批转市发展改革委关于2017年深化经济体制改革重点工作意见的通知
资府发〔2017〕26号
资阳市人民政府
批转市发展改革委关于2017年深化经济体制改革重点工作意见的通知
各县（区）人民政府，高新区管委会，临空经济区管委会，市级有关部门（单位）：
市政府同意市发展改革委《关于2017年深化经济体制改革重点工作的意见》，现批转你们，请结合实际认真贯彻执行。
资阳市人民政府
2017年8月17日
关于2017年深化经济体制改革重点工作的意见
市发展改革委
2017年是全面深化改革向纵深推进的关键一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是资阳奋力实现发展新跨越的重要之年，做好全年经济体制改革工作具有重大意义。根据《四川省人民政府批转〈省发展改革委关于2017年深化经济体制改革重点工作意见〉的通知》（川府发〔2017〕40号）、四川省人民政府办公厅《关于印发四川省2017年推进供给侧结构性改革工作方案的通知》（川办发〔2017〕29号），现就我市 2017年深化经济体制改革重点工作提出如下意见。
一、总体要求
深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻落实中、省全面深化改革的决策部署和省第十一次党代会、市第四次党代会精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，自觉适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持“四个有利于”改革标准，坚持问题导向，突出供给侧结构性改革这条主线，加快推进基础性、关键性改革，推动改革精准落地，努力实现经济体制改革领域改革重大突破，为经济持续健康发展注入更加强大的动力，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
二、积极推进全面创新改革试验
（一）抓好重点任务落地落实。围绕《资阳市全面创新改革试验实施方案》，加快落实科技创新、开放创新和产业体系建设创新3个领域共13项重点任务。认真贯彻落实省“9张清单”涉及我市的技术攻关、重大项目、开发区储备、金融对接4张清单和全省第一批21条经验推广工作，聚力重点推进难度较大的项目。积极争取国、省进一步加大对我市在参与全面创新改革试验方面的政策支持。围绕创新改革试验总体目标和阶段性任务，进一步强化“清单制+责任制”工作方法，建立工作督查考核、激励创新创造的长效机制。通过各领域经验成果的落地转化，努力提高经验成果的经济效益。（责任单位：市发展改革委、市科技知识产权局、市经济和信息化委、市商务局、市人力资源和社会保障局、市质量技术监督局、市政府金融办，高新区管委会等。所列部门为主要牵头单位，参加单位不一一列出，下同）
（二）创新科技体制机制。推进落实我市《关于全面推进大众创业万众创新的实施意见》。突出企业创新主体地位，支持企业自建和联合科研院所、高等学校、各类科技学会共建研发机构，鼓励市外科研院所（机构）在资设立分支机构，支持行业骨干企业争创国省级企业技术中心、设计中心、制造业创新中心。实施高新技术企业倍增行动计划和科技型中小微企业培育工程，加快10个技术创新产业化项目实施，新培育国家高新技术企业5户，高新技术产业产值突破400亿元。强化科技平台支撑，建好技术转移中心等转化平台，推动资阳市创新创业产业园（孵化器）建成运营，加快口腔装备材料研发创新创业中心、云创智库（资阳）创新创业基地建设，建成省级创新创业园，实现县（区）创新创业园全覆盖。推广科技金融创新服务模式，全面加强科技企业与金融机构的合作，完善银科对接系统，搭建银科对接平台，推进银行机构科技支行建设，鼓励科技投资基金、创业投资、科技担保、科技债券、知识产权质押等新的科技创新投入方式发展。（责任单位：市科技知识产权局、市经济和信息化委、市发展改革委、市政府金融办等）
