衡水市中级人民法院工作报告
衡水市中级人民法院工作报告
——2018 年2月4日在衡水市第六届人民代表大会第三次会议上
衡水市中级人民法院院长 郑喜兰
各位代表：
现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议。并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。
2017年，全市法院在市委的正确领导下，在省法院的指导监督下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协及社会各界的关心支持下，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕全市中心工作，坚持抓党建、带队建、转作风、促审判，履职尽责，奋发作为，审判工作高位运转，司法改革落地生根，队伍建设长抓不懈，各项工作都取得新的进展。全市法院受理案件59833件，审执结56785件，同比分别增长10.68%和15.34%。人均结案149.83件，平均审理天数40.3天，法定审限内结案率99.8%，发改率1.35%，案件质效稳居全省法院前列。4个集体和14名个人受到省级以上表彰。中院被评为第五届“全国文明单位”。
一、旗帜鲜明讲政治，坚定正确政治方向
全面学习、宣传、贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。推进“两学一做”常态化、制度化，党组中心组（扩大）学习11次，全体干警集中政治学习13次，认真落实“三会一课”制度，20个支部每周召开支部会、每半年召开组织生活会，班子成员以普通党员身份参加组织生活，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装队伍、指导实践、推动工作。制定了30余项党建制度，开展了一系列活动。主动向党委和上级法院报告重大事项、重要工作，自觉把法院工作置于党的领导之下，把各级党委政府决策部署和上级法院工作要求在全市法院不折不扣落到实处。衡水法院“抓党建、带队建、转作风、促审判”的做法得到衡水市委主要领导和省法院的充分肯定。中院民一庭党支部书记入选为全省“千名好支书”。
二、坚持精准服务大局，促进经济持续发展
充分发挥审判职能作用，以优质的司法服务，保障中心工作。审结贷款诈骗、非法集资等金融犯罪案件33件，涉案金额11.36亿元，挽回损失4.89亿元。稳妥处置了一批风险点，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。审结破产案件17件，多破产重整，少破产清算。采取多做调解工作，保证企业继续经营、分期偿还债务的办法，妥善审理了涉及金额2.2亿元、债权人87人的某橡胶公司申请破产案。成立专班，综合施策，妥善处理涉及“违法用地、违法建设”案件22件。桃城区法院建立涉省园博会矛盾纠纷化解平台，配合党委政府妥善处置了园博园附近村民征地补偿纠纷。全市法院积极参与利剑斩污等专项行动，审结污染环境、盗伐滥伐林木等案件77件。支持农村产权制度改革，妥善审理涉及“三权分置”、土地流转等纠纷案件571件。依法审理扶贫领域发生的各类违法犯罪，助力脱贫攻坚。
三、狠抓执法办案工作，切实提升案件质效
依法打击刑事犯罪。积极参与“平安衡水”建设，审结刑事案件4551件。一是审结杀人、绑架、强奸犯罪案件93件、“两抢一盗”犯罪案件473件、涉食药犯罪案件152件，成功审结了高某某等13人故意杀人案，段某某等25人破坏易燃易爆设备案，有力地维护了社会稳定。二是审结贪污贿赂、渎职犯罪案件128件，推进反腐败斗争深入开展。三是审结未成年人犯罪案件74件，全面落实“教育、感化、挽救”方针，促进未成年人健康成长。依法审理商事案件。树立新发展理念，审结商事案件18193件。其中审结买卖、房地产等案件5237件、民间借贷案件4527件、知识产权案件30件，平等保护各类市场主体合法权益，促进市场要素顺畅流通，助力实体经济发展。