故，极易造成财产损失和人员伤亡。对此，市委、市政府高度重视，进一步抓好安全生产应急救援责任落实、队伍建设、执法检查、机制创新和基层基础等措施，整体提升了全市除大隐患、防大事故的能力，实现全市安全生产形势稳定持续向好。2017年，全市各类事故起数、死亡人数同比分别下降46.2%和27.5%，降幅分别居全省第一位和第二位。今年1-6月份，全市共发生各类事故67起、死亡64人，同比分别下降56.2%和54.6%，降幅均居全省第1位；未发生较大及以上生产安全事故。你们分析的几方面问题非常全面、到位，提出的建设性建议针对性很强，很切合我市安全监管的实际，我们完全认同。对此，我们已进行了认真研究，并采取相应措施，予以落实。
一、强化应急救援体系建设
一是完善应急联动机制。市委、市政府高度重视应急救援体系建设，全市已建成省级、市级危化品专业应急救援队各1支。修订完善各类安全生产应急救援预案，督促企业安全生产应急预案与政府部门安全生产应急预案相衔接，建立应急救援联动机制，在高危行业领域全面推行应急预案“三化一卡”（即简明化、实战化、专业化和应急预案设置卡）建设，提高应对突发的较大、重特大安全事故应急救援处置和综合指挥能力。近年来，成功举办“浙江省暨台州市2017年危化品事故应急演练”、“台州市暨仙居县非煤矿山事故应急救援演练”等活动，各地、各行业领域都开展了形式各样的应急救援演练，强化救援实战能力。组织开展安全生产应急管理专项执法检查，全面体检高危企业应急组织体系建设等情况，着力提升基层一线应急和事故处置能力。
二是加强基层队伍建设。进一步加强乡镇（街道）安监中队和消防工作站建设，充实监管和救援力量。目前已建成1878个千人以上行政村志愿消防队和187个社区微型消防站，下一步还将提档升级，规范运行。为了推动企业落实安全生产主体责任，健全企业自防自救机制，快速处置突发事故，提升企业自我防范能力，全市将组织和督促企业建立微型消防站，在规模上企业率先建设微型消防站，再逐步向一般企业推广。加强企业安全生产应急管理规范化建设，并强化日常工作的检查与指导。
三是规范站点运行管理。根据“防救并重、平战结合”原则，以“救早、灭小”为目标，按照“有站点、有人员、有器材、有战斗力”要求，达到“1分钟响应启动、3分钟到场扑救、5分钟协同作战”，加强规模上企业微型消防站的建设。规范企业微型消防站的运行，加强日常管理，定期开展针对本单位火灾特点的初起火灾扑救培训或演练；企业微型消防站的运行经费、队员工资待遇、社会保险等由单位负责。企业微型消防站主动加入区域消防联防协作组织，配合做好有关活动，积极参加应急救援培训，定期开展联勤联训，在当地有关部门的组织下，协助参与其它单位的事故应急处置。
二、强化构筑双重预防机制
一是分类管控隐患。创新研发“智慧安监”安全管理信息平台，将全市各类生产经营单位录入“智慧安监”平台，根据企业安全状况差、一般、较好三个层次，以红黄绿三色在安全监管地图上显示，重点做好红色企业的管控。继续推行隐患整改“五张清单”制度，即检查清单、隐患清单、交办清单、整改清单和督办清单，对安全隐患闭环整治实行全过程管控。已制定政府部门检查清单51项、一般企业检查清单182项。
二是构筑预防机制。进一步构筑双重预防机制，出台《台州市构筑双重预防机制遏制重特大事故工作实施方案》，通过在各地、各行业领域全面开展构建双重预防机制遏制重特大事故工作，推进责任落实、风险分级管控、隐患排查治理、依法治安、基层基础和应急管理等工作取得新突破，安全生产体制机制更加协调完善。
三是加强社会共治。进一步规范社会化服务、完善诚信体系、购买服务、责任保险等制度。建立健全安全生产网格与平安网格共建共享共用机制，确保安全监管横向到边、纵向到底。实施安全生产责任保险制度，在高危行业领域强制实施安全生产责任保险，其它领域企业鼓励实施，形成企业、保险公司和安全中介机构多方参与的安全生产工作合力，维护社会安定和谐。
三、强化消防安全综合整治
一是建立规章制度。根据市政府《关于加强和改进消防安全工作的实施意见》、《关于贯彻落实国务院办公厅消防安全责任制实施办法的实施细则》要求，相继出台村级防火夜巡打更、居住出租房屋和企业值守制度、火灾隐患举报奖励办法、市县乡村四级分片包干捆绑制度和责任追究工作制度；建立火灾事故领导到场制度、三级教育警示制度、一案一报制度；强化事中问责、事后追责力度，出台企业场所、居住出租房十项负面清单制度及县、乡、村三级监管责任约谈机制；部署开展“五战联合”除火患全民大行动，推动市、县、乡三级消安委办公室实体化运行，全部高配专职主任，共抽调1923名工作人员充实办公室。