（三）创新开放体制机制。推进落实《关于建立健全区域合作发展利益分享机制的实施意见》、《关于促进区域协调发展工作机制的实施意见》，创新区域联动机制，着力构建立足空港口岸、切入长江经济带、参与“一带一路”的开放发展格局。全力推进成资一体化，建立健全成资高层联系会议制度，积极对接成都“东进”战略，围绕发展规划、基础设施、产业布局、公共服务、生态建设“五个一体化”创新推进机制。加快搭建内陆开放平台，建立完善天府国际机场临空经济管理体制机制，加快建设中韩创新创业园，大力推进高新区争创国家级高新技术产业园区。积极参与四川自贸区建设，制定我市《中国（四川）自贸试验区建设实施方案》对接方案，探索投资贸易便利化、互联互通、区域协调开放领域创新。健全企业“走出去”服务保障体系，探索建立 “走出去”风险评估预警机制，出台《鼓励支持开展对外经贸交流合作实施意见》、《促进加工贸易创新发展的实施意见》、《推进我市跨境电子商务发展工作实施方案》、《关于全面加强电子商务领域诚信建设的指导意见》，开展 “资阳企业丝路行”、资阳造”产品博览会和省级跨境电子商务试点、电子商务进农村综合县试点。创新引进外来投资体制机制，落实国、省扩大开放促进投资各项优惠政策，深化外商投资企业和外商投资项目行政监管体制改革，进一步提高吸引外资和招商引资的质量水平。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市经济和信息化委、市商务局、市投资促进局、市成资一体化办公室、高新区管委会、临空经济区管委会等）
（四）加快制造业转型升级。实施工业信息基础设施“企企通”工程，推动云计算与大数据、物联网、移动互联网、智慧城市等领域的深度融合发展，实施智能化改造示范项目，积极培育两化融合示范企业，推进制造业服务化进程；大力发展先进制造业，积极构建科研开发、生产制造、运营服务等协调同步发展的产业体系。加快3d打印产业化前沿技术，加快新能源汽车、混合动力机车、空铁列车等交通装备制造，引进培育发动机、变速箱、电控及零部件配套企业，推动轨道交通和商用车制造迈向高端化、国际化；大力提质优势产业，大力发展航空食品、速冻食品等加工配送和生物医药产业；大力提速新兴产业，打造全国有影响力的全产业链口腔装备材料产业基地，发展临空制造、电子信息、节能环保等高端成长型产业；开展“自主品牌”创新示范活动，推进质量认证、产品鉴定、检验检测等体系建设和企业信用建设。（责任部门：市经济和信息化委、市发展改革委、市商务局、市质监局、市工商局等）
三、持续深化供给侧结构性改革
（五）扎实有效去产能。推进落实《资阳市促进工业经济稳定增长和提质增效推进工业供给侧结构性改革实施方案》。更多运用市场化、法制化手段，依法依规淘汰落后产能，严厉打击制售“地条钢”企业和超生产许可证范围生产的企业，依法做好已关闭退出产能企业的证照注销登记，完善职工安置、债务处置、资产处理等政策。制定全市锅炉煤改气、煤改电工作方案，对城市建成区范围内企业锅炉（每小时10蒸吨以下）实行煤改气、煤改电。加快行业改造升级，提升发展质量，促进绿色发展。有针对性地采取兼并重组、资本运营、创新发展、关闭破产等方式，分类有序促产能释放。（责任单位：市经济和信息化委、市安全监管局、市环境保护局、市发展改革委、市质监局、市国土资源局、市工商局等）
