重构农民建房机制 打造和谐乡村大花园
戴根林
农民建房体系构建和风貌提升，是实施乡村振兴战略、打造乡村“大花园”的“牛鼻子”，是切入点、突破口、主抓手。必须突破办法，有效落地，打造人与自然与建筑和谐共处的浙西民居、慢城花园。
一、建立农民建房管控和风貌提升的长效机制
一是规划管控。对行政村村庄规划进行修编，实行规划技术控制和外观风貌控制的“双控”管理；要编制“通用图+特色图”，为农民建房户免费提供；对农房建设各项技术指标、外观色彩、外墙用材等作详细规定。
二是建设管控。要求农户在审批建房时，对房型、立面、层高、色彩等实行带方案审批，从建房前端把握农民建房与周边自然环境的和谐度；严格按图施工，签署按图施工承诺书，实施监督。乡镇包村干部、村两委主要负责人和国土、规划部门监管人员，在农民建房选址、建筑放样、基槽验线、结顶前和竣工验收时必须做到“五到场”。在施工场地悬挂施工牌，公开农房审批面积、层高、监督电话等内容。建立2-5万的履约保证金制度，保证金按户存入指定银行，产生的利息归建房农户，严管快退。
三是工匠管控。努力提高农村建筑工匠技艺水平，实行准入机制。
四是智慧管控。建立农民建房综合管理运行平台，运用大数据、智能化进行管理，将每户、每人、每地、每房（含违建的），全部测量测绘，纳入平台管理，实时更新。整合“四个平台”“雪亮工程”“天眼”，发挥网格员的作用，全天候云监控。
五是责任管控。建立“县+乡镇（街道）+村+网格员”责任管理体系；建立责任追究体系；将建房农户纳入诚信征信体系；农村建筑工匠违规不按图施工，造成严重后果的，取消工匠资格，不得参与其他农村公共基础设施建设。
六是奖惩管控。开展按图施工最美农居评选，对优秀农房建筑作品，给予奖励，并将获奖作品纳入通用图集，以此引导农民建房按图施工、精致建设。同时可开展庭院创意大赛，鼓励农民就地取材、变废为宝，装扮农家庭院，美化村容村貌。
二、乡村大花园实施路径
一是打造示范村落。根据各地村庄已有的特点，打造示范村落，引领全县农民建房规范化、景观化建设，把村庄作为一个独立的小景区打造，打造成“乡村大花园”。
二是全面开展“一户多宅”清理行动。统筹整合农业、国土、规划、公安等数据，建立大数据库。“一户多宅”清理要严格标准，收回村集体所有，该拆的一律拆除，可以利用的积极发展民宿，壮大村集体经济。
三是完善村庄规划的修编和建筑风貌的提升。明确“禁建村（区）、限建村（区）、适建村（区）”，按照“新农房统一户型、旧农房统一改造、危农房统一拆除”“块状集中建房”“望得见山、看得见水、记得住乡愁”理念，完善村庄规划。
三、创新难点的突破办法
一是土地制度的探索突破。对无地建房村、地质灾害安置、禁建村（区）、限建村（区）允许在邻村调剂集体建设用地，可以折合置换农用地或资金补偿农村土地调剂成本；对实施“坡地村镇”项目的村，本村建房用地富裕的，可以允许邻村无地建房符合“一户一宅”农户有偿调剂，有效落实好“宅基地集体所有权、农户资格权、用活使用权”。
二是资金资源有效整合。统筹整合下山脱贫、水库移民、危旧房救助、地质灾害、扶贫项目、农村土地综合整治（增减挂）、全域土地综合整治等的资源资金，打破利益格局和政策界限，立足为人民、为乡村振兴服务。
三是积极探索农民建房代建制。以乡镇（街道）为单位，建立若干个由农村建筑工匠领头的农民建房建筑施工队（企业），统一培训、统一技术、统一政策、统一保险，奖惩分明，既能确保质量和安全，又能有效管控。
四是政府激励。对村庄规划、特色风貌建筑设计、建筑放样、gps和全站仪定位、代建费用适当补助等等，政府应予激励引导。
（作者单位系常山县人民政府）
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一、建立农民建房管控和风貌提升的长效机制
一是规划管控。对行政村村庄规划进行修编，实行规划技术控制和外观风貌控制的“双控”管理；要编制“通用图+特色图”，为农民建房户免费提供；对农房建设各项技术指标、外观色彩、外墙用材等作详细规定。
二是建设管控。要求农户在审批建房时，对房型、立面、层高、色彩等实行带方案审批，从建房前端把握农民建房与周边自然环境的和谐度；严格按图施工，签署按图施工承诺书，实施监督。乡镇包村干部、村两委主要负责人和国土、规划部门监管人员，在农民建房选址、建筑放样、基槽验线、结顶前和竣工验收时必须做到“五到场”。在施工场地悬挂施工牌，公开农房审批面积、层高、监督电话等内容。建立2-5万的履约保证金制度，保证金按户存入指定银行，产生的利息归建房农户，严管快退。
三是工匠管控。努力提高农村建筑工匠技艺水平，实行准入机制。
四是智慧管控。建立农民建房综合管理运行平台，运用大数据、智能化进行管理，将每户、每人、每地、每房（含违建的），全部测量测绘，纳入平台管理，实时更新。整合“四个平台”“雪亮工程”“天眼”，发挥网格员的作用，全天候云监控。
五是责任管控。建立“县+乡镇（街道）+村+网格员”责任管理体系；建立责任追究体系；将建房农户纳入诚信征信体系；农村建筑工匠违规不按图施工，造成严重后果的，取消工匠资格，不得参与其他农村公共基础设施建设。
六是奖惩管控。开展按图施工最美农居评选，对优秀农房建筑作品，给予奖励，并将获奖作品纳入通用图集，以此引导农民建房按图施工、精致建设。同时可开展庭院创意大赛，鼓励农民就地取材、变废为宝，装扮农家庭院，美化村容村貌。
二、乡村大花园实施路径
一是打造示范村落。根据各地村庄已有的特点，打造示范村落，引领全县农民建房规范化、景观化建设，把村庄作为一个独立的小景区打造，打造成“乡村大花园”。
二是全面开展“一户多宅”清理行动。统筹整合农业、国土、规划、公安等数据，建立大数据库。“一户多宅”清理要严格标准，收回村集体所有，该拆的一律拆除，可以利用的积极发展民宿，壮大村集体经济。
三是完善村庄规划的修编和建筑风貌的提升。明确“禁建村（区）、限建村（区）、适建村（区）”，按照“新农房统一户型、旧农房统一改造、危农房统一拆除”“块状集中建房”“望得见山、看得见水、记得住乡愁”理念，完善村庄规划。
三、创新难点的突破办法
一是土地制度的探索突破。对无地建房村、地质灾害安置、禁建村（区）、限建村（区）允许在邻村调剂集体建设用地，可以折合置换农用地或资金补偿农村土地调剂成本；对实施“坡地村镇”项目的村，本村建房用地富裕的，可以允许邻村无地建房符合“一户一宅”农户有偿调剂，有效落实好“宅基地集体所有权、农户资格权、用活使用权”。
二是资金资源有效整合。统筹整合下山脱贫、水库移民、危旧房救助、地质灾害、扶贫项目、农村土地综合整治（增减挂）、全域土地综合整治等的资源资金，打破利益格局和政策界限，立足为人民、为乡村振兴服务。
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