精心做好农产品供给“文章”——我市扎实推进“两区”划定工作综述
>>>核心提示
为落实国家粮食安全战略、确保农业农村经济稳中有进，推进农业供给侧结构性改革、优化农业区域布局，完善农业调控方式、推进现代农业建设，根据《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》和国家有关部委、四川省政府关于“两区”划定的有关部署，德阳作为全省粮油重要产区、都江堰灌区“两区”划定百日行动整市推进试点市，承担粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务242万亩。目前，全市6县（市、区）已基本完成划定任务。
四级联动
高效率完成“两区”划定任务
建立“两区”，是国家为保障粮食等重要农产品有效供给做出的重大战略部署。按照四川省都江堰灌区“两区”划定百日行动要求，市委、市政府高度重视，将其列为全市农业工作的“一号工程”来抓，及时召开“两区”划定工作会、推进会、培训会，层层动员部署、层层压实责任，形成了市、县、乡、村四级联动的工作格局，真正做到了“政策快宣传、工作快落实、任务快完成”。
按照建设任务，全市共划定功能区面积242万亩。其中：划定粮食生产功能区367万亩，包括：水稻生产功能区177万亩，小麦生产功能区128万亩，玉米生产功能区65万亩（水稻和小麦复种区88万亩，玉米和小麦复种区40万亩）；重要农产品生产保护区中，划定油菜籽生产保护区（与粮食生产功能区全部重叠）75万亩。
为确保“两区”划定工作顺利推进，市政府制定出台《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》，明确了指导思想：牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持底线思维、统筹兼顾、科学划定；以永久基本农田为基础，以水土资源环境条件较好、农业基础设施比较完善的优势产区为重点，选择优质地块划定“两区”，划足数量、划优质量、图地挂钩，切实将“两区”落实到田间地块，做到建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理。《实施意见》还明确了“两区”划定应同时具备以下条件：水土资源条件较好，坡度在15度以下的永久基本农田；相对集中连片，原则上平原地区连片面积不低于500亩，丘陵地区连片面积不低于50亩，盆周山区连片面积不低于10亩；农田灌排工程等农业基础设施比较完备，农业机械化水平较高，生态环境良好，未列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点等范围；具有粮食和重要农产品的种植传统，近三年播种面积基本稳定；光、热、水、土质量好的优质地块，产粮（油）大县耕地，已建成的高标准农田，具有较大生产潜力的地块应优先划入“两区”。
我市各地按照工作内容、工作目标、完成时限等逐一分解任务，落实到具体部门、具体镇村、具体责任人头上，定人定责限期完成。如：罗江区将划定任务分解为3个阶段、19个细项并落实到26名责任人头上，做到“千斤重担人人挑，人人肩上有指标”。各地组织农业、国土、发改等部门通力协作，综合运用永久性基本农田、承包地确权和市县农村产权交易平台既有数据，实现了资源共享、信息互通、工作联动，极大地加快了划定速度。
为确保划定工作顺利开展，市、县农业部门积极对接财政部门按照6元/亩的标准进行经费测算，及时向当地党委政府专项汇报。全市共落实1850万元财政预算用于“两区”划定工作。同时，全力统筹好人才、资金、技术、装备等要素资源，确保各项工作落到实处；用好、用活现有永久基本农田划定和农村土地承包权确权颁证等成果，统一技术标准建好上图入库平台；成立相应的技术指导小组，切实加强沟通，对关键技术问题形成共识，做好指导服务。
在宣传发动方面，我市组织各地利用报纸、电视、网络媒体和“三下乡”现场宣传等形式，开展“两区”建设专题宣传，并将“两区”工作宣传纳入大春秸秆禁烧宣传工作内容。市、县通过多种形式开展“两区”划定、建设专题宣传和技术培训，全市累计组织开展各类宣传培训会100余期，培训1.8万余人次。
为确保划定质量水平，我市在选定技术服务作业单位时严格把关，面向全省公开招标；加强工作督查，督促责任单位和中标单位认真履行职责，严格按照技术标准和要求操作，确保成果的准确性。从划定结果看，我市“两区”划定各项指标均优于国定、省定标准。如罗江区对照“iso9001质量体系认证”“iso20000信息技术服务认证”“乙级测绘资质”等刚性条件，面向全省公开招标实施单位。中标单位认真履职，共核查提灌站839个、田间道路和沟渠471条，复核、测量地块19593块。从划定结果看，所划地块坡度均低于14度，连片面积（丘陵地区）均大于50亩，且农业基础完备、近三年播种面积稳定。
此外，我市还建立健全百日行动工作考核评价和责任追究制度。市政府对工作推进扎实的县（市、区）通报表扬，对工作推进不力的县（市、区）通报批评，考核评价结果与“两区”扶持政策挂钩。
探索创新
切实抓好“两区”建设管护
划定是基础，建设是重点。下一步，我市将认真探索成果创新应用，切实抓好“两区”建设和管护各项工作。
探索筹建管理机构。探索筹建县级“两区”建设管委会，由县分管领导任管委会主任，农业、粮食、供销等主要负责人任副主任，全面统筹协调好“两区”的建设、管理和运营。
探索进行园区化打造。在全市范围内积极推广广汉市“坚持政府主导，明确谁来建；坚持规划引领，明确哪里建；坚持建设标准，明确建什么；坚持项目整合，明确怎么建”的现代粮食产业示范基地建设经验，探索整合各类涉农项目资金投入“两区”，集中进行园区化打造，连片推进高标准农田建设，加快培育新型经营主体，大力提升全程机械化水平，积极开展“两区”信息化管理试点，加快推进粮食等重要农产品生产现代化。目前，罗江区已整合涉农资金7300万元，正在实施“两区”提档升级工程。
探索优先推进各项改革。探索建立粮食功能区种粮利益差异化补偿机制，引导粮食等重要农产品生产由分散化向主产区转变，由小农生产向规模化转变。围绕实施乡村振兴战略，探索将支农金融信贷新模式、土地流转风险防范新机制、集体经济混合经营发展新途径等农业农村改革优先安排在“两区”内实施，让“两区”作用充分发挥、更具活力。
探索建立管护机制。探索将“两区”管护纳入县级政府年度目标考核，由县政府与乡镇签订责任书，由乡镇党委、政府作为管护责任主体开展各项工作，管护资金纳入县财政预算，确保“两区”划得实、建得好、管得住，长久发挥作用。
市农业局负责人表示，粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务的完成，使我市形成了布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”，确保了全市粮食生产能力稳步提升，重要农产品供给水平保持稳定，农业产业安全显著增强。（记者唐茂）
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