我市“证照分离”改革再升级
昨天，我市决定对第二批83项市、县事权的审批事项进行分类改革，其中，除食盐管理4个事项待省食品药品监管局出台事权划分后实施外，其余79个事项自昨天起正式实施,从而进一步深化我市的“证照分离”改革，全方位为企业开办经营提供便利化服务。 据悉，党的十九大作出了“深化商事制度改革”等一系列重要改革战略部署，去年国务院印发了《关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》，部署扩大“证照分离”改革试点。今年1月17日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定扩大“证照分离”改革试点事项探索形成可复制经验，进一步改善营商环境。去年12月5日，原国家工商总局领导在广东调研时表示，国家层面将加快“证照分离”改革进程，希望江门市加大力度推进试点工作。去年12月18日，时任副省长袁宝成在听取省工商局汇报时指示，江门“证照分离”改革试点要往前推进。去年12月21日，我市召开全市深入推进“证照分离”改革工作会议，总结试点工作情况，对下一步的工作进行动员部署。刘毅市长要求在推进涉企审批事项改革、审批服务模式创新、加强事中事后监管上取得新突破，力争在工作中创造出更多的“江门经验”。应邀出席会议的省工商局局长凌锋希望江门能进一步完善事中事后监管体系、大力推进“互联网+”服务和监管，使“证照分离”成为江门、也成为广东改革的一张亮丽名片，为我省深化商事制度改革、重塑营商环境新优势作出更大贡献。根据此次会议部署，我市启动了新一轮“证照分离”改革工作。
此次改革，我市决定对第二批83项市、县事权的审批事项进行分类改革，涉及商务、环保、公安等24个部门。
□本版文字/韩玲群
对比《广东自贸试验区“证照分离”改革基础事项目录》，我市第二批“证照分离”审批事项具有3个特点：
1
充分考虑了改革事项的可操作性。我市坚持实效优先原则，选取属于市、县两级且可以尽快实施事权作为改革突破口，我省已确定年内进行改革的省级以上39项事权不纳入我市的分类改革目录中，确保83项均可马上落地实施。
2
充分考虑到我市目前行政审批的实际。我省自贸试验区“证照分离”改革的基础事项的事项分类中，有部分事项是自贸区具体细分的项目，我市本着实事求是原则，对不在我市权责清单中、无需相关职能部门进行行政审批的3项事项予以剔除，同时，对部分事项按我市权责清单进行拆分或合并，保证改革前后事项的一致性。
3
体现了我市的创新性。新增16项改革事项是我市独有的，是相关职能部门经集体研究确定的，在目前政策法规可允许的范围内大胆先行先试。加上我市第一批独有的25项，在市县级事权改革数上，比我省自贸试验区多41项，改革更走前一步。
独有的16项改革事项
事项名称(改革方式) 实施部门
对外承包工程资格（完全取消审批）
销售、使用iv、v放射源和生产、销售、使用ⅲ类射线装置（审批改为备案）
娱乐场所影响评价文件（审批改为备案）
设立中外合资、合作经营的娱乐场所影响评价文件（审批改为备案）
不涉及新增建设用地的项目用地预审（全面实行告知承诺制）
划拨土地供地方案审批（全面实行告知承诺制）
丙级地质灾害治理工程勘查、设计、施工和监理单位资质审批（优化准营管理）
丙级地质灾害危险性评估单位资质审批（优化准营管理）
中央和省财政投资500万元以下的地质灾害治理工程竣工验收（优化准营管理）
大中型工程初步设计审查（全面实行告知承诺制）
水运工程初步设计审批（全面实行告知承诺制）
生产建设项目水土保持方案审批（跨市、区除外）（全面实行告知承诺制）
海洋工程建设项目海洋环境影响报告审批（全面实行告知承诺制）
海域使用权的审核（全面实行告知承诺制）
工业产品生产许可证核发（危险化学品包装物、容器）（全面实行告知承诺制）
职业介绍（人才中介服务）机构设立许可（优化准营管理）
江门市商务局
江门市环境保护局
江门市环境保护局
江门市环境保护局
江门市国土资源局
江门市国土资源局
江门市国土资源局
江门市国土资源局
江门市国土资源局
江门市住房和城乡建设局
江门市交通运输局
江门市水务局
江门市海洋渔业局
江门市海洋渔业局
江门市质量技术监督管理局
江门市人力资源和社会保障局
小提示
市民如需了解我市“证照分离”分类改革第二批83项事项，可到各市（区）工商（市场监管）局登记窗口或访问以下网址查询：
一、江门工商行政管理局门户网站：
http://gsj.jiangmen.gov.cn/zwgk/tzgg/201805/t20180516_1411997.html
二、江门市政府信息公开目录系统：
http://zwgk.jiangmen.gov.cn/xxgk_gsxzj/201805/t20180516_1411999.html
改革方式分为四大类
取消审批（1项）
对市场竞争机制能够有效调节、行业组织或者中介机构能够有效实现行业自律管理的事项，取消行政审批，实行行业自律管理，允许商事主体直接开展相关经营活动。
审批改为备案（4项）
对政府需要及时、准确获取相关信息并以此为线索开展行业引导、制定产业政策和维护公共利益的事项，改为备案管理。
全面实行告知承诺制（14项）
我市“证照分离”改革事项突出承诺制，对暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的行政许可事项，实行告知承诺制，并以“三制”为重心打造江门亮点。
优化准营管理（64项）
对于暂时不能取消审批或改为备案、也不适合采取告知承诺制的行政许可事项，推进标准化管理和网上办理，探索实行网上“一表申请、统一受理、并联审批、统一出证”的“一门式”服务方式，不断优化审批流程、压缩审批时限、提高审批效率，着力打造“证照分离+多证合一+一门式”办理的江门模式。
备注：针对取消审批、审批改备案、实行告知承诺制、优化准营管理的事项，相应制定和落实分类改革事项配套事中事后监管工作方案，确保“放而不乱”。
大事记
2017年2月
根据《广东省人民政府办公厅关于印发广东省推进“证照分离”改革总体方案的通知》（粤府办〔2017〕9号），我市积极开展申请全省“证照分离”改革试点工作。
2017年5月
江门市获批成为全省“证照分离“改革地级市试点，是珠三角唯一改革试点地级市。
2017年7月11日
江门市召开“证照分离”改革试点工作动员暨“双随机一公开”抽查工作推进会。
2017年8月17日
《江门市“证照分离”改革试点实施方案》经市政府十五届13次常务会议和市委全面深化改革领导小组会议审议通过后，以市政府名义印发，对第一批51项审批事项进行分类改革，全市“证照分离”改革全面启动。
2017年12月21日
江门市召开全市深入推进“证照分离”改革工作会议，总结试点工作情况，对下一步的工作进行动员部署。会后，我市迅速启动第二轮改革的前期准备工作。
2018年1月
江门市根据《广东省复制推广“证照分离”改革试点具体做法的工作方案》，对《广东自贸试验区“证照分离”改革基础事项目录》进行梳理，确定把83项审批事项纳入《江门市“证照分离”改革事项目录（第二批）》（以下简称《第二批改革目录》）。
2018年2—3月
《第二批改革目录》先后完成征求各部门和各市（区）人民政府、社会公众意见工作，并通过市重大决策专家咨询论证委员会组织的专家咨询论证和市法制局的市政府重大行政决策事项审查。
2018年4月27日
《第二批改革目录》提交市政府十五届29次常务会议审议。
2018年5月
市政府印发《第二批改革目录》并施行。
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