遂宁公安机关以“一标三实”助推基层警务转型升级
近年来，四川省遂宁市公安机关以全面深化公安改革为契机，以公安部、四川省公安厅部署开展的“一标三实”基础信息大采集工作为抓手，通过现代科技与传统手段结合，跨入了基础工作与信息化手段融合发展的快车道，有力地助推了全市基层警务转型升级，夯实了平安建设的根基。据统计，今年1至8月，全市警情、案事件实现“双下降”，警情同比下降9.77%，刑事案件同比下降24.82%。
“警务前移” 优化勤务模式
“一标三实”采集工作主要在派出所，而派出所量多质弱、警力紧张、日常任务繁重艰巨，很难保证“一标三实”等基础信息采集长期有人干。为此，遂宁市公安局在勤务模式改革上持续用力，最大限度地整合基层资源，优化布局、集约用警，规范运行、科学设岗，网格巡防、动态防范，倒逼派出所回归基础防控主业。
综合考虑派出所辖区治安复杂程度、实有人口和经济发展水平等因素，遂宁市公安局将部分辖区治安良好、工作任务较轻、警力不足5人的派出所变更为驻勤制警务室，保留其业务用房、机构设置、领导职数，并推行“大所带小所”、“支部 所队”等多种形式的警务运行模式，警力由就近中心派出所统筹安排，实现警力集约化使用。经过调整，全市先后收缩派出所43个，运行派出所由132个减少至89个。
按照“一警多岗、一警多能，防打一体、分片包干” 的模式，遂宁市公安局将派出所辖区划分为若干警务区，每个警务区按照不低于“1 2 n”标准配备民警、辅警和协管力量。同时，按照“白天见警、夜晚亮灯”“逢场天坐堂，冷场天下乡”的要求，逢场天由民警值守，集中受理和处置群众报案报警、办事办证等业务，冷场天由民警带队深入各警务区开展信息采集、行业管理和服务群众等工作。
一方面，由各县区政府出资，招聘协警组建了50至80人的特巡警大队，集中食宿，专司大型活动安保和街面专业巡逻防控等，切实减轻基层派出所警务工作压力。另一方面，市局全面落实派出所动态勤务模式，将警力最大限度地投入路面“网格化”防控，进行巡逻走访，从而将过去派出所的“坐班制”调整为“巡逻制”，把工作岗位定位在街面、社区、现场和群众之中，把工作时间段定位在警情变化和实际工作需要上，实现对辖区动态治安的动态控制。
“专业队伍” 夯实社区警务
“一标三实”大量的采集维护工作主要由广大社区民警承担，没有坚强的组织、人员保障难以持续发展。为此，遂宁市公安局在机制上努力探索，通过建立“一标三实”长效采集维护机制，做实、做强了社区警务，强推社区民警“专职化”，建齐配强采集“专业队”，社区警务工作“一网考”，确保“一标三实”工作专人负责、长期坚持。
采取机关警力下沉、新警补充、派出所自我挖潜等方法，使社区民警达到占派出所警力40%的刚性要求，并按照1：1的比例配齐派出所辅警力量。同时，推出派出所“三队一室”勤务模式（即社区警务队、巡逻防控队、案件办理队、警务指挥室），科学界定社区民警职责，强力保证社区民警专职化，使社区民警从繁重的接处警、破案打击等工作中解脱出来。
在信息采集之初，市局在船山区、经开区试点，按照1 2 n模式（即1名民警 2名协警 n名网格员、流管员），推进社区网格员、流管员与社区警务室力量整合，明确由社区民警负责网格员、流管员考核，考核结果与经费补助挂钩。力量整合后，警务室民警与辅助力量配比最少达到1 3，最多达到1 7；三支力量合署办公，搭配出门，专司包含信息采集维护、行业场所管理在内的5项社区警务工作，保障了各项工作落到实处。
依托警综平台和“一标三实”工作，将“源头信息采集、重点人员管控、可防性案件预防和民警上门率、知晓率、满意率”作为社区民警考核重点，设定了6个方面52项基础工作任务及考核指标，每月对县（区）局、派出所、警务室三个层级“点对点”考核，分类排名、全市通报。实现了对基层单位、民警工作绩效进行量化考评，实现考核管理的精细化，解决了社区民警干多干少一个样、干好干坏一样的问题。截止目前，全市累计发放“一标三实”采集奖励200余万元。
“智慧公安”凸显实战成效