二是开展系列行动。推动市、县、乡三级坚持“一日一检查、一日一报告、一周一点评、一月一通报、一案一警示”工作机制。围绕宾馆、饭店、商场、市场、公共娱乐场所和养老院、福利院、学校、医院等重点，开展人员密集场所消防安全整治，对主要责任人和消防管理人员进行约谈、开展集中培训、签订责任状、落实自查自改，全面压实业主主体责任。持续开展“清雷”“利刃”等系列打击行动，强势关停未经检查擅自营业的娱乐场所，全面查封不符合消防技术标准的中小宾馆。强化火灾隐患整治跟踪督办，实行重点领域、重点单位隐患“排查—整改—验收—清零”的闭环管理。今年以来，共排摸具有一定规模的人密场所11403 家，完成整改9464家；“九小”场所11.52万家，完成整改7.62万家；生产企业33593家，完成整改18954家；居住出租房28.09万家，完成整改23.6万家；高层建筑4562幢，完成整改2396幢。
三是强化基础建设。深化消防安全重点单位标准化管理工作，推动各类社会单位自查自纠火灾隐患5968处，开展培训演练1659次，1701家人员密集场所完成疏散畅通工程创建，安全出口和疏散通道统一颜色标识并保持通道畅通，2011家消防安全重点单位基本实现标准化管理。每月组织开展消防宣传主题教育日活动，提请市消安委出台《台州市火灾隐患举报奖励暂行办法》，引导全民助力隐患“清零”。
近年来，我们在安全生产事故预防、隐患排查和应急管理等方面做了大量工作，也取得了明显成效，但由于安全生产基础比较薄弱，传统产业“低小散”现象仍存在，安全事故仍不断发生；再加上安全生产领域新情况不断出现，安全生产应急管理工作仍任重道远。下阶段，我们将以各位代表的本次建议为契机，进一步牢固树立安全生产红线意识，加大安全监管力度，采取切实有效措施，确保我市安全生产形势的持续稳定好转。
感谢你们对安全生产工作的关心和支持！
联系单位：台州市安全生产监督管理局 联系人：张王富
联系电话：0576-88510965 邮 编：318000
台州市安全生产监督管理局
2018年7月18日
台州市安全生产监督管理局办公室 2018年7月18日印发
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任玉龙、张永炬、张荣、许祥红、陈良东、黄长春、张伟锋、黄宝鹤、王超、郑青松、黄小祝、黄松土等十二位代表：
你们在台州市五届人大三次会议上提出的《关于引导民营企业完善应急救援体系的建议》（玉4号）收悉，经研究，现答复如下：
近年来，随着经济社会的发展，我市各类企业快速发展，但“重效益、轻安全”的弊端也日益突出，一些企业在安全资金的投入上严重不足，少数企业甚至没有配备应急救援设备设施，一旦发生事故，极易造成财产损失和人员伤亡。对此，市委、市政府高度重视，进一步抓好安全生产应急救援责任落实、队伍建设、执法检查、机制创新和基层基础等措施，整体提升了全市除大隐患、防大事故的能力，实现全市安全生产形势稳定持续向好。2017年，全市各类事故起数、死亡人数同比分别下降46.2%和27.5%，降幅分别居全省第一位和第二位。今年1-6月份，全市共发生各类事故67起、死亡64人，同比分别下降56.2%和54.6%，降幅均居全省第1位；未发生较大及以上生产安全事故。你们分析的几方面问题非常全面、到位，提出的建设性建议针对性很强，很切合我市安全监管的实际，我们完全认同。对此，我们已进行了认真研究，并采取相应措施，予以落实。
一、强化应急救援体系建设
一是完善应急联动机制。市委、市政府高度重视应急救援体系建设，全市已建成省级、市级危化品专业应急救援队各1支。修订完善各类安全生产应急救援预案，督促企业安全生产应急预案与政府部门安全生产应急预案相衔接，建立应急救援联动机制，在高危行业领域全面推行应急预案“三化一卡”（即简明化、实战化、专业化和应急预案设置卡）建设，提高应对突发的较大、重特大安全事故应急救援处置和综合指挥能力。近年来，成功举办“浙江省暨台州市2017年危化品事故应急演练”、“台州市暨仙居县非煤矿山事故应急救援演练”等活动，各地、各行业领域都开展了形式各样的应急救援演练，强化救援实战能力。组织开展安全生产应急管理专项执法检查，全面体检高危企业应急组织体系建设等情况，着力提升基层一线应急和事故处置能力。
二是加强基层队伍建设。进一步加强乡镇（街道）安监中队和消防工作站建设，充实监管和救援力量。目前已建成1878个千人以上行政村志愿消防队和187个社区微型消防站，下一步还将提档升级，规范运行。为了推动企业落实安全生产主体责任，健全企业自防自救机制，快速处置突发事故，提升企业自我防范能力，全市将组织和督促企业建立微型消防站，在规模上企业率先建设微型消防站，再逐步向一般企业推广。加强企业安全生产应急管理规范化建设，并强化日常工作的检查与指导。
三是规范站点运行管理。根据“防救并重、平战结合”原则，以“救早、灭小”为目标，按照“有站点、有人员、有器材、有战斗力”要求，达到“1分钟响应启动、3分钟到场扑救、5分钟协同作战”，加强规模上企业微型消防站的建设。规范企业微型消防站的运行，加强日常管理，定期开展针对本单位火灾特点的初起火灾扑救培训或演练；企业微型消防站的运行经费、队员工资待遇、社会保险等由单位负责。企业微型消防站主动加入区域消防联防协作组织，配合做好有关活动，积极参加应急救援培训，定期开展联勤联训，在当地有关部门的组织下，协助参与其它单位的事故应急处置。
