擘画新时代美丽乡村新画卷
——《中共日照市委、日照市人民政府关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》解读
统筹/策划 刘新英 采写/日照新闻网记者 孙向阳 李敏 制图/崔丽
核心阅读 实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的新旗帜和总抓手。今年全国“两会”期间，习近平总书记参加山东代表团审议时要求“打造乡村振兴的齐鲁样板”。
号角已吹响，构建形魂兼具的美丽乡村，日照怎么干？
6月21日，在全市大力推进林水会战全面实施乡村振兴大会上，市委书记、市长齐家滨创新性地提出坚持“全域化谋划、项目化推进、市场化运作、精品化打造”的“四化”要求，全力书写好乡村振兴的日照篇章。
在这一理念指引下，市委、市政府出台《关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》，这是日照当前和今后一个时期实施乡村振兴战略的纲领性文件，提纲挈领规划了乡村振兴的日照路径。
目标任务
2020年
全面建成小康社会，乡村振兴取得重要进展
2035年
乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现
2050年
乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现
搭建四梁八柱
《意见》注重工程化、项目化推进乡村振兴，列出了产业振兴“五大示范工程”、生态振兴“双十双五”提升工程、人才振兴“五大头雁工程”、文化振兴“五大惠民工程”、组织振兴“五大强基工程”，每项工程都有明确的数据指标，都有具体的项目作支撑。
《意见》注重运用创新思维、市场手段。“五大振兴”是乡村振兴的核心，而产业振兴是基础和前提。日照把田园综合体、特色小镇、精品民宿、现代农业产业园、美丽乡村等载体的“五大示范工程”作为产业振兴的重中之重来打造，专门列出了“五大示范工程”的建设标准，这是根据中央、省的规定，并借鉴外地经验进行的探索创新，其中，田园综合体和精品民宿的建设标准更是首创。坚持市场导向，充分体现“政府主导、企业参与、市场化运作”的要求。
【关键词】产业振兴
——“五大示范工程”培育发展动能
脏打造一批美丽乡村。坚持因地制宜、精准施策、示范带动、连片推进，聚力打造一批班子硬、经济强、环境美、服务优、治理好的美丽乡村。到2020年，重点打造市级美丽乡村1000个。
脏打造一批田园综合体。坚持政府引导、企业参与、市场化运作，推动工商资本下乡，促进农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文旅社区“三位一体”。到2020年，重点打造市级田园综合体15个。
脏打造一批特色小镇。按照产业“特而强”、机制“新而活”、功能“聚而合”、形态“精而美”的要求，打造具有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能的特色小镇。到2020年，重点打造市级特色小镇30个。
脏打造一批精品民宿。大力发展以田园、海洋、民俗、文创、康养等为主题的精品民宿，打响“日照精品民宿”品牌。到2020年，重点打造市级精品民宿15个。
脏打造一批现代农业产业园。坚持要素集约、资源集聚、技术集成，到2020年，重点打造市级现代农业园区30个。
【关键词】 生态振兴
——“双十双五”提升工程提升内涵品质
林业会战“十大工程”。到2020年，投资71.6亿元完成造林40万亩，实现林业社会总产值150亿元。
水利会战“十大工程”。到2020年，投资77亿元完成重点工程305项。
碧海行动“五大工程”。到2020年，投资67.1亿元，实现受损岸线修复率达到95%以上，自然岸线保有率达到50%以上。
绿色兴农“五大工程”。推进农业节水工程、农业废弃物资源化综合利用工程、土壤污染防治工程、化肥农药减量工程、生态循环农业示范工程。
【关键词】人才振兴
——“五大头雁工程”强化保障支撑
村居党组织书记培训提升工程。对村居党组织书记实行培训全覆盖，连续3年每年培训一遍。
农业经营主体带头人培训工程。加快培育“新六产”带头人、农业企业家队伍。
新型职业农民培育工程。培育一大批爱农业、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。
高端人才引进工程。聚焦乡村新技术、新产业、新业态、新模式，引进和打造一批高层次农业科研领军人才、创新团队。
专业人才上山下乡工程。吸引高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和农业企业，引进乡镇医疗卫生机构实用型人才，引导各类人才返乡创业。
【关键词】 文化振兴
——“五大惠民工程”提高文明程度
