在市委五届八次全体（扩大）会议上的讲话市委副书记、市长 王力威
同志们：
刚才，王健书记代表市委常委会作了工作报告，客观、实事求是地总结了上半年工作，深刻分析了当前经济形势，明确提出了下半年工作要求和重点任务，为我市全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神及省委十二届八次全会精神，切实做好下半年各项工作明确了方向，指出了路径。王健书记的报告，通篇贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想，通篇落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，高屋建瓴、谋划长远，全面务实、具体可行，是今后一个时期做好我市各项工作的指导性文件。
下面，我从经济运行和社会发展方面，就贯彻落实王健书记报告精神，讲三个问题。一是对上半年经济形势和社会发展的基本判断。二是我市经济社会发展存在的困难和问题。三是如何抓好王健书记所作报告的落实，用什么方法抓好落实，在哪些方面抓好落实。
一、上半年经济形势和社会发展基本判断
上半年，在省委、省政府和市委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，按照新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，深入实施“五大区域发展战略”，加快推进“一带五基地”建设，全力打好“三大攻坚战”，全面落实“重强抓”专项行动，狠抓稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济发展实现稳中有进、稳中向好的发展态势，“稳”的趋势更加巩固，“进”的动力明显增强，“好”的势头持续显现，社会大局保持和谐稳定。
我们狠抓稳增长这一要务，“稳”的趋势更加巩固。地区生产总值增速连续24个月保持正增长，连续10个月保持在6%以上，规模以上工业增加值增速连续10个月保持在10%以上，固定资产投资连续10个月、一般公共预算收入连续7个月保持双位数高速增长。
我们突出促改革这一主线，“改”的红利不断释放。积极推进县乡财政管理体制改革，在全省率先实现所有乡镇金库全覆盖全运行，乡镇发展活力明显增强。主动推进园区管理体制改革，建立“小管委会+大公司”运营体制，园区经济发展速度明显加快。
我们把握调结构这一关键，“调”的方向更加精准。紧紧围绕构筑特色发展新高地这一目标定位，着力推进一二三产业提质增效，特别是军民融合产业深度发展、泳装产业转型升级，产业结构不断优化，运行质量不断提高，发展后劲不断增强。
我们落实惠民生这一根本，“惠”的对象更加广泛。始终坚持以人民为中心，积极回应群众关心关切，妥善处置涉军群体上访，安置转业军人就业，调整最低工资标准，提高养老金和城乡低保，促进就业创业，人民群众幸福感、获得感不断提升。
我们坚守防风险这一底线，“防”的成效不断显现。把防控养老金支付风险作为一项政治任务，以“不拖欠、不穿底”为底线和红线，提前研判、提前预警，安排预算、多方筹资，始终做到按时足额发放。金融风险得到有效规避，政府综合债务率持续降低。
二、经济社会发展中存在的困难和问题
一是经济指标增速放缓，加速度不够。虽然连续24个月正增长，连续10个月实现增长预期，但是从上半年的速度看，有所放缓，与全省平均水平比，增速优势在缩小，gdp增速已从第一季度超过全省平均水平1.2个百分点，缩小至0.4个百分点。我们要客观认识，不能被增长数据表象所蒙蔽。
二是项目拉动能力不强，后劲不足。从项目结构看，续建项目占比高，达到61%；小项目比例大，投资规模在5亿元以下的占72%；新引进重大项目少，全市新签约亿元以上重点项目仅17个，投资总额118.5亿元。
三是三次产业发展不平衡、不充分。三次产业结构占比为10.7:34.4:54.9，二产销售收入、工业增加值增长较快，但贡献率偏低；三产增速5.8%，低于二产增速1.6个百分点，低于gdp增速0.2个百分点，拉低经济增长速度，有结构问题，也有工作力度问题。
四是安全稳定工作压力较大。安全生产方面，上半年大事故没有，小事故不断，暴露出了企业主体责任和部门监管责任没有完全落实的问题。信访维稳方面，省交办的矛盾减存案件仍有近900件未化解，信访维稳工作难度加大。风险防控方面，养老金支付缺口越来越大，政府偿债压力越来越大，受域内外高负债企业波及，发生金融风险的不确定性增加。
五是民生工程困难较多。截至6月底，22项重点民生工程中，有12项未完成序时进度，一些工程进度较慢，完成任务目标有一定困难。
这些困难和问题，需要我们保持定力、冷静分析、沉着应对，采取更加有效管用的措施办法，着力加以解决。、狠抓重点工作，确保完成全年任务目标
下半年，我们要以王健书记工作报告为方向、为遵循，在“干”上费心血，在“落”上花气力，在“实”上下功夫，坚持问题导向，聚焦顽疾难点，凝心聚力，精准发力，定点清除，切实抓好以下几项重点工作，确保到年底各项指标全部实现、各项任务全部完成。
第一是抓速度。增长速度是检验我们经济发展是否正常、工作力度是否到位的一个标志性指标，下半年我们要盯住速度。一是抓结构。要把构成经济增长24项指标打开，像去医院做ct一样逐行扫描，逐一查找各项构成要素存在的问题，“靶向治疗”，“对症下药”，切实解决增速问题。二是抓基础。要弄清数据支撑从哪来，盯住指标增长的关键因素，盯住具体项目、具体企业，盯在具体措施上。要积极吸引各种外部增长性因素，有效利用“一次性增长因素”，力争一些重点指标有新突破，切实做到“保运行、稳预期”。三是找准发力点。要找准经济工作的发力点，要知道提高经济增速要在哪发力，不能做无用功。