依法慎用强制措施，尽可能为企业摆脱暂时困难预留空间。依法开展民生审务。高度关注人民日益增长的美好生活需要，审结传统民事案件12449件，一审调撤率66.18%。坚持快立快审快结，审结劳动争议案件377件、交通案件3463件。依法制裁拒不支付劳动报酬犯罪，判处10人。推进巡回审判、就地解决纠纷，做到审理一案，教育一片。景县法院审理的88岁老汉周某某诉五子女赡养纠纷案，被最高院甄选为2017年推进法治进程十大案件参评案件。依法审理行政案件。建立行政与司法良性互动机制，促进行政争议实质化解，审结行政案件1014件。推行行政案件基层法院相对集中管辖、异地交叉管辖，妥善保护行政相对人合法权益。支持行政机关依法行政，行政机关负责人出庭应诉率达90%。依法强化审判监督。通过再审程序受理182件，审结143件，其中改判、发还61件，做到有错必纠。
四、推进基本解决执行难，助力社会诚信建设
2017年，全市法院执结案件18903件，同比上升33.4%，基本解决执行难工作取得关键性进展。切实凝聚整体合力。中院与42家单位建立执行联动机制，召开了市四套班子相关领导、市直各单位参加的全市攻克执行难推进会，完善了综合治理执行难工作格局。切实推进失信惩戒。充分运用网络查控系统，实现对被执行人身份信息及财产信息的全方位查控，全年网络查控51241次，网络冻结存款1679万元。综合采取市场准入限制、高消费限制等措施，督促失信被执行人履行义务。依法打击拒执行为，司法拘留146人，以拒执罪移送公安机关立案17件。切实加大执行力度。升级跟踪履行系统，消除监控盲点。开展百日执行攻坚会战、执行办案质效竞赛活动，推进合围攻坚。妥善化解刘某某等44人申请执行某公交车公司合同纠纷案，该案被最高院甄选为全国法院十大执行案件参评案件。冀州、景县、安平、武强、阜城等法院开展“飓风行动”、“春雷行动”等多个专项执行行动，取得良好效果。2017年，全市法院实际执行率78.1%、自动履行率75.62％。切实规范执行行为。开展规范执行行为专项行动，着力治理乱执行、消极执行、选择性执行，执行异议案件收案同比下降10.74%。在全省率先研发使用一案一账号执行案款管理系统，确保案款发放到位。完善网络司法拍卖工作，全年拍卖标的物1046件，成交价款5.71亿元，溢价率76.36％。中院多次在全省法院基本解决执行难工作会议上介绍经验。中院执行局被推荐为“全国法院先进集体”。
五、践行司法为民宗旨，满足群众司法需求
坚持以人民为中心的发展思想，最大限度满足群众多元司法需求。努力抓好诉讼服务。加强诉讼服务中心建设，两级法院建成诉讼服务网、移动客户端、12368服务热线“三位一体”服务体系，当场登记立案率达97%以上；民商事案件网上立案13266件，网上立案率达43.29%。中院立案庭荣立集体一等功。努力抓好多元化解。采取设置诉讼服务中心诉前调解室、基层法院和法庭设立诉调工作室等方式，推进诉前调解、诉调对接、“互联网+诉非衔接”工作，汇集全社会力量化解纠纷。饶阳法院构建了“户、组、村、乡”为主要梯次的四级调解网络，将35%的纠纷化解在司法程序外。安平、武邑法院巧用微信办案，方便群众，节约诉讼成本。全市法院诉外化解纠纷12501件，减轻群众诉讼费负担约50万元。努力抓好涉诉信访。推行网上信访、视频接访、预约下访，落实律师参与化解涉诉信访、代理申诉制度，推进四个专项治理，涉诉信访总量全省最少。武强法院连续九年实现进京赴省零上访。中院在全省法院涉诉信访工作培训班上介绍经验。努力抓好法庭工作。推进审判力量下沉，加强基础建设、综合保障工作，采取法庭工作与综治中心工作有机结合，成立家事、交通等专业合议庭的形式，最大限度把矛盾解决在基层。全市各法庭诉前调解5361件；立案13033件，结案10426件，结案率80%；诉中调解7861件，调解率75.4%。安平大何庄法庭连续多年调解率在95%以上。阜城古城法庭与镇综治中心结合，主动进村入户，多元解决纠纷。《法制日报》、《人民法院报》等多家媒体专题报道安平大何庄、饶阳五公等地法庭先进事迹。