（六）分类施策去库存。继续有效化解工业库存。加大力度引导企业提质转型、鼓励“资造资用”、组织企业走出去参加产业合作和贸易合作；有效化解房地产库存，全市2017年商品住房存量下降10%，消化周期处于合理范围，完成棚改货币化安置比例50%以上，住房公积金个贷率保持在85%以上。推进落实《关于推进房地产供给侧结构性改革促进房地产业持续健康发展的实施意见》。科学管控土地供应和已出让地块的开发节奏。以满足新市民多层次住房需求为出发点，建立租购并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度，积极鼓励农民、农民工等新市民进城购房，推进住房公积金制度改革，提高棚改货币化安置比例，规范住房租赁市场，缩短住房消化周期。完善房地产市场调控措施，贯彻落实住房消费各项优惠政策，做好控房价、防泡沫、防风险工作，建立商品房预售资金、房屋专项维修资金监管系统。（责任单位：市住房城乡建设局、市经济和信息化委、市国土资源局、市住房公积金中心、市财政局、市政府金融办等）
（七）精准对标去杠杆。对落后产能、高杠杆企业精准去杠杆。加大企业兼并重组的金融支持力度，支持我市优势企业、战略性新兴产业和高端成长型产业对接资本市场打造产业龙头，通过并购重组整合资源，盘活存量资产。畅通金融支持实体经济传导机制，组织银行机构开展降成本公开承诺，多措并举降低全市工业企业资产负债率，全市不良贷款实现“双降”，贷款加权平均利率较2016年降低5%。发展多层次资本市场，加大股权融资力度，发展企业直接上市融资，完善我市企业上市挂牌后备资源库，组织7户以上企业到天府（四川）联合股权交易中心集中挂牌。持续防范和化解金融风险，完善监管体系，提升和改进地方金融监管服务能力，完善银政企共同参与的金融风险联合化解和处置机制。（责任单位：市政府金融办、市国资委、市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、人行资阳市中心支行、资阳银监分局等）
（八）多措并举降成本。出台《资阳市降低实体经济企业成本实施方案》。落实国、省有关税收优惠政策，按中央、省规定清理规范行政事业性收费，继续落实阶段性降低社会保险缴费比例政策，系统开展清费减负，清理规范行政审批中介服务收费，建立政府定价管理的涉企、进出口环节、行政审批前置经营服务收费“三项收费目录清单”制度，开展涉企收费专项检查。继续贯彻落实降低工商业用电和大工业用电价格政策、非居民气价淡季价格下调政策和电力价格改革十项措施，为企业和社会减少用电成本6000万元以上。大力支持多式联运和甩挂运输，积极参与省上开展的道路货运无车承运人试点。（责任单位：市经济和信息化委、市发展改革委、市财政局、市工商局、市国税局、市地税局、市交通运输局等）
（九）重点攻坚补短板。补脱贫攻坚短板，全面落实“六个精准”、“四个一批”攻坚计划、“五个一”和“三个一”帮扶措施，确保80个贫困村退出、47469贫困人口脱贫。补基础设施短板，立足交通、水利、城乡建设的重点突破，加快轨道交通18-1（资阳线）、成都至自贡城际铁路（蓉昆高铁成自段）、成资渝高速公路等重大交通项目建设和毗河供水一期、二期工程、关刀桥水库、城区第三期引水管道等水利基础设施建设。补公共服务短板，推动义务教育均衡发展通过评估验收、教育信息化实现“三通”、大班额化解60%以上，全面改善40所义务教育学校办学条件，完善公共卫生服务体系建设，推进基层医疗能力提升工程、优质医疗资源倍增工程、社会办医促进工程。补生态环境短板，全面开展大规模绿化全市行动，森林覆盖率达到39.5%。全面推进污染防治，全面完成省下达我市的约束性指标，深入开展老鹰水库饮用水水源地水质保护、沱江水环境综合治理，全市生态环境质量持续改善。补农产品质量安全短板，积极创建省级食品安全示范城市，加快创建省级农产品质量安全监管示范市，大力推进“三品一标”农产品发展。（责任单位：市扶贫移民局、市教育体育局、市卫生计生委、市发展改革委、市林业局、市水务局、市环境保护局、市交通局、市农业局等）
