来安侦查员制度改革：“从等案办到抢案办”

滁州网讯 “以前存在‘干得多，错得多’的认识误区，办案质量和破案效率不高，民警人才流失严重。改革后，民警踊跃办案，办案积极性和效率明显提升。”这一良性变化，得益于来安县公安局实行刑事案件主办侦查员制度改革。
2016年，上任不久的来安县副县长、公安局局长沈晔发现，县公安局刑侦骨干人才流失率高，人均办案数量低于全市平均水平，刑侦队伍攻坚能力弱，办案能力参差不齐。通过深入调研，沈晔解开了疑惑，由于公安刑侦工作强度大、任务重、风险高，又缺乏有效的激励机制。
“必须通过改革调动民警的积极性，留住刑侦队伍的优秀人才，提高办案质量和破案效率。”沈晔告诉记者，为了迅速改变这种情况，来安县公安局借助中央司法改革的东风，率先提出试点实行主办侦查员改革，以“责”来驱动侦查员办案质量，以“权”来激发侦查员办案效率，以“利”来刺激侦查员办案数量，着力解决来安公安面临的问题。
2017年6月，试点工作首先在该局刑侦大队开展。通过个人申报、大队推荐、评定小组审核、评定委员会任命等程序，最终从刑侦大队40名民警中评定出首批20名主办侦查员。主办侦查员被赋予9项新权限，其中包括：组织选择权，可以自主挑选协办侦查员，组织领导协办侦查员开展案件侦办工作；办案审批权，根据实际工作需要，将办案单位部门负责人审批权限及基层法制员权限下放给主办侦查员，让主办侦查员真正“主”起来。
为激励先进，来安县公安局明确主办侦查员四项工作待遇。县政府出台文件，每年划拨30万元专项经费，专门对主办侦查员予以奖励；在年终评优中，按照20%的比例评选优秀主办侦查员，评优比例高于普通民警；被评为年度优秀的主办侦查员，予以优先立功或嘉奖；在提拔任用中，被评为优秀主办侦查员的民警，经主办侦查员评定工作委员会审议后，可报县委决定晋升副主任科员。
通过制度创新改革，改变了干不干一个样、干好干坏一个样的“大锅饭”心理，民警的工作热情和积极性得到了极大调动。“自从开展主办侦查员制度以来，侦查员每天都主动要案件办、抢案件办，自主加班成了一种新常态，大大提高了办案效率，刑侦部门呈现出人人努力办好案件的良好氛围。”一级主办侦查员贾永柱说。
为了将改革试点做好，来安县公安局还建立了“遴选、管理、考核、奖惩”四项配套机制。主办侦查员考核办公室每月根据案件数量、案件登记、办案质量、办案效果、执法过错、廉洁自律等，对主办侦查员工作进行全面考核，并公示考核结果，实行“一案一考”积分管理。“原先一些工作积极性不高的侦查员为了少办案、不办案，总是用尽案件的办理期限，导致案件进展缓慢，案件囤积情况突出，办案效率不高。实行积分量化考核，则倒逼办案效率提升，办案多的得分多，得分多的奖励多，得分最低的则面临被取消主办侦查员资格或降级。”刑侦大队大队长王翔说。
从过去的“等案办、躲办案”到现在的“找案办、抢案办”，来安县公安局主办侦查员制度改革以来，民警人人踊跃办案，办案积极性和效率明显提升。该局刑侦大队共受理在侦案卷77卷，人均办案3.8件，比去年同期增加57%。

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