创新管理机制 夯实法治基础——丽水财税扎实推进省级行政规范性文件管理示范点建设
丽水市财政局、地税局积极贯彻落实省政府规范性文件管理要求，从地方财税工作实际出发，逐步建立起“一核心、两团队、多维度”的文件审查机制，和“事前风险防控、事中绩效评估、事后集中清理”三位一体评估机制，以改革理念创新管理机制，努力跳出“重发文、轻审查”“只发文、不落实”等旧管理模式的窠臼，切实管好、用好行政规范性文件。2016年，丽水市财政局、地税局被列为全省财税系统唯一的市县级行政规范性文件管理示范点。
一、对标要求，推进行政规范性文件管理示范
（一）对标示范点要求，营造创建氛围。根据省法制办“界定管理范围、明确管理标准、规范管理流程、创新管理方式、强化管理力量”要求，将加强规范性文件管理作为推进法治政府建设的关键举措，多次召开局长办公会议、专题会议，研究部署示范点相关工作，制定出台《规范性文件管理示范点创建工作方案》和《工作任务分解表》，扎实推进示范点建设工作，形成全局共建共创的良好氛围。
（二）对标全过程规范，健全制度体系。制定《关于进一步加强规范性文件管理的实施意见》《关于进一步明确行政规范性文件管理相关问题的意见》等文件，建立健全规范性文件制定、公示、审查、公告备案、评估、清理的全过程操作规则，明确起草者、审查者、发布者职责分工和工作时限。2013年以来，共制定出台行政规范性文件98件。
（三）对标实效性准则，创新管理机制。努力将多年的实践经验转化为规范性文件示范点建设的成果，做到从实践中来到实践中去，重点做好业务专家、法律顾问参与审查机制、第三方动态评估管理机制等创新工作，全面提升规范性文件管理的实际成效。
二、健全机制，构建“全方位”文件审查体系
（一）依靠“一核心”：强化内设法制机构核心作用。在实际工作中，不断强化法规处合法性审查职能，全方位深入审查文件合法性、合理性、可操作性，积极纠正各类内容和程序违法。2013年以来，审查提出合法性、合理性意见200条以上，切实起到行政规范性文件管理的核心作用。
（二）组建“两团队”：公职律师和法律顾问团队。经过多年的人才建设，局公职律师从无到有，现已经达到6人。目前，该局出台《法律顾问工作规则（试行）》、《公职律师管理制度(试行)》，正式设立公职律师办公室，在公职律师队伍的基础上吸收财税业务精英组建法律顾问团队，集中发挥人力资源优势。参照省法制办创立的文件备案集中审查模式，定期组织公职律师和相关法律顾问对发布的行政规范性文件进行集中会审，迄今已对13个文件进行了集中审查，不仅提升了文件审查的科学性和全面性，也加强了审查意见的权威性和遵从度。
（三）突出“多维度”，构建分工审查体系。在决策层面，出台《局重大事项决策规程》，强化规范性文件集体决策。在执行层面，制定《局工作规则》，强化各管理环节的责任落实。在发文层面，出台《局机关公文处理办法》，明确规范性文件发文程序。通过实行多种行之有效的措施，从而将规范性文件审查管理嵌入全局工作的方方面面。
三、吐故纳新，推进“全过程”动态评估清理
（一）事前评估，严防重大决策风险。出台了《重大决策社会稳定风险评估制度》，将社会关注大、关系人民群众切身利益的规范性文件的制定或修改纳入评估范围，进行先期评估、先期预测、先期化解。对《关于市本级个体餐饮业、旅店业定额参数调整的公告》《关于代征砂石资源税有关问题的公告》等文件进行了事前社会稳定风险评估。
（二）事中评估，检验政策执行实效。坚持开展规范性文件定期评估工作，根据《规范性文件评估暂行办法》，对《丽水市财政性基本建设预算管理办法》、《丽水市人民政府关于推进市本级社会保险费五费合征工作的实施意见》等二十多个文件进行了执行效果评估。评估工作以“谁制定实施，谁评估完善”为原则，在自查自评的基础上，结合当年财政支出绩效评价工作，主动引入会计师事务所、大专院校等第三方机构作为评估主体，从中立角度全方位审视文件执行效果。
（三）事后清理，加快新陈代谢。注重评估成果的利用，加强与规范性文件清理工作的衔接。先后开展了5次规范性文件集中清理工作，废止、宣布失效规范性文件174件，为现存有效文件数量的2倍多，有力促进了财税文件体系不断推陈出新、与时俱进。
四、完善配套，建设监督保障长效机制
（一）优化指标，细化绩效考核。规范性文件管理状况作为内设机构共性指标，直接列入全局年度绩效考核。逐步优化考核指标，合理设置考核权重，突出规范性文件在法治政府建设中的核心抓手地位。
（二）健全制度，建立法制员队伍。在各个内设机构、派出机构和直属机构设立专人担任法制员，承担规范性文件初步审核等涉法工作。全局现已设置法制员38名，实行定期培训和考核机制，提高各单位对规范性文件管理工作的参与度。
（三）提升素质，加强学习培训。增加全局干部规范性文件制度的学习强度，多次邀请市法制办领导、专家为该局干部授课，并通过定期分组夜学，由法规干部为重点处室讲解规范性文件制度，提高干部对规范性文件的认识和重视。（市财政局）
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二、健全机制，构建“全方位”文件审查体系
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（三）突出“多维度”，构建分工审查体系。在决策层面，出台《局重大事项决策规程》，强化规范性文件集体决策。在执行层面，制定《局工作规则》，强化各管理环节的责任落实。在发文层面，出台《局机关公文处理办法》，明确规范性文件发文程序。通过实行多种行之有效的措施，从而将规范性文件审查管理嵌入全局工作的方方面面。
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