六、深层推进司法改革，提升公正司法水平
全面落实司法责任制改革。出台《随机分案暂行办法》、《司法人员职责规定》、《专业法官会议工作规则》等制度，形成“三项权力、两项保障”改革框架。全市379名员额法官自行签发法律文书，并对案件质量终身负责，未入额人员不再承办案件。新收案件随机分案到法官个人。落实院庭长办案要求，两级法院入额院庭长办案25933件。中院组建了刑事、民事等6个专业法官会议，把脉疑难案件，统一裁判尺度，共讨论案件201件。审监一庭设立专门团队开展案件质量评查，共评查案件371件。驻院纪检监察部门与审监一庭加强衔接，强化督查，确保案件质量。完善绩效考核、责任追究制度，奖优促后，强化办案导向。市委、省法院充分肯定了衡水法院司法改革做法。扎实推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。制定《刑事一审非法证据排除操作规范》、《刑事一审庭前会议操作规范》等制度，完善庭审举证、质证、认证制度，推进庭审实质化。加强人权司法保障，平等对待控辩双方，依法保障被告人的诉讼权利，充分尊重律师的辩护权利。两级法院召开庭前会议26次，证人出庭35人次，对17件案件启动非法证据排除程序。安平法院协调公安、检察机关，就盗窃、诈骗等五类刑事案件形成证据指引，省法院充分肯定了安平法院做法，要求总结推广。加快推进家事审判改革。出台家事审判实施意见和工作规程，加强制度指导。两级法院配齐配强家事审判专业团队，建设了圆桌式审判庭、亲情观察室。推行家事调查、人身保护令等制度，最大限度保护老年人、妇女和未成年人合法权益。故城法院联合故城镇打造“家事调解示范镇”，枣强法院联合民政部门设立“家事纠纷调解中心”，全市法院审结一审家事案件7286件，上诉196件，上诉率2.69%，平均调撤率为75%。《河北法制报》头版头条报道了衡水家事审判工作。中院在全省家事审判改革联席会议上介绍经验。
七、加快建设智慧法院，推进审执工作现代化
积极推进信息化基础建设。开展智慧法院建设达标活动，建设升级了网络数据集控中心、诉讼服务中心、执行指挥中心，推进了涉案财物跨部门集中管理信息平台建设，全面加强了网络安全建设。深州、武强、武邑、阜城等法院大力推进基础建设，基层司法办公办案环境实现质的提升。积极推进信息化管理应用。确定2017年为全市法院信息化应用年，细化32个案件质效和信息化考核指标，推进智能化综合审判系统、网上电子诉讼平台等系统的全院全员全程应用。深化司法大数据应用，全面监控收结案、长期未结案、超审限案件等，及时预警，妥善处置。景县法院依托大数据，强化审判管理，案件质效名列全市前茅。积极推进电子卷宗同步生成。完善智慧法院部署、管理、应用模式，圆满完成电子卷宗随案同步生成及深度应用试点工作。全省智慧法院建设现场推进会在衡水召开，并推广了衡水经验。积极推进司法全方位公开。坚持以公开为原则，以不公开为例外，全年公开案件审判流程信息53278件、裁判文书57977份、被执行人信息9057例、开展庭审直播5214次，以公开促公正。
八、坚持全面从严治党，打造过硬法院队伍
大力推进司法廉洁建设。认真落实全面从严治党主体责任、监督责任、“一岗双责”，中院召开党组会64次，研究党建、党风廉政建设、业务、内部管理等议题510多个，做到党风廉政建设和审执工作同部署、同落实、同检查、同考核，制定了《审判廉政风险防控机制建设实施办法》、《廉政监察员工作细则》等多项廉政制度。签订党风廉政建设责任书178份，有责必担，失责必问，追责必严。“三重一大”事项由驻院纪检监察部门先行把关，出具审查意见118个。依托大数据，实时监控150余个廉政风险点。密集开展审务督察、司法巡查，充分运用监督执纪第一、二种形态，全年批评教育33人，党政纪处分5人。大力提升队伍素质。与国家法官学院合作，采取专家来衡、网络教学、脱产学习等形式，强化司法能力培训。举办刑事、民事等各类培训班62期，培训干警1159人次。开展多形式的技能比武、岗位练兵活动。建立全市青年干警学习小组、分小组，各业务条线加强指导。加强审判理论研究和学术研讨，多篇论文获国家、省级奖项，一名专委被推荐为全省审判业务专家，两部微电影参评全国法院十佳微电影。大力改进工作作风。以踏石留印、抓铁有痕的作风，加大抓落实力度，推行了“四个干”工作机制、每周“五个一”工作法，该做法得到市委主要领导批示肯定。
