加大监管 保障人民群众生命财产安全——电梯安全立法系列报道之一
记者 徐双燕
电梯是人民群众生产生活不可或缺的乘行工具，电梯安全特别是公众聚集场所和居民住宅电梯安全，直接关系到社会公共安全、和谐稳定，成为城乡建设与管理的重要内容。
截至目前，全市电梯总量8030台，其中乘客电梯5760台（住宅电梯3407台、公共场所1052台、其他1301台），载货电梯1387台，自动扶梯552台，自动人行道88台，其他电梯243台，并以每年20%及以上的速度增长。
近年来，衢州市各级政府及相关部门高度重视电梯安全监管，预防电梯事故、保障和改善居民生活品质。2013年，市政府专门出台《衢州市人民政府办公室关于加强电梯安全工作的实施意见》，建立电梯安全联席会议制度，形成政府统一领导、部门依法监管、乡镇（街道）属地管理、企业（业主）全面负责、社会监督支持的电梯安全工作格局。
——明确电梯使用安全主体责任内容。将电梯安全主体责任内容归纳为“三二一一（即三落实两有证一检验一预案）”，三落实是指落实管理制度、管理机构、管理人员；二有证是指设备有证、人员有证；一检验是指主动申报定期检验并在有效期内使用；一预案是指制定应急救援预案并定期开展应急演练。
——明确管理责任人依法履行电梯管理义务。电梯使用单位为电梯安全管理责任人，使用单位委托其他管理人管理的，受托人为管理责任人；新安装电梯未移交使用单位的，项目建设单位为管理责任人； 业主共有的电梯，由业主委托管理的物业服务企业或者其他管理人为管理责任人；协商不成的，由所在乡（镇）人民政府或者街道办事处、开发区（园区）管理机构等人民政府的派出机关（机构）指导、协调业主确定管理责任人。未确定管理责任人的，电梯不得投入使用，已投入使用的，应当暂停使用。
——成立电梯行业协会，加强行业自律。今年，我市成立电梯行业协会，承接电梯应急救援管理、电梯维保情况监测、电梯安全责任险、电梯维护保养收费价格指导等工作，加强行业自律和诚信体系建设。
——实施二项制度、三项措施促进维保质量提高。二项制度即建立电梯故障统计分析制度，由电梯维保单位进行电梯故障登记和定期分析，研究降低故障率的对策；建立电梯定期检验一次合格率统计分析制度，由电梯检验机构对每台电梯的检验情况进行登记、定期分析和通报。三项措施即采取电梯维保单位备案公布措施，市级监管部门每年对电梯维保单位的基本信息进行审核确认和公布；采取电梯维保质量监督抽查措施，每年对所有电梯维保单位开展一次电梯维保质量监督抽查，抽查结果向社会公布，接受群众监督；采取电梯维保单位分类监管措施，每年对电梯维保单位进行违法违规综合量化记分考核，根据打分情况确定a、b、c、d类别，分类结果向社会公布，接受社会监督。
——建立电梯应急救援平台。建立电梯应急救援指挥中心，中心与市110联动，统一指挥、协同应急，形成电梯维保单位救援、电梯专业救援单位救援和消防队救援的三级应急救援体系，全天候值守，快速反应，市区30分钟内到达现场施救。市区2900多部电梯轿厢内都装有电梯安全信息指示牌，乘梯人员遇到电梯故障困人时，拨打110报出指示牌上的电梯编号，就可得到快速救援。2017年累计发生电梯困人事件114起，每起都得到及时解救，共解救被困人员212名。
——强化隐患排查治理和执法检查。结合日常监督检查、节日安全检查以及重大活动安全检查，督促电梯使用单位做好电梯安全管理制度、管理机构、管理人员的落实，保证电梯定期检验、按期维保、每日巡查、宣传教育及应急演练等工作百分百做到位，对重大问题建账立册、跟踪销号，2017年处置电梯重大问题43个。同时，保持执法高压态势，2016、2017两年共立案查处电梯维保违反《特种设备安全法》案件15起，处罚24万元。
——加强老旧电梯安全管理。从2016年开始，省政府安排专项资金，由省质监局组织实施，对使用15年以上的旧电梯实施安全评估，精准组织修理、改造和更新工作。我市115台老旧电梯全部参与评估，评估后实施更新改造8台，有效治理了一批重大隐患。
——加强电梯安全宣传。开展进社区、进校园、进单位“三进”宣传工作，编印“电梯安全使用图解”“中小学生特种设备安全知识画册”等宣传资料，播放“电梯安全行”宣传碟片，开展文明乘坐电梯、突发故障应对等安全知识宣传，增强民众乘梯安全意识，杜绝因使用不当而产生的伤害事故。
