遂宁市人民政府办公室关于印发《遂宁市推进基层综合性文化服务中心建设实施方案》的通知

各县(区)人民政府,市直各部门:
《遂宁市推进基层综合性文化服务中心建设实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
遂宁人民政府办公室
2017年9月9日
遂宁市推进基层综合性文化服务中心
建设实施方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》(国办发〔2015〕74号)和《四川省人民政府办公厅关于印发推进基层综合性文化服务中心建设实施方案的通知》(川办发〔2016〕90号)精神,有效整合和统筹利用基层公共文化资源,提升基层公共文化设施建设管理和服务水平,加快推进基层综合性文化服务中心〔含幸福美丽新村(社区)文化院坝,下同〕建设,结合遂宁实际,特制定本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想。深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以保障群众基本文化权益为根本,以强化资源整合、创新管理机制、提升服务效能为重点,坚持“办得到、用得上、推得开、可持续”,因地制宜建设符合遂宁市情、以幸福美丽新村(社区)文化院坝为主要载体的基层综合性文化服务中心,把服务群众与教育引导群众结合起来,把满足群众精神文化需求同提高群众素养结合起来,促进基本公共文化服务标准化、均等化。
(二)主要目标。坚持“正确导向、以人为本、统筹规划、因地制宜、改革创新”五大原则。到2020年,全市镇(乡、街道)和村(社区)普遍建成基层综合性文化服务中心,实现宣传文化、新闻出版、广播影视、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身、应急管理、游客服务等功能有效整合,建成一个资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的设施和场所,形成一套符合实际、运行良好的管理体制和运行机制,建立一支扎根基层、专兼结合、素质优良的基层文化队伍,打造一批特色鲜明、群众喜爱的文化活动品牌。
二、主要措施
(一)完善基础设施
按照《遂宁市基本公共文化服务实施标准(2015—2020年)》要求,制定《遂宁市基层综合性文化服务中心建设指导标准(试行)》(详见附件),指导各县(区)开展建设工作。将建设综合性文化设施用地依法纳入土地利用总体规划和城乡规划。采取盘活存量、调整置换、集中利用等方式进行建设,不搞大拆大建,凡现有设施能够满足基本公共文化需求的,原则上不再进行改扩建和新建;按照人口规模和服务半径,建设选址适中、与地域条件相协调的文体广场,与综合性文化设施相配套,统筹设置阅报栏、宣传栏、文化墙、电子阅报屏、应急广播终端、公益电影放映和公益广告牌,并加强日常维护,及时更新内容。配备体育健身设施和灯光音响设备等,有条件的可搭建戏台舞台。
(二)明确功能定位
按照《遂宁市基本公共文化服务实施标准(2015—2020年)》,由各县(区)政府结合自身财力和群众文化需求,制定本地基层综合性文化服务中心基本服务项目目录,为城乡居民提供大致均等的基本公共文化服务;整合分布在不同部门、分散孤立、用途单一的基层公共文化资源,实现人、财、物统筹使用。以县级文化馆、图书馆为中心推进总分馆制,加强对农家(社区)书屋的使用管理,建设基层体育健身工程,逐步实现农村、城市社区公共文化服务资源整合和互联互通;发挥党员干部现代远程教育网络以及文化信息资源共享工程基层服务点、社区公共服务综合信息平台等基层信息平台的作用,广泛开展政策宣讲、理论研讨、学习交流等党员教育活动,把文化服务中心作为加强思想政治工作、开展党员教育的重要阵地;开展农民和社区居民科学素质、法治宣传、科学家庭等教育活动,提高基层群众的科学素养和法律意识。根据实际条件,开展就业社保、养老助残、妇儿关爱、人口管理等其他公共服务和社会管理工作,推广一站式、窗口式、网络式综合服务,简化办事流程,集中为群众提供便捷高效的服务。
(三)提高服务效能
积极开展艺术普及、全民阅读、法治文化教育、科学普及、防灾减灾知识技能培训、就业技能培训等活动,传播科学文化知识,提高群众综合素质;支持群众自办文化,兴办读书社、书画社、乡村文艺俱乐部,组建演出团体、民间文艺社团、健身团队、个体放映队等;畅通群众文化需求反馈渠道,根据服务目录科学设置“菜单”,采取“订单”服务方式,实现供需有效对接。实行错时开放,提高利用效率。推广文化体育志愿服务,推动骨干文艺团体与基层综合性文化服务中心 “结对子”“种文化”,广泛开展文化志愿者“帮村行动”。
(四)创新运行管理机制
1.建立政府主导的工作机制。强化政府主导作用,各县(区)政府在推进基层综合性文化服务中心建设中承担主体责任,要实事求是确定存量改造和增量建设任务,把各级各类面向基层的公共文化资源纳入到支持基层综合性文化服务中心建设发展上来;宣传文化部门要发挥牵头作用,加强协调指导,及时研究解决建设中存在的问题;各相关部门要立足职责、分工合作;公共文化体育机构要加强业务指导,共同推动工作落实。
2.建立健全管理制度。加强对基层综合性文化服务中心的管理,建立工作台账,公示文化活动时间和内容,完善村规民约,制定服务规范。