九、自觉接受各方监督，不断改进法院工作
自觉接受人大监督。专题报告法院工作，积极配合市人大常委会开展民事诉讼法贯彻实施情况执法检查，邀请人大代表旁听案件审理过程20余次。自觉接受政协民主监督。及时向政协通报法院工作，认真听取意见建议。积极办理代表建议、委员提案以及代表、委员来信50余件，走访代表、委员350余人次，邀请代表、委员视察法院工作40余次，向代表、委员发送《法院要讯》两万余份。自觉接受检察机关法律监督。认真办理检察机关抗诉案件98件，及时纠正存在问题，共同维护司法公正。自觉接受社会监督。组织“12·4公众开放日”等主题活动，接待群众3420余人次，发送资料5770余份。
各位代表，全市法院工作取得一定成绩，我们深深感到，这是市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会有力监督的结果，是市政府、市政协以及社会各界大力支持的结果，是各位代表、委员对法院工作给予充分理解、信任、监督和支持的结果。在此，我代表全市法院向各位代表、委员、同志们表示衷心感谢！
同时，我们也清醒认识到全市法院工作还存在一些问题：司法能力还不够与时俱进，员额法官综合素质与司法责任制要求还存在一定差距；司法不规范现象还没有完全杜绝，对案件质效的管理监督、对法官队伍的管理监督还需进一步加强；司法信息化建设和应用水平不足，在服务群众方面尚有较大提升空间等等。对这些问题和困难，我们将采取措施，认真加以解决。
各位代表，2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是全市法院工作争先创优的重要一年。全市法院要全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握习近平总书记“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的指示精神，司法为民、公正司法，把全面从严治党的各项要求落实到审判执行全过程，以强化管理和监督为抓手，以司法改革和智慧法院建设为动力，创一流业务，建一流队伍，为建设新时代经济强市、美丽衡水提供强有力的司法保障。重点做好以下十个方面工作：
一、坚持党的领导，以更高站位推进党的建设。一是把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。二是开展“不忘初心、牢记使命”教育活动，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装队伍。三是开展“党的建设推进年”活动，抓住“关键少数”，抓实基层支部，充分发挥党组、支部、党员三个作用，增强党员意识，浓厚党建氛围，推进衡水法院党建工作深入开展。
二、坚持精准服务，以更大作为保障发展大局。认真落实市委四届三次全会精神，一是制定司法服务保障“八个年”攻坚、推动衡水高质量发展的指导意见。二是依法严惩黑恶势力犯罪，始终保持严打高压态势，推动扫黑除恶专项斗争深入开展，维护社会稳定。三是开展走访百企活动，依法平等保护产权，厘清刑事犯罪与经济纠纷的界限，维护企业家合法权益。四是公正高效审理环境资源案件，保障环境建设。
三、坚持狠抓办案，以更大力度维护公平正义。把执法办案作为第一要务，客观、公正、规范、高效审理好每一起案件。一是依法惩治黄赌毒黑拐骗犯罪，保护好群众人身权、财产权、人格权。二是依法审理商事纠纷，审慎审理金融、破产案件，保障经济社会发展。三是妥善开展民生审务，推进道路交通事故损害赔偿纠纷“网上数据一体化处理”。四是支持行政机关依法行政，保障和规范当事人行使诉权。五是审慎审理再审案件，做到依法纠错。