（十）大力实施“一提一创一培”。深入推进质量对标提升行动，加强全面质量管理，健全优胜劣汰质量竞争机制，完善质量安全风险防控机制，支持企业提品质、创品牌，加快培育一批知名度高、美誉度好、竞争力强、附加值高的品牌；大力改造提升传统产业。加快工业转型升级，实施一批技术领先、产品先进、产业带动强的重大项目，推动商用车和轨道交通装备制造释放产能，加快食品、医药产业盘活存量提质发展，促进口腔装备材料、电子信息产业突破发展，战略性新兴产业增加值占规模工业增加值比重达20%以上。大力发展现代服务业，加快建设雁江、安岳、乐至物流园区，大力开展全国物流标准化试点市、现代物流创新发展试点市创建，深化安岳县、乐至县国家级电子商务进农村综合改革试点，持续推进省级跨境电商先行先试，加快建设前后科技西南电商城，扎实推进国家级旅游业改革创新先行区建设。积极发展现代农业，以农业供给侧结构性改革为主线，加快推进农村一二三产业融合发展， 建设新一轮现代农业重点县、国家级畜牧业绿色发展示范县、省级新产业新业态示范县。高标准建设国道321线优质果蔬等六大产业带、国家级现代农业等七大示范区、柠檬等八大特色产业基地，加快建设圣美园等10个种养结合循环园，打造陈毅故里农耕文化等主题公园；统筹大企业大集团培育和中小微企业创新发展，全面提高创新供给能力，以创新引领实体经济转型升级、做大做强。（责任单位：市质监局、市经济和信息化委、市商务局、市委农工委、市发展改革委、市科技知识产权局等）
四、扎实推进“放管服”改革
（十一）持续推进简政放权。探索推进相对集中行政许可权改革。按照全省部署开展“多证合一、一照一码”改革试点，推行电子营业执照和企业登记全程电子化，推进个体工商户简易注销，降低实体经济特别是制造业准入门槛。推进落实《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》，按省管办要求完成行权平台标准化建设，实现行政权力目录内的行政权力全部在网上依法公开运行。动态调整全市权力清单，同步优化完善责任清单，实现权力责任一一对应、同步更新，确保权责清单目录、编码、运行基本流程、自由裁量、监察规则全市统一、同级基本一致。推进全市行政审批标准化规范化建设，宣传贯彻国家《行政许可标准化指引（2016版）。学习成都大幅度减少基层证明事项经验，出台《资阳市村（社区）证明事项取消清单》、《资阳市村（社区）证明事项保留清单》及办事指南。加快建设电子政务大厅，全力推进“互联网+政务服务”，打造行政审批“一张网”。深化行政审批“三个集装箱”制度，推进落实《关于投资建设项目实行一窗进出、并联审批、全程代办的实施意见》，探索跨区域并联审批。（责任单位：市政府办公室、市委编办、高新区管委会、市工商局、市政务服务中心等）
（十二）完善事中事后监管制度。全面推行“双随机一公开”监管，加快完善“一单两库一细则”。推动国、省、市三级公共资源交易平台系统互联互通，基本实现公共资源交易全流程电子化，建立完善公共资源交易前、中、后的决策、执行、监督和追溯机制。加强企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，制定我市关于个人诚信、政务诚信、电子商务领域诚信建设的实施意见，建立公共信用信息平台，完善落实诚信激励和惩戒机制。配合国、省推行企业标准领跑者制度，建立产品质量追溯平台。大力推进食品药品网格化监管体系建设。（责任单位：市政府办公室、市政务服务中心、市公共资源交易中心、市发展改革委、市质监局、市工商局、市食品药品监督管理局等）
（十三）创新政府配置资源方式。落实国家关于创新政府配置资源方式的指导意见，提高资源配置效率。按照国、省统一部署，有序推进全民所有自然资源资产有偿使用制度改革。深化党政机关公务用车制度改革，按照部署做好国有企事业单位公务用车制度改革的相关准备工作，确保按时推进。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市国资委、市机关事务管理局等）