3.鼓励群众参与建设管理。在村(社区)党组织的领导下,发挥村委会和社区居委会的群众自治组织作用,引导城乡居民积极参与村(社区)综合性文化服务中心的建设使用,加强群众自主管理和自我服务。健全民意表达机制,依托社区居民代表会议、村民代表会议、村(居)民议事会议、村民小组会议等,开展形式多样的民主协商,对基层综合性文化服务中心建设发展的重要事项,充分听取群众意见建议,保证过程公开透明,接受群众监督。
4.探索社会化建设管理模式。采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等政策措施,支持包括文化企业在内的社会各类文化机构参与基层综合性文化服务中心建设、管理和运行维护。
三、实施步骤
到2020年,全市范围的镇(乡、街道)和村(社区)普遍建成基层综合性文化服务中心。
(一)摸底规划(2017年9月前)
在调查了解、摸清情况的基础上,结合实际做好规划,制订实施方案,召开加快推进基层综合性文化服务中心建设工作动员大会,全面启动建设工作。
(二)全面实施(2017年9月—2020年11月)
2017年,全市范围20%的镇(乡、街道)和村(社区)建成基层综合性文化服务中心;2018年,全市范围30%的镇(乡、街道)和村(社区)建成基层综合性文化服务中心;2019年,全市范围30%的镇(乡、街道)和村(社区)建成基层综合性文化服务中心;2020年,全市范围20%的镇(乡、街道)和村(社区)建成基层综合性文化服务中心。
1.完善设施设备。按照遂宁市基层综合性文化服务中心建设相关标准要求,完善各项基层设施设备。
2.打造特色品牌。结合实际,突出特色,鼓励创新,支持各基层综合性文化服务中心打造地方文化品牌。
3.组织开展活动。组织好坝坝舞、文艺演出、农家(社区)书屋读书活动、农村公益电影放映、农业技术培训等文体活动。
4.探索工作经验。探索基层综合性文化服务中心建设经验,形成建设、管理和发挥作用的长效工作机制。
(三)验收总结(2017—2020年每年底)
市文广新局会同有关部门建立实施情况的动态监测机制和绩效评价机制,出台基层综合性文化服务中心测评细则,每年12月15日前进行测评。各县(区)、市直园区要加强督促检查,积极引入社会第三方开展公众满意度测评,对公众满意度较差的进行通报批评,对好的做法和经验及时总结、推广。
四、组织实施
(一)加强领导,明确责任
各级各部门要高度重视,把基层综合性文化服务中心建设工作摆到突出位置,加强领导,狠抓落实。要在党委宣传部门牵头抓总统筹协调下,文广新会同发改、经信、教育、科知、民政、财政、人社、国土、住建、农业、商务、卫计、体育、国资、旅游、工商、精神文明、机构编制、扶贫移民、关工委等部门和社科界、文艺界、科技界等相关单位认真组织实施。
(二)完善措施,强化保障
1.用好相关政策。为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》(中办发〔2015〕2号)、《国务院办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》(国办发〔2015〕74号)、《中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅关于印发关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》(川委办〔2015〕39号)、《四川省人民政府办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见》(川办发〔2016〕90号)等精神,结合实际把中、省、市关于公共文化服务体系建设各项政策落到实处。
2.保障经费投入。根据实际需要和相关标准,将基层综合性文化服务中心建设所必需的资金纳入财政预算,保证基层综合性文化服务中心建设。多渠道筹措资金,创新公共文化服务投入方式,鼓励和引导社会资金的支持。各级财政、审计和监察部门要加强对公共文化服务资金管理使用情况的监督和审计,使有效资源发挥最大效益。
3.建设工作机制。一是建立常态化工作运行机制。落实好建设主体、管理主体、活动主体,确保基层综合性文化服务中心功能最大化、活动常态化。广泛开展各种文体活动,通过社区文艺调演、群众广场舞、坝坝舞等方式,丰富院坝活动内容。二是建立激励督查机制。通过评估验收,充分调动各方积极性,不断促进基层综合性文化服务中心上档升级。三是建立人员保障机制。落实好专(兼)职人员,通过多种手段解决劳动报酬,确保工作正常开展。在坚持公益性的前提下,积极引入市场机制,引导专业人士和企业事业单位、机构等提供有偿文化服务,为基层综合性文化服务中心提供造血功能。
(三)创新内容,突出特色
发挥城乡基层群众性组织的自治作用和群众个体的主人翁作用,每个行政村(城市社区)建立群众文化理事会制度,开展公共文化服务参与式管理。推广社区公共文化网格化管理服务,培育城乡社区互助文化,营造社区和谐环境。利用非遗、特色文化旅游项目产品等,按照“一中心一品牌”要求,创新内容和机制,打造文化特色鲜明、运营机制灵活、社会经济效益较好、示范带动作用明显的基层综合性文化服务中心。
(四)广泛宣传,营造氛围
要广泛宣传基层综合性文化服务中心建设工作的目的意义、目标任务、工作成效和典型经验。报刊、电视、网络等新闻媒体要精心策划、精心组织,发挥主流媒体作用,推动各项工作顺利开展。通过橱窗、宣传栏、宣传标语等多种宣传形式,营造良好的社会舆论氛围。
附件:遂宁市基层综合性文化服务中心建设基本指导标准(试行)
附件
遂宁市基层综合性文化服务中心建设
基本指导标准(试行)
基本内容
基本标准
备注
1
标识标牌
简洁、朴素、美观、实用。
 