四、坚持强力攻坚，以更多担当解决执行难题。一是加大执行力度，对恶意逃避执行的被执行人采取消费限制、罚款拘留、追究刑责等措施，解决一批疑难案。二是规范执行行为，对37个执行节点确定办案期限、规定动作，网上操作全程留痕。三是推动悬赏执行保险工作，号召全社会积极举报，提供执行线索，提升实际执行率、自动履行率，打赢基本解决执行难这场硬仗。
五、坚持人民至上，以更优服务回应群众期盼。一是推进诉讼服务中心提档升级，推广网上立案、跨域立案、网上缴费。二是开展“多元化纠纷解决机制改革突破年”活动，推进诉前调解、诉调对接、“互联网+诉非衔接”工作，凝聚合力化解纠纷。三是推进法庭工作与综治中心工作相结合，积极参与社会治理，打造更多无讼乡、无讼村。四是加强家事审判，强化法官职权干预和陪审员参与，提升普通程序适用比例，打造家事审判衡水品牌。五是加强户外屏幕展播、微电影拍摄，扩大法治宣传。
六、坚持效果导向，以更新理念深化司法改革。一是推进司法责任制改革落地生根。推进绩效考核、法官惩戒工作制度化。推进两级法院人财物上划、内设机构改革。二是推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。落实“三项规程”，推进刑事案件律师辩护全覆盖，全面推进庭审实质化。协调公安、检察机关，统一主要类型刑事案件证据标准，夯实防范冤假错案的制度基础。三是推进立案信访改革，全面落实律师代理申诉制度。
七、坚持智慧法院建设，以更强动能推进审判工作。开展“智慧法院建设达标年”活动，完善智慧法院部署、管理、应用模式。一是加强建设，特别是推进法院“云建设”，强化数据集中管理和共享交换。全面推进互联网法庭建设、网上办案工作。二是加强应用，推进电子卷宗、智审等系统全员应用。三是加强可视化运维平台建设，维护网络安全。
八、坚持公正司法，以更实举措提升案件质效。开展“审判质效提升年”活动。一是加大院庭长办案力度，充分发挥院庭长办案的示范引领作用。二是强化审判管理，以审判团队为单元，加强大数据态势分析、数据管控，提升案件质效。三是强化审判监督，加强案件评查、审务督察、业务研讨，提升案件质量。
九、坚持固本强基，以更高标准加强基层基础工作。开展“基层基础工作攻坚年”活动，一是坚持重心下移，强化综合保障，增强基层法院吸引力，改善基层法院人才结构。二是支持基层法院加强科技法庭和人民法庭建设，提升业务装备配备水平。三是完善制度，加强规范化建设，确保法庭面貌有进一步改善。
十、坚持从严治院，以更严要求打造法院队伍。一是认真落实全面从严治党主体责任，推进党风廉政建设。充分发挥驻院纪检监察部门作用，采取对单位“三重一大”事项全程监督、依托大数据加强节点监控、用好监督执纪“四种形态”、加大案件查办力度等措施，营造清风正气。二是开展“队伍建设促进年”活动，坚持“五个过硬”标准，增强“八个本领”，建设一支“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的法院队伍。三是进一步自觉接受人大监督和政协民主监督，规范审判执行权力。四是健全法官履职保护和职业保障机制，支持干警依法履行法定职责。
各位代表，新时代要有新作为！全市法院一定要在市委的坚强领导下，在省法院的监督指导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协及社会各界的大力支持下，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实本次人代会精神，不忘初心，牢记使命，忠诚履职，锐意进取，为建设新时代经济强市、美丽衡水做出新的更大贡献！
谢谢大家！
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