特色巡回法庭化解矛盾纠纷
——鄱阳法院创新乡村社会治理模式促“案结事了”
近年来，鄱阳县法院依托区域特有的地缘优势，打造“湖区、社区、山区”特色巡回法庭，积极构建多元化纠纷调解机制，搭建基层调解网络，引入多元化调解力量，协同施治，实现矛盾纠纷梯次滤化分流化解，有效节约了司法资源，维护社会和谐稳定，探索出乡村社会治理新模式，推动了乡村社会从“治理”到“善治”的转型，促进乡村社会和谐稳定，涵养守望相助、崇德向善的文明乡风。
“湖区巡”——多管齐下护生态
鄱阳县是著名的湖区，辖内湖泊纵横，江河密布，境内水域面积949平方公里，占国土面积的22.5%。
如何维护湖区和谐稳定，守护好鄱阳湖一湖清水?鄱阳县法院党组审时度势，创新工作模式，构筑生态保护法治屏障。
2012年2月，鄱阳县法院在全省法院首批设立了环境保护法庭，生态保护类案件统一管辖。2014年底，设立了6个水上巡回审判点，以诉与非诉衔接为主线，加强案前介入、案中释法、案后回访，实现案前、案中、案后立体化、第三方监督的司法保护机制。聘请综治协管员、人民调解员为“生态环境保护宣传员”，帮助宣传生态司法案例与法律法规，增强群众环保意识。对类案到案发地采取集中开庭、集中宣判，实现巡回办案与普法宣传两不误。
“水上巡回办案不仅方便了湖区群众诉讼，更为百姓开辟了一个生动的法治课堂，有效提升群众法治水平和环保意识，大大减轻了行政执法工作难度与压力，为维护鄱阳湖生态平衡提供了有力的司法保障。”一说起水上巡回审判，鄱阳县鄱阳湖渔政局刘局长赞不绝口。
“社区巡”——多措并举解纷争
鄱阳县城区面积110多平方公里，人口30多万人，辖47个社区、村委会，居住人员情况复杂，矛盾纠纷日趋增多。为顺应形势发展，鄱阳县法院早在 2013年便成立社区巡回法庭，实现了小纠纷不出社区、大纠纷不出镇(街)，使得诸多“斗气纠纷”、“法盲纠纷”就地化解、不再成讼。
针对社区物业纠纷多发的现状，鄱阳法院专门成立物业纠纷巡回审理点，将巡回审理点设在物业公司管理部门，通过就地调处、就地审理等方式，为当事人提供高效便捷的司法服务。去年以来，共受理物业纠纷173件，诉前有效化解99件。同时，积极践行“审判进社区、调解进社区、综治进社区”的“社区法官”模式，开通了“法官在您身边”热线电话，便于居民有问题第一时间联系法官，变“等案上门、坐堂问案”为走进社区，主动服务，参与社区综合治理，帮助化解社区矛盾纠纷。
针对群众关注度高、影响面广的矛盾纠纷，该院分别联合公安部门、司法部门、人社部门等20余个单位，组织建立起了道路交通事故五联动、劳动争议“1+3”诉调衔接等10余个行业性、专业性纠纷化解平台。指导具备条件的鄱阳镇、街道办整合人民调解、行业组织调解、行政调解、仲裁等调解力量，联合办公，协调配合，联动化解。以巡回法庭覆盖社区调解组织，指导化解各类纠纷，对调解不成的纠纷，巡回法庭就地立案、及时审理。目前，91%的交通事故案件、70%的劳动争议案件、60%的物业纠纷案件通过矛盾纠纷多元化解平台解决。
“山区巡”——多方联动促和谐
近年来，鄱阳县法院紧紧围绕边远山区特点，将审判关口前移，设立山区巡回法庭，抓好社会矛盾的化解工作，有力地促进了社会综合治理的创新及和谐稳定，提升了人民群众的满意度。
该院出台了《关于加强巡回审判着力推进多元化纠纷解决机制的意见》，积极构建“党委领导、政府支持、多方参与、司法推动”的矛盾多元解决格局。同时，调动民间力量参与社会管理创新，积极联动社会、司法、民间文化等“3类”基层人员，为矛盾多元化解决提供人力保障。一是推进“无诉讼村居”创建。在山区选取若干矛盾突出村居和纠纷少发村居，创办“无诉讼村居”试点，派驻联络法官，强化普法教育、矛盾排查、纠纷预警，起到源头治理作用。二是联动司法协理人员。在山区所有行政村建立司法协理员制度，将矛盾突出的村干，列为固定协理员进行定向管理、定案补助，对其他村的村组干部、“两代表一委员”、人民陪审员纳入司法协理员进行动态管理、以案定补，有效解决村民案件“调解难”、诉讼文书“送达难”、执行案件“找人难”的“三难”问题。三是联动民间文艺人才，积极组建乡村法制文化宣传服务队。
该院还精心营造矛盾多元化解决调解网络，坚持以调为主、以判为辅，将婚姻家庭、邻里纠纷和群体性案件纳入梯次调解，对判决可能引发“案结事不了”的，推行法官助理庭前调解、主审法官庭中调解、审判长庭后调解、分管副院长庭外调解，必要时院长再次调解的办法，实现从结案了事到案结事了再到案结事好的转变。
(胡风云 彭跃进)
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