2
文化活动广场
≥1000平方米(受自然条件限制的地方可适当降低标准)。
“七个一”
文化活动室
≥90平方米(多功能活动室)。
简易戏台
10米×5米×0.8米。
宣传栏
1个(可设在文化室外墙)。
文化器材
音响1套,部分乐器。
广播器材
1套(编码器、调频调制器、电话插播器、话筒、dvd、扬声器等),具有应急广播功能。
体育设施器材
1.具备硬质室外健身场地,可用于开展篮球、羽毛球、乒乓球、门球、台球、广场舞、武术、太极等活动。
2.配置健身器材,可配置篮球架、乒乓球台、羽毛球网柱、室外健身路径等,鼓励使用太阳能照明装置的健身器材。
3
农家书屋
业务用房≥50平方米。
可与文化活动室
共享
电子阅览设备≥2台。
图书≥1.6千册。
年新增图书≥60种。
报刊≥30种。
电子音像制品≥100种。
图书、报刊发行网点。
4
广播室
建筑面积≥15平方米。
 
应急广播系统畅通。
5
农村党员干部现代远程教育(文化信息资源共享工程)
电视机、互联网络(卫星接收系统)等设备齐备。
 
投影仪(幕布)、音响等齐备。
6
科普惠农兴村
有固定服务室。
 
7
计生卫生服务
有固定服务室。
 
8
精神文明创建
有道德讲堂。
 
开展志愿服务、公益广告宣传。
9
电影放映
有固定电影放映点。
 
每月放映电影至少1场。每年放映法治电影不少于2场,每年国产新片不少于1/3。为中小学生每学期提供2部爱国主义教育影片。
10
群众文化活动
开展“畅享院坝”系列文化活动,坝坝舞、广场舞常态化。
 
每年举办单项性文体活动不少于4次。
形成有特色内容的品牌文化活动1个。
每年举办讲座和培训不少于4次。
每年开展优秀读物推荐活动不少于1次。
每年利用文化信息资源共享工程开展活动不少于12次。
阅报栏每天更换。
每年开展“全民阅读”活动至少1次。
11
队伍建设
设有由政府购买的公益文化岗位1个,或村“两委”确定兼职人员1名。
 
有“三支一扶”大学毕业生、大学生村官、志愿者从事管理服务工作。
组建有业余文体团队至少1支。
每年组织文化专兼职人员集训不少于5天。
建立文化人才队伍激励保障机制。
12
管理运行
有健全的规章制度,建立以“农民文化理事会”为主要形式的现代治理运行机制。
国有资产产权登记和管理台账完整、规范。
建立群众广场舞自律组织。
每周对公众开放提供服务的时间≥20小时。
13
经费保障
根据实际需要和相关标准将文化服务中心建设所需资金纳入本级财政预算。
14
群众参与
群众需求有反馈。
 
群众满意率测评≥80%。
注:幸福美丽新村(社区)文化院坝建设适用本标准。

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