二、强化构筑双重预防机制
一是分类管控隐患。创新研发“智慧安监”安全管理信息平台，将全市各类生产经营单位录入“智慧安监”平台，根据企业安全状况差、一般、较好三个层次，以红黄绿三色在安全监管地图上显示，重点做好红色企业的管控。继续推行隐患整改“五张清单”制度，即检查清单、隐患清单、交办清单、整改清单和督办清单，对安全隐患闭环整治实行全过程管控。已制定政府部门检查清单51项、一般企业检查清单182项。
二是构筑预防机制。进一步构筑双重预防机制，出台《台州市构筑双重预防机制遏制重特大事故工作实施方案》，通过在各地、各行业领域全面开展构建双重预防机制遏制重特大事故工作，推进责任落实、风险分级管控、隐患排查治理、依法治安、基层基础和应急管理等工作取得新突破，安全生产体制机制更加协调完善。
三是加强社会共治。进一步规范社会化服务、完善诚信体系、购买服务、责任保险等制度。建立健全安全生产网格与平安网格共建共享共用机制，确保安全监管横向到边、纵向到底。实施安全生产责任保险制度，在高危行业领域强制实施安全生产责任保险，其它领域企业鼓励实施，形成企业、保险公司和安全中介机构多方参与的安全生产工作合力，维护社会安定和谐。
三、强化消防安全综合整治
一是建立规章制度。根据市政府《关于加强和改进消防安全工作的实施意见》、《关于贯彻落实国务院办公厅消防安全责任制实施办法的实施细则》要求，相继出台村级防火夜巡打更、居住出租房屋和企业值守制度、火灾隐患举报奖励办法、市县乡村四级分片包干捆绑制度和责任追究工作制度；建立火灾事故领导到场制度、三级教育警示制度、一案一报制度；强化事中问责、事后追责力度，出台企业场所、居住出租房十项负面清单制度及县、乡、村三级监管责任约谈机制；部署开展“五战联合”除火患全民大行动，推动市、县、乡三级消安委办公室实体化运行，全部高配专职主任，共抽调1923名工作人员充实办公室。
二是开展系列行动。推动市、县、乡三级坚持“一日一检查、一日一报告、一周一点评、一月一通报、一案一警示”工作机制。围绕宾馆、饭店、商场、市场、公共娱乐场所和养老院、福利院、学校、医院等重点，开展人员密集场所消防安全整治，对主要责任人和消防管理人员进行约谈、开展集中培训、签订责任状、落实自查自改，全面压实业主主体责任。持续开展“清雷”“利刃”等系列打击行动，强势关停未经检查擅自营业的娱乐场所，全面查封不符合消防技术标准的中小宾馆。强化火灾隐患整治跟踪督办，实行重点领域、重点单位隐患“排查—整改—验收—清零”的闭环管理。今年以来，共排摸具有一定规模的人密场所11403 家，完成整改9464家；“九小”场所11.52万家，完成整改7.62万家；生产企业33593家，完成整改18954家；居住出租房28.09万家，完成整改23.6万家；高层建筑4562幢，完成整改2396幢。
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近年来，我们在安全生产事故预防、隐患排查和应急管理等方面做了大量工作，也取得了明显成效，但由于安全生产基础比较薄弱，传统产业“低小散”现象仍存在，安全事故仍不断发生；再加上安全生产领域新情况不断出现，安全生产应急管理工作仍任重道远。下阶段，我们将以各位代表的本次建议为契机，进一步牢固树立安全生产红线意识，加大安全监管力度，采取切实有效措施，确保我市安全生产形势的持续稳定好转。
感谢你们对安全生产工作的关心和支持！
联系单位：台州市安全生产监督管理局 联系人：张王富
联系电话：0576-88510965 邮 编：318000
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2018年7月18日
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市政协十四届一次会议举行第二次全体会议
玉环市国税局： 留存备查让办税更便民
省食药监局通报10批次不合格食品抽检情况
关于市五届人大三次会议玉第4号建议答复的函
台州制药业将直接面对“竞争压力”
区总工会召开困难职工解困脱困工作推进会
高裕跃副秘书长出席厄瓜多尔国庆招待会
泸州市工商局召开集中规范白酒行业经营行为座谈会
我市部署综合行政执法体制改革工作
我市重拳出击成功打掉一个以柴某安为首的涉黑组织 抓获团伙成员66人，查证案件50起，涉案资产6.3亿元
省科技厅调研组来景调研
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