“思想强农”工程。深化习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和中国梦的宣传教育，开展各类宣讲，推进社会主义核心价值观在农村落地生根。
“文化下乡”工程。开展社科理论普及行动，构建以县级图书馆为总馆、乡镇中心农家书屋为分馆、村（社区）农家书屋为馆藏点的服务网络，促进乡村文化资源共建共享。
“文化传承”工程。深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，建设乡村儒学讲堂，加大对农村传统民居村落和生产生活民俗的挖掘保护。
“文明创建”工程。持续开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。
“移风易俗”工程。聚焦陈规陋习，倡导喜事新办、丧事简办、厚养薄葬。
【关键词】组织振兴
——“五大强基工程”强化基层基础
农村党支部星级创建工程。抓五星带一星，推进农村党支部规范化、标准化建设。选派机关干部到散乱穷村担任党支部书记，做好选调生到村任职工作。
村集体经济清零倍增工程。通过援建营收项目、村域资源开发等措施，发展壮大村级集体经济。
村级事务阳光工程。加强农村群众性自治组织建设，完善提升村务大事村民公决等做法。
法治乡村建设工程。开展民主法治示范村居（社区）、平安乡镇、法治乡镇创建活动，实施“雪亮工程”。
乡村德治塑魂工程。深入实施爱诚孝仁四德工程。
织密民生网络
《意见》注重体现“顺民意、惠民生”，着力体现农民在乡村振兴中的主体作用，充分尊重农民意愿，在阐述“五大振兴”的基础上，最终落脚到保障和改善民生上，从加快构建城乡一体融合发展新格局、织密扎牢覆盖“人的一生”民生保障网等方面，体现以人民为中心的发展思想。
打赢精准脱贫攻坚战，推进城乡收入分配一体化。实施打赢精准脱贫攻坚战三年行动，2018年基本完成脱贫任务，2020年全面完成，确保全面小康一个不少。
实施“七改”工程，推进城乡基础设施一体化。推进城乡基础设施建设共建共享、互联互通。继续推进农村道路、厕所、供电、学校、住房、饮水、供暖“七改工程”。
坚持共建共享共赢，推进城乡资源配置一体化。加大城乡统筹发展力度，破除城乡二元结构，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。
以覆盖“人的一生”为目标，推进城乡公共服务一体化。统筹推进城乡教育、卫生、体育、康养、社保等公共服务一体化，织密扎牢覆盖“人的一生”民生保障网，加快构建覆盖城乡、普惠共享、公平持续的公共服务体系。
完善网格管理服务平台，推进城乡社会治理一体化。按照“创新乡村治理体系，走乡村善治之路”的要求，坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合施策，为实施乡村振兴创造良好环境。
激发改革动力
《意见》按照“扩面、提速、集成”的要求，激活主体、激活要素、激活市场，激发农村发展活力。
巩固完善农村基本经营制度。完成土地承包经营权登记颁证工作。探索农村土地、林地“三权分置”有效实现形式，逐步建立规范高效的“三权”运行机制。
深化农村集体产权制度改革。2018年，基本完成农村集体资产清产核资和集体经济组织成员界定。2019年，基本完成全市集体资源性和经营性资产股份合作制改革。
稳妥推进农村土地制度改革。建立城乡统一、主体平等、产权明晰、合理有序的建设用地市场。
健全保障机制
《意见》注重细化任务、落实责任。梳理《意见》中的具体工作任务，形成了100项重点工程重点项目（24项重点工程、76项重点项目）。制定了分工方案，明确了每个工程和项目的牵头单位、责任单位。同时，为保障乡村振兴战略各项决策部署落地见效，《意见》对加强和改善党对“三农”工作的领导、健全乡村振兴保障机制进行了部署。
完善领导体制机制。各级党委和政府要把实施乡村振兴战略摆在优先位置，把工作重点和主要精力放在抓乡村振兴战略落实上，确保党管农村工作要求落到实处。
完善统筹协调机制。坚持规划引领，编制日照市乡村振兴战略规划，明确路线图、施工图、时间表、任务书。
完善投融资保障机制。坚持公共财政大幅度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴任务相适应。
完善考核评价机制。把抓党建促乡村振兴作为县、乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，考核结果作为考核评价领导班子和选拔任用领导干部的重要依据。
完善氛围营造机制。将实施乡村振兴战略作为全市各级新闻宣传重点，广泛宣传实施乡村振兴战略的重大意义，引导社会各界关心支持乡村振兴。
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