亳州市“关口前移”多举措构建食品药品风险化解体系
食品药品安全是最大的民生，事关每一位普通群众的身体健康，近年来，市食药监局按照习近平总书记“四个最严”的要求，坚决履行食品药品安全监管职责，不断强化风险意识能力提升，积极构建多维度风险化解体系，推动食品药品安全风险化解关口前移，实现食品药品安全风险总体可控。近年来我市未出现一起重大食品药品安全事故。
一、积极开展风险防控。转变风险化解理念，由过去对食品药品安全事件的被动处置应对转变为积极防范。市食药监局充分发挥食品药品安全委员会办公室牵头抓总作用，积极协调相关职能部门，明确职责，通过加大检查和整治力度，从各个环节加强食品药品风险防控。2017年以来，该局根据时令消费热点，相继开展了大桶水、白酒、肉制品生产环节专项整治。联合市教育局牵头组织市县区联动举行学校校园及周边食品安全专项整治，开展校园食品安全排查，重点防范校园食品安全突发事件，共检查学校食堂1457家次，责令整改512家，立案查处3家。检查周边餐饮单位1024家，责令整改483家。结合我市“文化旅游年”活动，开展旅游景区景点周边及农家乐餐饮服务食品安全专项整治，检查旅游景区景点周边及农家乐餐饮单位735家，责令整改199家。药品流通环节开展为期半年的城乡结合部及农村药店诊所集中整治，检查药店诊所1300多家，整改321家。
二、发挥抽检风险预警作用。一方面充分发挥食品抽检风险预警作用，将大桶水、婴幼儿奶粉、代用茶等时令消费热点、易出现问题、投诉举报高的品种列为重点抽检品种，深化抽检结果的运用，根据抽检结果及时公开发布信息，发挥风险预警作用。2017年我市计划省抽、市县食用农产品、市抽、跟踪抽检3345批次，实际完成3419批次，不合格45批次，不合格率为1.31%。均按要求发布抽检信息。另一方面，充分发挥食品安全民生工程的“初级过滤网”作用，2016年启动该项工程至今，已建成93处基层所食品检验室和食品批发（农贸）市场食品快检室，2018年计划建设快检室建设项目共37个。食用农产品快速检测室可以对蔬菜、水果、肉、鱼等食品中的农药残留、兽药残留、非法添加的非食用物质、易滥用的食品添加剂进行快速检测定性。并及时在公共场所发布信息，为群众食品安全消费提供风险预警。截至2017年12月31日，已建成的93处食品检验（快检）室共上传检测数281018条，食品安全初级过滤网作用初现。
三、探索风险分级监管。为了提高食品药品安全风险化解针对性、靶向性，确保风险分级监管体系的科学规范，该局根据《安徽省食品药品风险分级监督管理办法(试行)》，结合本地监管重点，对全市25130家食品药品生产经营企业进行分级。分级参照上年度监督检查、抽样检测、投诉举报和案件办理情况，将监管对象分为一般、中等、较高和高4个风险等级，根据风险分级情况原则上每年监督检查不少于1次、2次、3次、4次。风险分级监管的目的在于通过对食品药品企业风险高低评定等级，利用信息数据技术实施分级监管，合理分配监管资源，提高监管的针对性。我市在不断推动风险分级工作的同时，也将分级结果融入到日常监督检查中去，提高监管效率。2017年以来，我市在药品生产企业监管中，将15家高风险企业列为飞行检查和日常监管的重点，每年监督检查次数不少于4次，开展“风险分级监管+双随机一公开”模式，即在开展分类检查过程中，融入检查人员随机、检查对象随机的“双随机”机制，保证检查结果的公平公正，并及时将检查结果对社会公示。该模式在药品流通、食品生产经营、医疗器械和化妆品生产经营等监管环节逐步推广。此外，我市还根据对食品药品生产经营企业的监督检查结果，及时调整企业的风险等级，做到食品药品风险分级监管的动态化和常态化。
四、提高风险应对能力。由过去的单一事件孤立处置应对转变为体系化防范。市食药监局及时修订完善《亳州市食品安全事故应急预案》《亳州市药品和医疗器械安全突发事件应急预案》，明确各相关职能部门在风险预警、信息报告、应对处置等方面的职责和工作流程，形成风险防范合力，于2016年、2017年分别对预案进行了1次市级层面演练。在修订完善市级预案的基础上，该局结合自身部门监管职责，制定印发了《亳州市食品药品监督管理局食品药品安全突发事件应急处置规程》，处置规程作为应急预案与日常监管之间的衔接，制作了《亳州市食品药品监督管理局食品药品安全突发事件应急处置流程图》，有效促进了应急职责在日常监管工作中的落实，构建了食品药品生产、流通、消费全环节共同参与的风险防范体系。该局从市局机关各科室、直属单位以及各县区局抽调业务骨干26人，成立亳州市食品药品应急处置队伍，2016年以来开展食品药品应急演练3次，邀请省级专家针对我市特点进行培训点评，提高应急处置实战能力。
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