巡察利剑 淬火出鞘
日前，市委印发了《中国共产党金华市委员会巡察工作实施细则》。《实施细则》贯彻落实党的十九大“深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动监督网”精神，吸纳了我市近年来探索实践巡察工作的丰硕成果，为今后我市扎实开展巡察工作提供了具体明确的行动指南和坚实有力的制度保障。
《实施细则》是根据中央、省委巡视巡察工作的新部署新要求，紧密联系当前巡察工作新形势和我市工作实际，在2016年3月印发的《中共金华市委党风廉政建设巡察工作实施办法（试行）》基础上，由市委巡察工作领导小组办公室牵头修订的。
《实施细则》全文共7章48条，对巡察机构和人员、巡察范围和内容、工作方式和权限、工作程序、纪律和责任等方面进一步予以规范，重点对有关条款进行了细化和明确，更加突出操作性，充分体现金华特色。
谁领导，谁负责，谁实施？
市委在一届任期内实现巡察全覆盖
《实施细则》第二条明确指出，市、县（市、区）党委建立巡察制度，在一届任期内对管理的地方、部门、企事业单位党组织全面巡察。同时《实施细则》第五条、第三十条分别规定：“市委常委会定期研究巡察工作，决定巡察工作整体安排、阶段任务和其他重要事项”“市委及时听取巡察情况汇报，研究并决定巡察成果运用，对重点问题、重点线索提出处置意见”。这些条款表明，今后我市的巡察工作将会是有安排、有步骤地常态开展，并在市委一届任期内对所有管理对象进行巡察全覆盖，确保不留死角。
市委巡察工作由谁领导，由谁负责，又由谁实施呢？
《实施细则》第四条、第五条明确，巡察工作受党中央统一领导，并在省委巡视工作领导小组和市委领导下开展，市委承担巡察工作的主体责任，市委巡察机构在纪检监察机关和组织部门等支持配合下对巡察工作具体组织实施。
此外，《实施细则》第七条规定：市委巡察工作领导小组应当加强对县（市、区）党委巡察工作的领导。这有利于健全市县巡察一体谋划、一体部署、一体推进的上下联动机制。
谁来巡，怎么巡，巡什么？
专兼结合配强巡察队伍，直击问题打好巡察攻坚战
“市委设立巡察组，承担巡察任务”。《实施细则》第十条对此作出规定，对巡察组应当承担的主要职责进行了明确。
在巡察组人员配备上，《实施细则》灵活制定了既符合中央、省委要求又立足我市实际的选配方法。《实施细则》第十二条规定，市委巡察组组长、副组长和巡察专员采取专兼相结合的配备方式，根据每次任务确定并授权。建立巡察人才库，从熟悉纪检监察、组织人事、思想宣传、机关党建、信访、财务、审计、法律等业务或相关领域和部门的优秀专业干部入库。每轮巡察前，根据工作需要，从人才库中选调人员参加巡察工作，并定期抽调一定数量的新任市管干部和优秀年轻干部到巡察机构挂职锻炼。
巡察是政治巡察。《实施细则》第三条明确规定，要深化政治巡察，聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。同时，把“坚持政治方向、准确定位”作为巡察工作原则之一，写入第四条中。
《实施细则》还对巡察组工作制度和工作方式作了进一步规范。第十一条、第十四条和第十五条明确了组长负责制、回避制度、组务会制度和联络员制度等工作制度。第二十一条则规定了市委巡察组可以采取的13种具体工作方式。
做好巡察工作，必须坚持问题导向。《实施细则》第十九条紧紧围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、夺取反腐败斗争压倒性胜利等，从党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争等4个方面列出了详细具体的相关问题表现。这有利于市委巡察组在开展巡察工作时能够更加高效，更加具有针对性。
巡后怎么改，成果怎么用？
限时整改落实，不到位要约谈和追责
巡察不是一巡了之，《实施细则》还在巡察整改落实、问题线索处置、强化巡察成果运用等方面建立了相关制度机制，确保做好巡察后半篇文章。
第三十二条明确了被巡察党组织对巡察整改负主体责任，纪委（纪检组）负监督责任。第三十五条明确指出，要建立巡察成果运用机制，对巡察发现的普遍性、倾向性问题，开展专项治理，健全制度规定，完善管理措施。巡察结果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据。
第三十七条对加强巡察整改的督促作出规定，要求市委巡察机构建立巡察成果运用台账管理制度，对落实巡察整改不到位的单位主要负责人进行约谈，约谈后仍不到位的进行追责处理。第三十八条强调了各单位配合巡察工作情况、巡察发现问题受处理情况和巡察整改落实情况纳入市委全面从严治党主体责任考核内容。
同时，《实施细则》在巡察整改落实和问题线索处置等方面的时间节点上做了硬性的规定。
比如，被巡察党组织收到市委巡察组反馈意见后，应在10个工作日内将整改方案、2个月内将整改情况报告和主要负责人组织落实报告，报送市委巡察工作领导小组办公室；有关纪检监察机关、组织部门和相关单位收到巡察移交的问题或者线索后，办理情况应在3个月内反馈；市委巡察机构将会同相关责任主体每2个月对问题和线索处置情况进行会商。这些细化的规定有助于巡察整改工作有序推进并真正落到实处。
对抗、干扰巡察或违反巡察工作纪律怎么办？
严明纪律、划定责任，对违规行为决不姑息
要保证巡察工作“利剑”高悬，必须严明纪律。《实施细则》专门划定一章，针对不同的主体强调了纪律和责任。