（十四）深化投融资体制改革。认真贯彻执行政府核准的投资项目目录（四川省2017年本），激发投资活力。加强全市投资项目在线审批监管平台应用，健全落实投资项目在线申报并联审批综合窗口制度和统一代码制度。全面清理和精简规范投资项目报建事项，制定出台《资阳市清理规范投资项目报建审批事项实施方案》，推行工程建设项目多评合一、多审合一、多图联审、联合验收等新模式。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，认真贯彻执行《四川省鼓励非国有资本进入国有企业投资项目的实施意见》、《省非公有制企业进入特许经营领域的具体办法》，探索推进国有企业混合所有制改革。设立市级产业发展引导资金，引导更多民间资本进入实体经济。进一步放宽非公有制经济市场准入，完善落实价格、收费和有关税收优惠政策，大力推广政府和社会资本合作（ppp）模式，组织实施引导民间投资的示范项目，加快推进已签约ppp项目建设。（责任单位：市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市国资委、市政务服务中心、市政府金融办、人行资阳市中心支行等）
（十五）全面深化重点行业改革和价格改革。推进电力、天然气重点行业改革。推进落实电力价格改革10项措施，出台《资阳市售电侧改革试点方案》，稳妥实施输配电价改革，放开竞争性环节价格。研究贯彻国、省深化天然气体制改革若干意见的实施意见，按国、省部署推进天然气价格改革。推进农业水价综合改革。继续推进医疗服务价格改革，全面落实《四川省推进医疗服务价格改革实施方案》，加强对城市公立医院取消药品加成政策执行情况的监督检查，指导推进医疗服务定价方式改革，加强公立医院收费行为监督。推动建立排污权有偿使用和交易收费制度。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市水务局、市人力资源社会保障局、市卫生计生委、市环境保护局）
五、大力加强产权保护制度建设
（十六）营造更加透明公平的市场环境。严格落实国、省相关政策，完善产权保护制度，探索建立各部门共同参与的产权保护协调工作机制，加大知识产权侵权行为惩治力度，全面实施公平竞争审查制度，推动完善竞争有序的市场体系，依法保护各种所有制经济产权和合法利益，依法监管各种所有制经济。（责任单位：市发展改革委、市经济和信息化委、市人力资源社会保障局、市公安局、市科技知识产权局、市工商局等）
（十七）培育和保护企业家精神。按照国、省部署，研究制定培育和保护企业家精神的政策措施。认真贯彻落实全省《保护民营企业合法权益办法》。推进落实《促进民营企业建立现代企业制度实施方案》，推进建立现代企业制度试点，推动有条件的非公有制企业进行股份制改造，鼓励民营企业兼并重组，引导个体工商户升级为企业。（责任单位：市发展改革委、市工商局、市经济和信息化委、市工商联等）
六、深入推进新型城镇化
（十八）完善新型城镇化体制机制。完善新型城镇化健康发展机制、农业转移人口市民化机制。建立城镇用地规模调整机制，合理确定城市开发边界，完成我市土地利用总体规划的调整完善，衔接落实好永久基本农田和生态保护红线划定。稳妥推进城市管理体制改革，制定《深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》的对接方案，推进资阳中心城区转型发展试点，稳妥推进各县（区）城市管理执法体制改革。突出抓好工业镇、旅游镇、商贸镇等重点小城镇、特色小城镇建设，支持有条件的地方建设新农村综合体，推进全国重点镇建设试点、全省“百镇建设行动”试点镇建设。推进“智慧城市”、“数字城市”建设，逐步实现城镇管理信息化、数字化全域全覆盖。（责任单位：市住房和城乡建设局、市人力资源和社会保障局、市公安局、市环境保护局、市国土资源局、市规划局、市委编办、市城市行政执法局、市委农工委、各县（区）政府等）
