议政录丨加快“亩均论英雄”改革

【关键词】用地效益评价产业转型升级
　　【建议领衔人】市政协委员徐训军
　　【背景】
　　有这样一组2015年的调查数据：
　　定海区的化工行业亩均税收达到143.9万元，而船舶制造业仅为1.02万元，家具制造业只有0.3万元；
　　从定海区工业企业占地面积看，占地20亩以下的亩均税收为22.6万元，20至50亩的为11.1万元，而500亩以上的企业仅3.54万元，呈现企业亩产税收与占地面积成反比的现象。
　　提供这组调查数据的是市政协委员徐训军。身为企业家的他在调查中发现，我市土地非常紧张，产业用地供需矛盾一直非常突出，一方面土地要素紧缺制约着好项目的引进或扩大经营规模，另一方面很多现有的工业土地产出和效益较低，土地得不到充分利用。
　　造成当前现状的原因是多方面的，徐训军认为，除了行业间差异和外部市场行情变化外，企业科技化、自动化的投入是一个重要因素。“企业亩产税收排位靠前的行业和企业，大部分属于高端装备制造业，产品科技含量较高，单位用地产出也非常高。 ”徐训军以自己的公司为例，每年投入科技研发在600万元，去年占地8亩（0.53公顷）的公司，上交税收878万元，亩均税收达到109万元。
　　【建议】
　　节约集约利用资源，实现要素有效配置，是工业经济升级的必由之路，同时这也是舟山新区转换发展动能，打造“品质舟山”的有力抓手。
　　今年1月份，省政府刚刚出台了《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》，徐训军建议，舟山可率先创新、先行先试，对照省政府指导意见，结合舟山实际，加快出台具体意见，制定符合舟山情况的约束、引导和激励机制。
　　“同时，应该加大评价成果运用，对亩均产出高的工业企业，给予扩大规模用地指标倾斜、税收优惠政策、自动化设备升级的资金补助等具体奖励政策，鼓励企业加大科技创新投入，提高生产效益。 ”徐训军建议，从当前的亩产税收统计看，小企业的亩产税收同样不可低估，政府在招商引资或出台企业扶持政策时，除考虑大型企业外，也应考虑小企业的培育发展。
　　此外，徐训军还建议，要从源头加强管控，招商引资时要充分论证引进项目的用地规模与投资强度、税收产出、土地集约利用率及吸引就业情况，严控用地规模，防止变相圈地的现象。

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