招远推进“证照分离”改革102项行政许可先行试验
烟台新闻网6月21日讯（ymg记者 逄苗 通讯员 张勇 晓燕 佳凝）“以前开一家水果店，要先取得卫生许可证才能办理营业执照，至少要花20个工作日，现在可以先申办营业执照，再办理卫生许可证，一天就搞定了。”近日，招远市某水果店负责人王大伟办理好业务后，对行政服务中心市场监管窗口的办事效率连连称赞。
王大伟感受到的便利，得益于招远市经济技术开发区日前经批准成为“证照分离”改革试点单位。
取消行政审批实行自律管理
“简而言之，‘证照分离’就是如果想创业，只要先领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动。”招远市场监管局企业注册局负责人郭金波说。“证照分离”是指除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益之外，把能分离的许可类的“证”都分离出去，予以取消或改为备案、告知承诺等管理方式；对暂时不能取消，也不适合采取告知承诺制的行政许可事项，进一步优化准营管理，加强事中事后监管的一项改革制度。
“这次改革的重点是全面推进‘证照分离’，之前进行的‘先照后证’、‘多证合一’改革，已经大大降低了企业注册的门槛。”郭金波说。尽管如此，企业拿到营业执照后，很多审批事项仍要去各管理部门审批的，造成了“准入不准营”的问题，这也是倒逼“证照分离”改革的重要原因。郭金波介绍，根据省政府关于“证照分离”改革试点工作实施意见，全省改革试点的行政许可事项共103项，招远市经济技术开发区结合实际，复制推广了102项。
具体实施中，针对不同情况进行分类推进。在取消审批上，对市场竞争机制能够有效调节，行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项，取消行政审批，实行行业自律管理，允许企业直接开展相关经营活动。采取这类方式的有出版物出租经营备案、药品广告备案等5项行政许可事项。根据规定的备案条件，企业将相关材料报送政府有关部门后，即可开展相关经营活动；发现企业有违法违规行为，通过加强事中事后监管，予以纠正或处罚。政府部门不对备案材料进行核准或许可。采取这类方式的有食品小餐饮登记、首次进口非特殊用途化妆品行政许可等4项行政许可事项。
打通登记改革“最后一公里”
“这些措施的实施，切实解决了企业之前存在的办照容易办证难准入不准营等顽疾，进一步激发了市场活力，打通了群众办事的‘最后一公里’，极大助推了我市新旧动能转换。”郭金波介绍。
此次改革在简化审批上进行了实践，实行告知承诺制。暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为，并且不会产生严重后果的行政许可事项，实行告知承诺制。采取这类方式的有从事出版物零售业务许可、公章刻制业特种行业许可证核发、公共场所卫生许可等23项行政许可事项。
在提高审批透明度和可预期性上，对暂时不能取消审批，也不适合采取告知承诺制的许可事项，简化办事流程，采取这类方式的有机动车驾驶员培训许可、养老机构设立许可、粮食收购资格许可等37项行政许可事项。
对于涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动审批事项，按照国际通行规则，加强风险控制，强化市场准入管理。采取这类方式的有药品生产许可、食品经营许可、城市大型户外广告设置审核等33项行政许可事项。
为进一步提高企业和群众对“证照分离”改革的知晓度和参与度，该市通过微信公众号、网上发布、短信提示等形式，积极向社会广泛宣传。“证照分离”改革降低了企业市场准入门槛，可以更好地激活公众的创新创业活力。政府管理部门将从“事前审批”向“事中事后监管”为主的方向转变，从而营造宽松便捷的准入环境和公平竞争的市场环境。
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王大伟感受到的便利，得益于招远市经济技术开发区日前经批准成为“证照分离”改革试点单位。
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“简而言之，‘证照分离’就是如果想创业，只要先领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动。”招远市场监管局企业注册局负责人郭金波说。“证照分离”是指除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益之外，把能分离的许可类的“证”都分离出去，予以取消或改为备案、告知承诺等管理方式；对暂时不能取消，也不适合采取告知承诺制的行政许可事项，进一步优化准营管理，加强事中事后监管的一项改革制度。
“这次改革的重点是全面推进‘证照分离’，之前进行的‘先照后证’、‘多证合一’改革，已经大大降低了企业注册的门槛。”郭金波说。尽管如此，企业拿到营业执照后，很多审批事项仍要去各管理部门审批的，造成了“准入不准营”的问题，这也是倒逼“证照分离”改革的重要原因。郭金波介绍，根据省政府关于“证照分离”改革试点工作实施意见，全省改革试点的行政许可事项共103项，招远市经济技术开发区结合实际，复制推广了102项。
具体实施中，针对不同情况进行分类推进。在取消审批上，对市场竞争机制能够有效调节，行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项，取消行政审批，实行行业自律管理，允许企业直接开展相关经营活动。采取这类方式的有出版物出租经营备案、药品广告备案等5项行政许可事项。根据规定的备案条件，企业将相关材料报送政府有关部门后，即可开展相关经营活动；发现企业有违法违规行为，通过加强事中事后监管，予以纠正或处罚。政府部门不对备案材料进行核准或许可。采取这类方式的有食品小餐饮登记、首次进口非特殊用途化妆品行政许可等4项行政许可事项。
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此次改革在简化审批上进行了实践，实行告知承诺制。暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为，并且不会产生严重后果的行政许可事项，实行告知承诺制。采取这类方式的有从事出版物零售业务许可、公章刻制业特种行业许可证核发、公共场所卫生许可等23项行政许可事项。
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对于涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动审批事项，按照国际通行规则，加强风险控制，强化市场准入管理。采取这类方式的有药品生产许可、食品经营许可、城市大型户外广告设置审核等33项行政许可事项。
为进一步提高企业和群众对“证照分离”改革的知晓度和参与度，该市通过微信公众号、网上发布、短信提示等形式，积极向社会广泛宣传。“证照分离”改革降低了企业市场准入门槛，可以更好地激活公众的创新创业活力。政府管理部门将从“事前审批”向“事中事后监管”为主的方向转变，从而营造宽松便捷的准入环境和公平竞争的市场环境。
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