吉安市人民政府办公室关于印发吉安市贯彻落实全省“放管服”改革工作会议重点任务的工作方案的通知
井冈山管理局，井冈山经开区管委会，各县（市、区）人民政府，庐陵新区管委会，市政府各部门:
为贯彻2017年11月9日召开的全省“放管服”改革工作会议精神，切实抓好“放管服”改革相关工作的落实推进，省政府办公厅2017年11月30日印发了《全省“放管服”改革工作会议重点任务分工方案》。为按序时进度完成全省“放管服”改革工作会议确定的重点任务，经市政府同意，现将《吉安市贯彻落实全省“放管服”改革工作会议重点任务的工作方案》印发给你们，请你们根据责任分工要求，结合《吉安市人民政府办公室关于印发加快推进“放管服”改革工作方案的通知》（吉府办字〔2017〕267号）抓好贯彻落实。
2017年12月14日
(此件主动公开)
吉安市贯彻落实全省“放管服”改革工作会议重点任务的工作方案
为把全省“放管服”改革工作会议确定的重点任务落到实处，现制定如下工作方案。
一、任务分工
（一）持续深化简政放权。
1.及时承接省政府及省政府部门取消或下放的行政权力事项。梳理一批制约企业生产、投资经营活动和群众办事不便的行政权力事项，能取消或下放的年内予以取消或下放。依权限应由上级政府或部门决定取消或下放的，年内报上级政府或政府部门决定。(市编办、市政府法制办牵头，市有关部门和各县〔市、区〕政府按职责分工负责)
2.精准实施协同放权，清理、合并管理目的相同或相近的行政权力事项；规范和完善市、县、乡三级政府权责清单，确保2017年年底前全面公布乡镇政府权责清单，实现市、县、乡三级政府权责清单“全覆盖”。进一步加强清单标准化和动态管理，严格落实各类清单管理职责，加强清单执行监督检查，确保清单之外无权力、执行清单不走样。(市编办、市行政服务中心管委会、市政府法制办牵头，市有关部门和各县〔市、区〕政府按职责分工负责)
3.市行政服务中心管委会及除吉州区外的各县（市、区）做好开展相对集中行政许可权改革前期准备工作，积极做好向省政府申报该项改革。(市编办、各县〔市、区〕政府按职责分工负责)
4.在井冈山经开区、吉安高新技术开发区等工业园区开展“证照分离”改革的前期准备工作，积极向省政府申报该项改革。(市市场和质量监督管理局牵头，市有关部门和井冈山经开区管委会、吉安高新技术开发区按职责分工负责)
（二）切实增强监管能力。
5.大力推进综合执法体制改革，探索实行相对集中行政执法权改革，加大市县(区）两级执法机构整合力度，鼓励有条件的地区探索乡镇、街道“一支队伍管执法”，逐步实现“多帽合一”，有效解决多头执法、重复执法等问题。(市编办、市政府法制办牵头，市有关部门和各县〔市、区〕政府按职责分工负责)
6.深入推进“双随机、一公开”监管，2017年年内实现随机抽查事项全覆盖。建立随机抽查事项清单动态管理制度，进一步完善随机抽查系统，健全相关细则，不留监管死角，实现公平、公正监管。(市政府法制办牵头，市有关部门和各县〔市、区〕政府按职责分工负责)
7.积极探索对新技术、新产业、新业态、新模式的包容审慎监管。对有些一时吃不准但有发展前景的，可量身定制合适的监管模式，促进经济新动能健康发展。(市有关部门和各县〔市、区〕政府按职责分工负责)
8.大力推行“互联网+监管”，加快建立市场主体诚信档案、行业黑名单、巨额惩罚性赔偿等制度，推动违法线索互联、监管信息互通、处理结果互认，让违法经营者付出高昂代价。完善跨地域、跨部门、跨行业守信联合激励和失信联合惩戒制度，让守法经营者一路畅行、违法经营者寸步难行。(市发改委、市市场和质量监督管理局牵头，市地税局、市国税局、市财政局、市安监局、市城乡规划建设局、市国土资源局、人民银行吉安市中心支行、市银监局等有关部门按职责分工负责)
9.全面开展中介服务“减时、降费、提质”专项行动，推进中介机构规范管理，实现中介服务收费更低、速度更快、服务更优。(市发改委、市财政局牵头，市有关部门和各县〔市、区〕政府按职责分工负责）
