鸡西市水务局2017年度法治政府建设情况的报告
2017年，市水务局认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实市委、市政府《关于加强法治政府建设的意见》要求，全面推进依法行政，深入实施依法治水管水兴水，法治政府建设各项工作取得了显著成效。现将有关情况报告如下。
一、依法全面履行部门职能，大力推进服务型政府建设
1.进一步深化行政审批制度改革。国家取消的行政审批坚决取消，省水利厅下放的审批权限承接到位并有效实施。2017年按照国务院文件要求，取消了“建设项目水资源论证报告书审批”和“生产建设项目水土保持设施验收审批”，两项行政许可审批。承接了增加“在未超出水资源承载能力(水质部分)的行政区域，环境影响评价文件、取水许可申请（水资源论证）文件、河道管理范围内工程建设方案审查文件均由市(县)、农垦、森工水行政主管部门负责审批的建设项目且年排放污水量300万立方米以上的入河排污口审批”（权限内新建、改建或者扩大入河排污口审批子项 ）。在市编办的统一管理下，我局行政审批事项实现了目录化、编码化管理。
2.严格落实权责清单、中介服务清单。依法做好水行政审批事项精简委托下放，对行政审批“两集中、两到位”情况进行了认真自查整改，依法调整水利审批事项目录。先后完成了行政审批和行政处罚信息公示补录，以及行政审批中介服务机构调查统计工作。推动建立网上受理和政务大厅受理相结合的审批服务形式。
3.规范开展审批服务事项日常办理工作。以认真办理日常水利审批服务为切入点，不断优化公共服务，提高办事质量和效率。2017年度我局共审批行政许可22件，分别为权限内取水许可审批5件、权限内河道范围内有关活动批准（含采砂许可）14件、权限内生产建设项目水土保持方案审批3件。
二、完善依法行政制度体系，积极推进行政决策规范化
1.完善政府立法体制机制。我局负责起草或者组织实施的政府规章公布后，均通过鸡西市人民政府网站鸡西市水务局政务公开专栏进行解读，确保群众知晓了解。
2.严格履行规范性文件制定程序。制定了鸡西市水务局规范性文件“三统一”制度，对本部门有关业务处室起草的规范性文件，在提交局长办公会议研究和法制办审查之前，都经由法规科依据有关法律法规和部门职责，进行合法性初审把关，确保规范性文件合法、适当。2017年，对本部门起草的《2018年鸡西市市区河道采砂方案》等规范性文件依照规定程序进行了合法性审查，并上报备案。
3.认真开展规范性文件清理工作。按照《鸡西市人民政府办公室印发鸡西市2017年规范性文件清理工作方案的通知》（鸡政办发[2017]37号）文件要求，对我局起草的市政府规范性文件和本部门规范性文件进行了清理工作，清理了阶段性规范性文件《2016年度河道采砂方案》。
三、加强重大行政决策合法性审查，推进行政决策科学化、民主化和法治化
1.健全决策机制。认真贯彻落实省、市关于重大行政决策程序规定和本部门重大行政决策合法性审查办法，进一步制定了《鸡西市水务局党委会议事规则》和《鸡西市水务局重大行政决策合法性审查制度》。严格执行重大行政决策程序，以科学决策、民主决策、依法决策为原则，经过合法性审查后，按照集体讨论、民主集中、会议决定的程序，进行集体议事，最终由局党委会或局长办公会讨论作出决定，并形成会议纪要。
2.扩大公众参与。对本部门作出的重大行政决策，以及拟提报市委常委会或者市政府常务会议审议的议题材料，都认真履行公众参与、专家论证等程序。在作出重大行政决策前，注重调查研究、民主讨论和科学论证，充分听取社会各界意见建议。对社会关注度高的、涉及群众切身利益的重大决策事项，将征求意见稿等材料通过部门门户网站进行公示，并认真实施风险评估，及时公开相关信息，确保公众知情权和参与权。
3.严格实施合法性审查。对需要提交市政府法制办审查的行政决策，认真准备所需文件材料，确保文件依据明确，材料完备，程序合规。
四、提高执法能力，坚持严格、规范、公正、文明执法
1.完善水行政执法机制。科学划分和界定部门内部机构之间以及上下级业务主管部门之间在水行政执法管理中的工作职责，结合实际工作需要，将部分行政执法工作对局属事业单位进行了执法委托，落实了行政执法责任制。
2.加强执法队伍建设。采取定岗定责、量化考核、开展平时考核活动、加强理论学习等措施，不断提高执法队伍依法行政能力，执法人员的宗旨意识、廉洁奉公意识、依法行政意识有了显著提高。认真贯彻实施执法人员持证上岗制度，按照“先考试后拿证，先持证后执法”的原则，加强了行政复议应诉人员、行政处罚听证主持人员以及行政执法人员资格管理。为全市水利系统新增的6名行政执法人员办理了执法证件。