（十九）完善促进产城融合发展的政策体系。加快推进现有园区基础设施建设和运行管理企业化模式，建成、提升一批特色产业园区，建立跨区域的产业转移和园区间合作机制。做大做强产城融合平台，全力推进资阳高新区、临空经济区、雁江工业集中发展区、安岳工业集中发展区、乐至工业集中发展区转型升级发展。（责任单位：市经济和信息化委员会、高新区管委会、各县（区）政府等）
七、深化财税体制改革
（二十）深化财政管理体制改革。推进落实《资阳市深化财税体制改革实施方案》。完善公共财政体系建设，强化预算管理，进一步完善“四本预算”管理体系，建立公开、透明、规范的预算制度。健全市、县（区）、乡镇事权与支出责任相适应的制度，加强财政支出绩效评价，强化绩效考核，扩大政府购买公共服务试点范围。改革完善资阳经济开发区财政管理体制，加快探索建立临空经济区财政管理体制。深化财政专项资金管理改革，出台《资阳市市级财政专项资金管理办法》。建立覆盖政府性资金与财政运行全过程的监督体系，建立政府综合财务报告制度，进一步扩大政府部门财务报告的试编范围。按照中央、省统一部署，健全各类公共资源出让收益管理和监督制度体系。健全电子数据定期报送制度，深化联网审计。完善ppp管理制度和政策措施。规范政府债务管理，控制债务规模，完善债务考核制度。（责任单位：市财政局等）
（二十一）深化税收制度改革。推进落实《资阳市深化国税、地税征管体制改革的实施意见》。按照国、省统一部署，继续落实全面推开营改增试点政策，简化增值税税率结构。按国家部署深化资源税改革，做好贯彻落实《中华人民共和国环境保护税法》及其实施条例的准备工作，推动环境保护费改税。（责任单位：市国税局、市地税局等）
八、稳妥推进金融体制改革
（二十二）加快推进地方金融改革和金融产品创新。加快普惠金融体系建设，推进落实《资阳市金融改革工作实施方案》，制定《资阳市2017年普惠金融工作实施意见》，积极支持民间资本以参股等多种形式入股资阳、安岳、乐至农村商业银行，推动资阳、安岳、乐至农商行开业运行, 推动银行机构网点向乡镇延伸。在防控好风险底线的前提下，支持有实力的互联网小贷、互联网银行、第三方支付银行到我市设立分支机构，积极引进呼叫中心、电销中心、灾备中心、单证中心、软件中心机构。完成市属平台公司整合。推进城市发展基金组建，鼓励发展债券、股权等融资方式，探索银保互动融资以及银权互动融资机制。稳步开展主要粮食作物政策性保险以及生猪、蔬菜、水果等价格指数保险，拓宽保险资金支持实体经济和参与基础设施建设渠道。（责任单位：市政府金融办、资阳银监分局、市国资委、人行资阳市中心支行、市经济和信息化委、市财政局等）
（二十三）大力发展多层次资本市场。充实上市后备资源管理库，制定上市、挂牌企业后备资源库管理办法，加快推进中车电气、金辉药业等企业股改和上市。加强与华西证券等一批有实力的中介机构对接，为企业提供资本市场股债融资相关培训和咨询服务。与成都（川藏）股权交易中心建立战略合作关系，2017年组织7户以上企业到成都（川藏）股权交易中心挂牌。（责任单位：市上市办、市政府金融办、人行资阳市中心支行、市发展改革委等）
（二十四）防范和化解金融风险。加强金融风险管理，鼓励银行业机构综合运用现金回收、盘活上迁、呆账核销、批量转让、资产证券化等多种手段处置不良贷款。依法稳妥化解重点企业信贷违约风险。推进地方金融管理部门改革，引导金融中介服务机构依法合规有序发展，建立健全金融中介服务机构联合监管机制。探索建立中小企业信贷风险分担补偿机制，鼓励支持县区建立政策性担保公司。（责任单位：市政府金融办、资阳银监分局、人行资阳市中心支行、市财政局、市委编办等）
九、有序推进民生保障体制改革
（二十五）完善城乡均等的公共就业创业服务体系。落实扶持创业和促进就业优惠政策，突出抓好重点群体就业创业，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。强化公共财政向小微企业和劳动密集型企业产业倾斜，构建和完善劳动者终身职业培训体系。完善劳动争议调解、仲裁制度，进一步健全仲裁机构。（责任单位：市人力资源与社会保障局）