巡察工作人员应当首先严格遵守巡察工作纪律，《实施细则》第四十一条明确，对不遵守巡察纪律的巡察工作人员将视情节轻重予以责任追究，并列举了7种违反纪律的具体情形。同时，第四十五条明确，有关反映巡察工作人员的问题，由市委巡察工作领导小组办公室和市纪委、市委组织部调查处理。
被巡察单位及其工作人员应当自觉接受巡察监督，积极配合巡察工作。《实施细则》第四十二条则明确被巡察单位及其工作人员若有对抗、干扰巡察情形的，将视情节轻重对其主要负责人或者其他有关责任人员予以责任追究。
此外，《实施细节》还借鉴吸收了《中国共产党浙江省委巡视工作实施办法》中关于违规插手、干预和影响巡视工作行为的规定。第四十四条详细罗列出违规插手、干预和影响巡察工作的5种具体行为，并规定若出现这些行为，巡察组应全面、如实记录，并报告市委巡察工作领导小组或者其办公室。
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《实施细则》全文共7章48条，对巡察机构和人员、巡察范围和内容、工作方式和权限、工作程序、纪律和责任等方面进一步予以规范，重点对有关条款进行了细化和明确，更加突出操作性，充分体现金华特色。
谁领导，谁负责，谁实施？
市委在一届任期内实现巡察全覆盖
《实施细则》第二条明确指出，市、县（市、区）党委建立巡察制度，在一届任期内对管理的地方、部门、企事业单位党组织全面巡察。同时《实施细则》第五条、第三十条分别规定：“市委常委会定期研究巡察工作，决定巡察工作整体安排、阶段任务和其他重要事项”“市委及时听取巡察情况汇报，研究并决定巡察成果运用，对重点问题、重点线索提出处置意见”。这些条款表明，今后我市的巡察工作将会是有安排、有步骤地常态开展，并在市委一届任期内对所有管理对象进行巡察全覆盖，确保不留死角。
市委巡察工作由谁领导，由谁负责，又由谁实施呢？
《实施细则》第四条、第五条明确，巡察工作受党中央统一领导，并在省委巡视工作领导小组和市委领导下开展，市委承担巡察工作的主体责任，市委巡察机构在纪检监察机关和组织部门等支持配合下对巡察工作具体组织实施。
此外，《实施细则》第七条规定：市委巡察工作领导小组应当加强对县（市、区）党委巡察工作的领导。这有利于健全市县巡察一体谋划、一体部署、一体推进的上下联动机制。
谁来巡，怎么巡，巡什么？
专兼结合配强巡察队伍，直击问题打好巡察攻坚战
“市委设立巡察组，承担巡察任务”。《实施细则》第十条对此作出规定，对巡察组应当承担的主要职责进行了明确。
在巡察组人员配备上，《实施细则》灵活制定了既符合中央、省委要求又立足我市实际的选配方法。《实施细则》第十二条规定，市委巡察组组长、副组长和巡察专员采取专兼相结合的配备方式，根据每次任务确定并授权。建立巡察人才库，从熟悉纪检监察、组织人事、思想宣传、机关党建、信访、财务、审计、法律等业务或相关领域和部门的优秀专业干部入库。每轮巡察前，根据工作需要，从人才库中选调人员参加巡察工作，并定期抽调一定数量的新任市管干部和优秀年轻干部到巡察机构挂职锻炼。
巡察是政治巡察。《实施细则》第三条明确规定，要深化政治巡察，聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。同时，把“坚持政治方向、准确定位”作为巡察工作原则之一，写入第四条中。
《实施细则》还对巡察组工作制度和工作方式作了进一步规范。第十一条、第十四条和第十五条明确了组长负责制、回避制度、组务会制度和联络员制度等工作制度。第二十一条则规定了市委巡察组可以采取的13种具体工作方式。
做好巡察工作，必须坚持问题导向。《实施细则》第十九条紧紧围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、夺取反腐败斗争压倒性胜利等，从党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争等4个方面列出了详细具体的相关问题表现。这有利于市委巡察组在开展巡察工作时能够更加高效，更加具有针对性。
巡后怎么改，成果怎么用？
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巡察不是一巡了之，《实施细则》还在巡察整改落实、问题线索处置、强化巡察成果运用等方面建立了相关制度机制，确保做好巡察后半篇文章。
第三十二条明确了被巡察党组织对巡察整改负主体责任，纪委（纪检组）负监督责任。第三十五条明确指出，要建立巡察成果运用机制，对巡察发现的普遍性、倾向性问题，开展专项治理，健全制度规定，完善管理措施。巡察结果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据。
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被巡察单位及其工作人员应当自觉接受巡察监督，积极配合巡察工作。《实施细则》第四十二条则明确被巡察单位及其工作人员若有对抗、干扰巡察情形的，将视情节轻重对其主要负责人或者其他有关责任人员予以责任追究。
此外，《实施细节》还借鉴吸收了《中国共产党浙江省委巡视工作实施办法》中关于违规插手、干预和影响巡视工作行为的规定。第四十四条详细罗列出违规插手、干预和影响巡察工作的5种具体行为，并规定若出现这些行为，巡察组应全面、如实记录，并报告市委巡察工作领导小组或者其办公室。
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