3.规范行政执法行为。一是规范执法程序。制定实施了行政裁量基准制度，细化量化水行政处罚自由裁量基准36项。规范裁量范围、种类和幅度，并根据法律法规变化情况及时对水行政处罚自由裁量基准进行动态管理和调整。在水行政执法活动中，执法人员严格按照法定程序，主动表明身份，持证执法。建立实施了鸡西市水务局执法过程全记录制度，对水事违法行为的执法过程进行全记录，维护了当事人合法权益，树立了良好的部门执法形象。二是开展“两随机一公开”工作。结合《鸡西市水务局“两随机、一公开”工作制度》，制定了《2017年度“两随机一公开”工作实施方案》。今年“两随机一公开”抽查工作，通过摇号方式，抽取了4家单位，其中河道采砂场2家，用水企业2家。随机检查工作及结果均在鸡西市政府网进行了公示。三是严格开展执法行为。我局重点开展了水资源监察和河道巡查工作，对六区的重点企业和重点区域进行了监督检查，填埋（封存）自备井21眼。联合各区公安对违法采砂行为进行打击，使河道内违章建筑、倾倒垃圾、盗采资源的违法行为得到有效控制，全年制止乱采乱挖案件10余起，拍摄违法照片100多张，对违法者起到震慑效果。今年10月份，对王某在穆棱河上游滩地盗采砂石资源案件进行了行政处罚，要求王某对采砂区域恢复原状，并处罚款五千元。
五、强化对行政权力的制约和监督
1.自觉接受党内监督、人大监督。严格落实中央八项规定、省委省政府九项规定和市委市政府九项规定。严格遵守市直机关作风整顿工作各项要求，持续整顿工作中五个坏作风。
2.认真接受司法监督。按照《黑龙江省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》（黑政办发[2016]84号）文件等规定，建立健全行政应诉工作制度，严格执行法院相关制度，履行法院生效裁定和调解书。
3.完善社会监督和舆论监督机制。我局设立了监督举报箱、电子信箱和热点电话，并保证渠道畅通。建立了行政机关违法行政投诉举报制度。依法及时处理群众投诉举报、反映的问题。
六、依法有效化解社会矛盾纠纷
1.加强行政复议工作。依法受理、办理行政复议案件，从事行政复议工作人员通过市政府法制考试，获得了行政复议资格。严格履行行政复议决定，需要移送的依法移送。
2.改革信访工作制度。依法按程序受理信访事项，建立完善信访工作各项制度，推动信访问题及时就地解决，全面实行网上信访，完善操作流程，严格按时限办结网上信访案件，今年我局共接到网上信访案件6起，已全部办结。
七、全面提高工作人员法治思维和依法行政能力
1.积极开展行业集中宣传。大力宣传。我局圆满完成了“世界水日”、“中国水周”宣传活动。3月22日第二十五届“世界水日”，当天联合团市委组织全市水务系统工作人员和青年志愿者开展活动，在红旗路、文化广场等地悬挂宣传条幅，设立宣传台，由团市委和水务局领导授旗百辆自行车绕城一周，组织“万人节水承诺签名条幅”活动，市民积极参与活动，获得很大反响。鸡西电视台、报社等多家媒体进行了现场采访。
2.开展法治政府专题培训和领导干部学法工作。按照水利部“七五”普法规划和黑龙江省水利厅“七五”普法规划各项工作部署要求，为提高全市水利系统执法人员素质，切实提高全系统行政执法人员的执法能力和水平，认真开展了我局2017年度法律知识学习培训工作。一是开展了法治政府建设专题培训，对局机关全体及下属单位领导干部集中培训，由主管法规领导主讲。通过培训，使大家深入领会法治政府建设工作意义，提高思想认识，明确工作重点，将法治政府建设工作落到实处。二是在我局每周例行学习会上，我们学习传达国家新修订的法律、法规，学习传达国家、省、市有关法治政府建设、行政执法的文件以及水利行业新规，确保执法依据准确，及时调整工作重点。三是按照市法制办要求，我局机关全体及行政审批人员开展了行政审批制度改革及行政许可“一法一例”专题培训。由法规科同志向工作人员进行了专题培训，并传达了市法制办培训工作精神，开展专题考试。通过培训，行政审批工作人员做到学用结合，严格按照法律程序审批，做到高效快捷，方便群众，提高了政务服务水平。
3.聘用法律顾问，发挥法律顾问作用。我局高度重视法律顾问工作，按照《鸡西市人民政府办公室关于建立鸡西市人民政府法律专家库的通知》（鸡政办发〔2015〕70号）文件精神，制定了《鸡西市水务局法律顾问制度》，对法律顾问的权利和义务都作出了规定。与市政府共享法律专家库，水务局内部人员担任法律顾问1人。2017年9月，我局聘请黑龙江省雪原律师事务所主任律师、市律师协会会长张兆芹和律师祝士东为我局常年法律顾问，列席局重大会议，参与重大项目谈判、磋商，并提供有关法律意见，承办有关涉法事务，把防范化解法律风险工作做在前面，使我局的行政执法工作更加规范有序。
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