（二十六）发挥社会保障在调节收入分配中的作用。推进落实《关于深化深入分配制度改革的实施意见》，贯彻落实全省企业工资支付保障的有关政策。根据四川省发布的全省城乡低保标准底线，制定我市低保保障标准，实现农村低保和贫困线“两线合一”。根据四川省提高困难残疾人生活补助标准，提高我市持有第二代《残疾证》的低保对象困难残疾人生活补贴。（责任单位：市人力资源与社会保障局、市民政局、市残联等）
（二十七）加快社会保障城乡一体化建设。贯彻落实部、省社会保险基金预算管理办法。贯彻落实《人力资源和社会保障部办公厅关于全面实施全民参保登记工作的通知》，全面实施全民社保登记制度。推进养老保险制度改革，推进落实《四川省人民政府关于建立统一的城乡居民养老保险制度的实施意见》，贯彻落实延迟退休年龄有关政策，积极发展企业年金、职业年金和商业养老保险。加快建立社会养老服务体系，编制“十三五”养老服务业发展规划，开展国家智能养老物联网应用示范工程试点。推进落实《资阳市整合城乡医疗保险工作实施方案》，制定资阳市门诊特殊疾病、单病种管理办法。加强农村留守学生（儿童）、妇女、老年人关爱服务体系，完善特困人员救助供养制度，健全困境儿童分类保障制度。（责任单位：市人力资源社会保障局、市商务局、市民政局、市财政局、团市委等）
（二十八）深化事业单位和社会组织改革。贯彻落实人社部《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》，制定《关于从事生产经营活动事业单位改革的实施意见》对接方案。在对事业单位功能全面清理和分类的基础上，探索建立不同类别相适应的财政支持、财务、资产、收入分配、社会保障等配套政策，提高事业单位公益服务质量和效率。（责任单位：市人力资源社会保障局、市委编办、市财政局等）
十、加强改革任务落实和总结评估
（二十九）确保各项改革精准落地实施。完成2017年经济体制改革任务，必须进一步压紧压实责任，专项小组负责统筹协调，各成员（责任）单位对具体改革任务负主体责任。各成员（责任）单位主要负责人要把改革放在更加突出的位置来抓，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察。各成员单位、责任单位要结合本工作要点，对照《中共资阳市委改革办关于印发〈市委全面深化改革领导小组2017年工作台帐〉及〈市领导直接抓方案落实清单〉等4张清单的通知》（资改办发〔2017〕4号），以供给侧结构性改革为主线，对标落实年度改革工作。推行重大改革任务“清单制+责任制”，建立台账，细化实施方案，每项改革有任务书、时间表、路线图，确保改革举措落实到位、取得实效。
（三十）强化改革效果评估和督查。建立改革督察督办机制。采取自查督查、改革绩效考核等方式，重点评估落实市委市政府部署的改革任务、改革方案的质量、改革试点推进情况、改革举措落实程度、人民群众满意度等改革效果。对评估和督查反映出的问题，坚持问题导向，列出清单，明确整改责任、限期挂账整改。对改革推进过程中出现的新情况新问题，有针对性地提出解决办法。
（三十一）加大重大改革试点推进总结力度。坚持把试点作为改革攻坚突破的重要手段，进一步发挥改革试点的示范、突破、带动作用。积极争取、参与国省试点，探索开展市级试点。加快已开展的各类试点进度，建立健全试点经验总结推广工作机制，及时总结推广改革经验，巩固改革试点成果，推动可复制可推广的经验和做法上升为制度性成果。完善改革试点动态调整和退出机制。充分挖掘鲜活案例和典型样本，树立改革标杆，放大示范效应。
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