两会聚焦丨“城中村”既要改造好，也要监管好
普陀城中村建设（资料图）
如今，我市城中村改造正在如火如荼地推进中，城乡环境得到进一步提升，城市功能进一步完善，“品质舟山”建设正在迈入“快车道”。“加快城市高质量发展，完成32个城中村治理改造任务，加强拆后土地规划利用……”已被写入政府工作报告。如何推进城中村改造工作顺利进行，既要监管好，也要治理好，真正实现一个城市的华丽转身，向高品质城市进程迈进？今年的市政协七届二次会议上，这个话题成了委员们热议的话题。
【现状】
民革市委会认为，在城中村改造中，存在改造规划滞后于改造计划的问题，有些企业、临街商铺，经营权刚刚转让，马上就要面临搬迁拆除，缓冲时间极短，容易造成经济纠纷；拆迁政策不被普通群众理解的情况也较为普遍，由于政策的专业性太强，计算的复杂性和概括性并不能使普通群众一看便懂，有些群众不能真正了解拆迁前后的受益程度，可能阻碍征拆工作的进程；第三方评估机构监管有待加强，选定的评估机构在入户丈量和评估的过程中需要体现公平、公正、公开，使得老百姓的利益得到保障；群众回迁需求与城市有机更新存在矛盾，目前安置房屋建造主要由政府主导，而不是专业的房地产商，造房进度慢，群众等房时间长，回迁安置问题尤其是老年人安置困难。
市政协委员刘勇平认为，在城中村改造过程中，仍存在安全监管等隐患问题。例如,有些施工单位为了谋取更多利益，违反法律法规将拆除工程承包给没有相关资质的单位、个人，常常出现为赶工而不按照流程施工、以次充好降低施工成本的行为；在施工现场，常见作业工人不戴安全帽、不系保险带，施工安全等规章制度在工地上墙的也不多，安全警示标语更是寥寥无几；拆迁腾空后至拆除前这段时间，会吸引很多拾荒人员、废品收购人员等进入区块空屋抢拆，不仅导致大量的侵财型案件发生，也对周边居民人身财产安全造成威胁。
【建议】
民革市委会认为，我市在城中村改造中应建立完善的规划决策体系，为公众参与提供多种渠道，以保证规划的科学性、民主性；要不断提高政策本身的可操作性和实用性，使政策解释说明更加简洁明了、通俗易懂，全面公开房屋评估标准和结果、补偿协议签订比例等内容，使群众可查阅和监督其他住户的评估、补偿等情况，真正使政策在阳光下落地生根；发挥第三方评估机构在征拆过程中的缓冲带和协调作用，有效避免城中村改造指挥部既当“运动员”又当“裁判员”双重身份带来的系统性弊端，最大限度地保障被征收群众的合法权益。
针对城中村改造中老年人安置难的问题。民革市委会建议，城中村改造安置应由政府统一谋划，市场唱戏，建管分离，尽可能引导货币安置或“房票安置”，减少政府建造安置房比例，可以通过招投标等方式与适格的房地产开发商签订合同，监督其保质保量完成安置房建造，从而有利于节约政府成本，降低社会风险；在改造安置中可考虑构建“老年公寓+出租屋”模式先规划后征拆，方便老年居民度过安置困难。
市政协委员黄旭雯认为，在城中村改造中，要加强《国有土地上房屋征收与补偿条例》《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规、政策的宣传，坚持法律政策宣传先行，行为引导跟进，确保被征收人明白相关法律条款，认可房屋征收，打消少数人“借旧城改造之机，提不合理不正当要求”的幻想，从而推动旧城改造工作进程。同时，征收主体部门要加强对征地拆迁工作人员进行相关法律知识培训和法律意识的养成，使他们能向有疑虑的被征收人有效解释法律法规政策，最大限度地取得群众的理解支持。
市政协委员孙世军建议，在城市规划上要舍得投入，要引入国际国内知名院所和大专院校参与设计规划，要学习国内外成功海港城市的建设规划先例，充分组织专家反复论证，避免领导想当然“拍脑袋”；要做好“拆”字文章，明确“旧”字概念，所谓的棚户、旧房、危房以及“脏乱差”要有明确的标准。此外，城中村改造的目的要明确，要按目标主次、轻重缓急、影响大小分等级进行有序改造。
市政协委员刘勇平认为，职能部门要对区域内的拆除工程建立健全相关制度，实行依法治理，明确职责，强化监管和检查工作，确保拆除施工安全。拆除工程的施工单位必须具有专业承包资质，并按相应的等级规定承接工程，杜绝越级承包工程和转包工程；拆除工程施工前应对建筑物的现状进行详细调查，并且编制施工组织方案，要组织技术人员和施工工人学习施工组织方案和安全操作规程。
刘勇平建议，在施工前，应先清除拆除倒塌范围内的物资、设备，将电线、燃气管、水管、供热设备等与该建筑物的支线切断或迁移，对危旧房必要时进行临时加固；向四周群众发出安民告示，在拆除危险区四周应设禁区围栏、警戒标志，派专人监护，禁止非拆除人员进出施工现场。此外，由安监、住建、城管、公安、社区等成立专门的安保巡逻队伍，对施工单位资质、拆除现场施工安全、作业时间、降噪防尘等方面进行专业化监管，并引导周边居民代表、志愿者代表成立义务巡逻队伍，最大限度接受广大群众的监督。
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