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电梯是人民群众生产生活不可或缺的乘行工具，电梯安全特别是公众聚集场所和居民住宅电梯安全，直接关系到社会公共安全、和谐稳定，成为城乡建设与管理的重要内容。
截至目前，全市电梯总量8030台，其中乘客电梯5760台（住宅电梯3407台、公共场所1052台、其他1301台），载货电梯1387台，自动扶梯552台，自动人行道88台，其他电梯243台，并以每年20%及以上的速度增长。
近年来，衢州市各级政府及相关部门高度重视电梯安全监管，预防电梯事故、保障和改善居民生活品质。2013年，市政府专门出台《衢州市人民政府办公室关于加强电梯安全工作的实施意见》，建立电梯安全联席会议制度，形成政府统一领导、部门依法监管、乡镇（街道）属地管理、企业（业主）全面负责、社会监督支持的电梯安全工作格局。
——明确电梯使用安全主体责任内容。将电梯安全主体责任内容归纳为“三二一一（即三落实两有证一检验一预案）”，三落实是指落实管理制度、管理机构、管理人员；二有证是指设备有证、人员有证；一检验是指主动申报定期检验并在有效期内使用；一预案是指制定应急救援预案并定期开展应急演练。
——明确管理责任人依法履行电梯管理义务。电梯使用单位为电梯安全管理责任人，使用单位委托其他管理人管理的，受托人为管理责任人；新安装电梯未移交使用单位的，项目建设单位为管理责任人； 业主共有的电梯，由业主委托管理的物业服务企业或者其他管理人为管理责任人；协商不成的，由所在乡（镇）人民政府或者街道办事处、开发区（园区）管理机构等人民政府的派出机关（机构）指导、协调业主确定管理责任人。未确定管理责任人的，电梯不得投入使用，已投入使用的，应当暂停使用。
——成立电梯行业协会，加强行业自律。今年，我市成立电梯行业协会，承接电梯应急救援管理、电梯维保情况监测、电梯安全责任险、电梯维护保养收费价格指导等工作，加强行业自律和诚信体系建设。
——实施二项制度、三项措施促进维保质量提高。二项制度即建立电梯故障统计分析制度，由电梯维保单位进行电梯故障登记和定期分析，研究降低故障率的对策；建立电梯定期检验一次合格率统计分析制度，由电梯检验机构对每台电梯的检验情况进行登记、定期分析和通报。三项措施即采取电梯维保单位备案公布措施，市级监管部门每年对电梯维保单位的基本信息进行审核确认和公布；采取电梯维保质量监督抽查措施，每年对所有电梯维保单位开展一次电梯维保质量监督抽查，抽查结果向社会公布，接受群众监督；采取电梯维保单位分类监管措施，每年对电梯维保单位进行违法违规综合量化记分考核，根据打分情况确定a、b、c、d类别，分类结果向社会公布，接受社会监督。
——建立电梯应急救援平台。建立电梯应急救援指挥中心，中心与市110联动，统一指挥、协同应急，形成电梯维保单位救援、电梯专业救援单位救援和消防队救援的三级应急救援体系，全天候值守，快速反应，市区30分钟内到达现场施救。市区2900多部电梯轿厢内都装有电梯安全信息指示牌，乘梯人员遇到电梯故障困人时，拨打110报出指示牌上的电梯编号，就可得到快速救援。2017年累计发生电梯困人事件114起，每起都得到及时解救，共解救被困人员212名。
——强化隐患排查治理和执法检查。结合日常监督检查、节日安全检查以及重大活动安全检查，督促电梯使用单位做好电梯安全管理制度、管理机构、管理人员的落实，保证电梯定期检验、按期维保、每日巡查、宣传教育及应急演练等工作百分百做到位，对重大问题建账立册、跟踪销号，2017年处置电梯重大问题43个。同时，保持执法高压态势，2016、2017两年共立案查处电梯维保违反《特种设备安全法》案件15起，处罚24万元。
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——加强电梯安全宣传。开展进社区、进校园、进单位“三进”宣传工作，编印“电梯安全使用图解”“中小学生特种设备安全知识画册”等宣传资料，播放“电梯安全行”宣传碟片，开展文明乘坐电梯、突发故障应对等安全知识宣传，增强民众乘梯安全意识，杜绝因使用不当而产生的伤害事故。
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