第二是抓项目。一是抓投产。连山区石墨电极、北京家具，北港工业区精细化工，滨海经济区制造业，东戴河新区大豆深加工，建昌八家子矿产品加工、调味品等项目，下半年要想尽一切办法，加快建设进度，尽快投产达效，早日纳入统计范畴。二是多开工。现在，我们手里攥着一批项目，都在落与不落之间，要抓住施工的黄金季节，尽量多开工，加快项目建设进度，特别是要加快推进德国、日韩等国家19个外资项目、京津冀地区33个内资项目落实落地、开工建设。三是盯死大项目。要落实好重点项目包扶责任制，充分发挥项目代办、企业服务等机构作用，加强资金、土地、用工等要素保障，组织拉练检查，加快200个重点项目建设。特别是忠旺汽车铝材、30万吨燃料乙醇、建昌德国啤酒等等，这些大项目必须要盯死。四是抓在谈项目。目前，我市已集中洽谈推进了一批项目，要抓好项目跟进，早日谈下来，早日签约落地，不能攒着，更不能耽搁。要盯住重点地区、重点产业、重点企业、重点人员，挖掘现有存量，吸引外部增量，着力引进一批牵动作用大、市场前景好的大项目、好项目。
第三是抓产业。一是培育产业。发展产业，不能东一个西一个，今天谈食品，后天谈化工，不成体系，一定要培养出一些新的产业，要向产业集聚发展。比如忠旺铝材等新材料、中冶铜冶炼加工、兴城泳装服饰产业、农产品深加工产业等项目，就是方向，招商引资都要向这个方向努力，所有项目都要向这个方向努力，延伸产业链条，形成产业体系。二是抓好政策落实。省委省政府制定了一系列政策，我市也已经制定了很多产业政策，这些政策各地区、各部门要真正往下推进落实。要争取上级扶持政策和资金，要用好用足我市的资金等激励奖励政策，形成推动产业发展的动力，不能让政策、资金“睡大觉”。
第四是抓专项。一是打好精准脱贫攻坚战。要坚决贯彻落实党中央和习近平总书记关于脱贫攻坚工作的总体要求，在精准上下功夫，唯精唯准唯实，决不能搞形式主义、假脱贫、“数字脱贫”。要坚持四级书记抓扶贫，抓好“五个带动”，落实“五个一批”，实施“五级联动”，确保高质量完成年度目标任务。二是打好重大风险防控攻坚战。要通过引入社会资本、出售国有股权和闲置资产等措施，有效化解政府性债务；要通过强化扩面征缴、加大地方财政投入等途径，确保养老金按时足额发放；要通过严格监管小额贷款公司、融资性担保公司，确保不发生企业金融债务风险。三是打好污染防治攻坚战。实施好蓝天、碧水、青山、净土、农村环境综合整治五大工程，集中力量解决好群众身边的突出生态环境问题。特别是要抓好中央环保督查、国务院海洋督查等问题整改，一定要提高政治站位，作为重要政治任务抓准抓实抓细抓出成效。262件信访案件中存在的虚假整改问题一定要纠正；33件必须要完成整改的，目前只完成了6件，一定要加快整改进度。
第五是抓保障。一是加快民生工程建设。这些民生工程都是政府提出、市委常委会议研究通过、在市人代会上向全市人民报告的，必须要完成。二是确保养老金及时足额发放。要应保尽保，要通过强化扩面征缴、加大地方财政投入等途径，确保养老金按时足额发放。三是加强就业保障，突出解决好高校毕业生、就业困难群体和退役军人就业创业问题。四是抓好安全稳定，持续开展安全生产专项整治，落实好信访三年减存控增任务，确保社会大局和谐稳定。
第六是抓效能。一是落实速度要加快，市委市政府部署的工作、分配的任务，第一时间要落实。二是推动质量要提高。既要有速度还要有质量，要把好事办好，实事办实，不能因为质量影响效果。三是“重强抓”专项行动各个节点要按期完成。只有落实有速度、推进有质量、完成了节点任务，才能体现工作效能，不然就是做无效的工作。
第七是抓状态。王健书记已到任，葫芦岛新一届班子已产生，新班子就要有新气象。一是保持工作激情。坚持以上率下，发挥表率作用，从我做起，忠诚担当、尽职尽责，保持旺盛激情，扎实做好各项工作。二是树立责任意识。要强化担当，正视矛盾，直面困难，认真履职，切实解决不担当不作为问题。三是发扬务实精神。坚决贯彻市委决策部署，做到工作思路唯实、工作对策求实、工作方法务实、工作措施扎实，在全市上下要形成实干的浓厚氛围。
第八是抓党建。一是要坚定政治方向，牢固树立“四个意识”，强化“四个自信”，做到“两个坚决维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是要坚决服从市委领导。要讲政治，在市委统一领导下，全市一个声音、一个方向、一个步伐，坚决按照全会的工作部署和要求，抓好各项重点工作落实。三是要加强党组建设。各县（市）区和市直各部门要深入研究党组建设，切实解决党组建设力度不够、凝聚力不强、推动力不足等问题。四是要守规矩。必须坚守各项工作纪律、规章制度、规矩要求，不能越权逾矩，以各种借口不守规矩，这是最基本要求。
同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，按照市委全会部署要求，不忘初心、不辱使命，奋力拼搏、奋勇前行，尽心尽责做好下半年各项工作，确保高质量完成全年各项任务目标。
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