10.逐步全面放开中介服务市场，建立中介超市，让市场选择中介服务。同时，鼓励有条件的政府部门购买中介服务，实现市级部门及所属事业单位对企业投资项目审批中介服务“不再收费”。严厉打击扰乱中介市场的行为，坚决整治“红顶中介”，防止“死灰复燃”。（市行政服务中心管委会、市发改委、市财政局牵头，市有关部门和各县〔市、区〕政府按职责分工负责）
11.对政府购买服务和政府采购的招投标机制、程序和监管进行全面检查、坚决整治，规范招投标行为，杜绝制度漏洞，努力降低招投标价格。(市财政局牵头，市有关部门和各县〔市、区〕政府按职责分工负责)
(三）大力提升服务水平。
12.全面推行“一次不跑”改革，确保2018年上半年在全市铺开，全面梳理公布市、县“一次不跑”事项清单，成熟一批，公布一批，努力使该项改革走在全省前列。(市行政服务中心管委会牵头，市有关部门和各县〔市、区〕政府按职责分工负责)
13.压缩企业注册开业时限，实现全市范围内企业注册开业2个工作日完成。(市市场和质量监督管理局牵头，市有关部门和各县〔市、区〕政府按职责分工负责)
14.压缩不动产登记办理时限，实现全市范围内办理不动产登记7个工作日完成。(市国土资源局、市房管局牵头，市地税局等有关部门和各县〔市、区〕政府按职责分工负责)
15.压缩工业投资项目施工许可办理时限，实现全市范围内投资项目施工许可证办理50个工作日完成。（市城乡规划建设局、市行政服务中心管委会牵头，市国土资源局、市工信委等有关部门和各县〔市、区〕政府按职责分工负责）
16.压缩道路货物运输经营许可办理时限，实现全市范围内道路货物运输经营许可证办理5个工作日完成。(市交通运输局牵头，市有关部门和各县〔市、区〕政府按职责分工负责)
17.压缩医疗机构设置及执业许可办理时限，实现全市范围内医疗机构设置及执业许可证办理15个工作日完成。(市卫计委牵头，市有关部门和各县〔市、区〕政府按职责分工负责)
18.清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。(市发改委牵头，市有关部门和各县〔市、区〕政府按职责分工负责)
19.加快推进部门自有系统与江西政务服务网对接，以“数据通、网络通、应用通”为目标，实现部门系统与江西政务服务网全面互联互通。(市发改委、市行政服务中心管委会牵头，市有关部门按职责分工负责)
20.重点围绕群众反映强烈的各类奇葩证明、循环证明、重复证明等，在完成行政许可事项证明材料清理的基础上，对其他行政权力和公共服务事项涉及的各类证明和盖章环节进行全面清理。(市编办牵头，市有关部门和各县〔市、区〕政府按职责分工负责)
二、工作要求
（一）加强领导，凝聚合力。各级政府和部门主要领导要切实将“放管服”改革作为“一把手”工程亲自抓，通过建机构、强管理，有力推动“放管服”改革各项政策措施落地生效。各地、各部门要加强协作，注重联动，形成合力。相关部门和单位要努力克服“迷权恋权”“重审批轻监管”思想，做到依法依规用权、强化有效监管、热情主动服务。
（二）落实责任，狠抓整改。各牵头部门抓紧制定具体实施方案，进一步明晰分工、压实责任、落实到人，确保会议确定的各项重点任务落细落实。要积极借鉴其他省市县的好经验、好做法，及时研究解决工作推进中遇到的新情况、新问题，增强改革举措的针对性、有效性和可操作性。
（三）跟踪问效，督促落实。市政府推进职能转变协调小组办公室要会同市政府督查室加大督查力度，努力提高督查工作的科学性和有效性，同时强化督查结果运用。要开展第三方评估，用“第三只眼”客观评价改革成效。对改革措施推进落实到位、积极主动作为的典型要通报表扬、给予激励，对相关工作不落实的要追究问责、公开曝光。
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