辽源市加快农村土地确权登记颁证 稳步推进“三权分置”改革
“三权分置”是在新的历史条件下，继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新，也是中央关于农村土地问题出台的又一重大政策。辽源市委、市政府高度重视农村土地制度改革，采取积极措施深化农村土地“三权分置”，扎实开展农村土地承包确权登记工作，并取得显著成效。
按照国家、省要求和部署，辽源市积极开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，截至2017年末，基本完成工作任务。开展农地确权工作516个村，占总村数的99.6%；3368个村民小组，占总组数的99.5%；涉及农户182872户，占总户数的99.7%；实测地块135.2块，实测土地面积352.1万亩，占国土“二调”面积的91.5%；完成确权归户514个村，占总村数的99.2%；3342个村民小组，占总组数的98.8%；涉及农户175631户，占总户数的95.8%；确权面积332.5万亩，占国土“二调”面积的86.5%。
一、制定并细化方案，指导工作
按照省关于搞好农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的有关精神，结合辽源实际，制定并下发了《辽源市2014年农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》、《辽源市2015—2017年度农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》，明确了开展试点工作的指导思想、工作原则、试点内容、实施步骤等。并对工作方案进行了细化，先后制定了《辽源市农村土地承包经营权确权登记颁证工作宣传方案》、《辽源市农村土地承包经营权确权登记颁证工作档案清查方案》、《辽源市农村土地承包经营权确权登记颁证工作清查表填写说明》、《辽源市农村土地承包经营权确权登记颁证工作外业实测方案》、《辽源市农村土地承包经营权确权登记村编码方案》，确保试点工作各个环节有序进行。
二、多层次培训、多方式宣传，提高工作人员业务水平和农民群众的认知程度
农村土地承包经营权登记工作是一项政策性、技术性都很强的工作，为严格遵守登记工作规程和标准，妥善处理历史纠纷，保证登记工作效率和质量，市、县、乡针对土地确权在政策法规，相关技术规程、规则和规范等方面举行了宣传和培训。
（一）多层次培训，提高工作人员业务水平。2014年以来，全市共组织动员部署会议培训161次，其中市级5次，县（区）级32次，乡村144次，累计参训人员达到8500余人次，采取市级培训县（区）、乡镇，乡镇培训到村的形式进行。培训中分别对国家、省关于农村土地承包经营权确权登记试点工作的政策和文件精神进行讲解；对农业部下发的《农村土地承包经营权调查规程》、《农村土地承包经营权要素编码规则》、《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》等进行集中学习；对发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、农户承包地调查表等表格进行了讲解。积极组织各县（区）确权办人员参加全省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作培训班。组织了各县（区）确权办工作人员到通化县、公主岭市实地学习土地确权成功经验。通过培训和学习，使全市各县（区）、镇土地确权试点工作人员对确权的目的、相应技术规程和工作方法有了深刻认识，为开展确权登记提供技术支撑。
（二）开展多种形式的宣传，提高各级干部和农民群众的认识。一是开会宣传、动员。各级政府召开农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作专题会议，对开展此项工作的目的、意义及相关政策和文件精神进行了宣传和落实，编制了《农村土地承包经营权确权登记颁证相关法律法规政策汇编，并下发到30个乡镇。二是利用媒体、广播进行宣传，发放宣传单、粉刷标语等形式进行宣传， 2014年以来，全市累计发放宣传材料332848份，粉刷宣传标语、条幅4839条。三是深入调研、广泛宣传。市委市政府领导多次深入试点镇、村进行了调研，通过召开座谈会，了解农地确权进度及存在的问题，针对确权登记试点工作所涉及的问题进行了政策讲解。
三、严格规范操作程序，确保程序公开透明
在开展确权登记工作中，我们坚持“依法依规、尊重历史、民主协商、确权确地为主、因地制宜和确保稳定”的原则和“两不变、三严禁、四不登记”的政策规定，即土地承包关系不变、承包合同起止年限不变、严禁借机违法调整和收回农户原承包地、严禁借机乱收费、没有开展家庭承包的不登记、改变土地用途的不登记。一是规范填写入户调查表，并按省办要求进行了公示，做到了入户调查不漏户，填报信息准确无误，公示后群众认可。二是测绘队伍按程序进行了招投标，严格设定准入条件，通过挂网招标，坚持公平、公正、公开的原则，使真正有经验、有实力的公司被筛选出来，确保面积实测如期完成。
四、梳理矛盾，研究解决办法
从2014年确权试点启动以来，全市共梳理问题62类，涉及合同纠纷、权属纠纷、共有人、地界等方面，化解矛盾纠纷1122起，并做到了充分发挥村民民主议事制度，把矛盾化解在基层组织，为确权工作顺利开展奠定了基础。
“三权分置”改革是一项涉及面广、政策性强、社会高度关注的工作。为了稳步推进此项工作，2017年12月29日，中共辽源市委办公室、辽源市人民政府办公室下发《辽源市贯彻落实农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》，明确了“三权分置”的总体要求、基本原则、职责任务等，对下步工作进行了明确部署。
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