“一标三实”的生命力在于应用，信息采集必须与实战应用相结合并产生工作效益，才能调动民警采集的积极性。为贴近实战，遂宁公安在信息采集过程中，突出重点群体、重点单位、联系电话等对服务实战成效作用大的项目，加大权重，运用考核杠杆，以应用倒逼采集。目前，遂宁市公安机关已采集标准地址221万余条，实有人口233万余条，实有房屋136万余条，实有单位9万余条，产生服务实战成效5101条，全市民警也形成逢事逢案必查“一标三实”的习惯。
另外，在推广初级查询应用的基础上，他们积极探索将已采集信息应用于重大案事件分析研判、情报导侦、指挥决策当中。如在办理德康非法集资案件案中，遂宁警方凭借“一标三实”“实有人口”信息查询，第一时间准确锁定了犯罪嫌疑人；又通过“实有房屋、实有单位、联系电话”等信息，精确布控抓获25名犯罪嫌疑人，通过“同住人员”亲属信息成功劝返6人。
“海量数据”服务社会治理
今年以来，针对传销问题，遂宁警方通过“一标三实”的“实有房屋”模块，查询城区居住10人以上的租借房屋，一举端掉传销窝点5个。
在运用“一标三实”服务社会治安管理的同时，遂宁公安积极探索将“一标三实”运用于政府公共管理多个领域。市政府依托“一标三实”标准地址，对全市标准地名、地址进行了清理编制，统一更换门楼牌3.2万个，解决了困扰多年的地址不清、地名混乱的问题。
在全面推进河长制，建立涪江流域河道档案时，由流域面积广泛，上至主管部门，下至村社干部，没有谁能说清该流域重点污染企业准确信息，给环境整治带来难度。遂宁警方通过“一标三实”查询，精确展示了涪江流域遂宁段46家砂石厂、1499家养殖种植场、16家涉污排放工矿企业等现状，提供了标准地址平面示意图，为领导科学决策，开展环境整治提供了重要依据。
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“警务前移” 优化勤务模式
“一标三实”采集工作主要在派出所，而派出所量多质弱、警力紧张、日常任务繁重艰巨，很难保证“一标三实”等基础信息采集长期有人干。为此，遂宁市公安局在勤务模式改革上持续用力，最大限度地整合基层资源，优化布局、集约用警，规范运行、科学设岗，网格巡防、动态防范，倒逼派出所回归基础防控主业。
综合考虑派出所辖区治安复杂程度、实有人口和经济发展水平等因素，遂宁市公安局将部分辖区治安良好、工作任务较轻、警力不足5人的派出所变更为驻勤制警务室，保留其业务用房、机构设置、领导职数，并推行“大所带小所”、“支部 所队”等多种形式的警务运行模式，警力由就近中心派出所统筹安排，实现警力集约化使用。经过调整，全市先后收缩派出所43个，运行派出所由132个减少至89个。
按照“一警多岗、一警多能，防打一体、分片包干” 的模式，遂宁市公安局将派出所辖区划分为若干警务区，每个警务区按照不低于“1 2 n”标准配备民警、辅警和协管力量。同时，按照“白天见警、夜晚亮灯”“逢场天坐堂，冷场天下乡”的要求，逢场天由民警值守，集中受理和处置群众报案报警、办事办证等业务，冷场天由民警带队深入各警务区开展信息采集、行业管理和服务群众等工作。
一方面，由各县区政府出资，招聘协警组建了50至80人的特巡警大队，集中食宿，专司大型活动安保和街面专业巡逻防控等，切实减轻基层派出所警务工作压力。另一方面，市局全面落实派出所动态勤务模式，将警力最大限度地投入路面“网格化”防控，进行巡逻走访，从而将过去派出所的“坐班制”调整为“巡逻制”，把工作岗位定位在街面、社区、现场和群众之中，把工作时间段定位在警情变化和实际工作需要上，实现对辖区动态治安的动态控制。
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“一标三实”大量的采集维护工作主要由广大社区民警承担，没有坚强的组织、人员保障难以持续发展。为此，遂宁市公安局在机制上努力探索，通过建立“一标三实”长效采集维护机制，做实、做强了社区警务，强推社区民警“专职化”，建齐配强采集“专业队”，社区警务工作“一网考”，确保“一标三实”工作专人负责、长期坚持。
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