鸡西市财政局关于2017年法治政府建设情况的报告
鸡西市人民政府：
按照市委、市政府《关于印发<鸡西市法治政府建设实施方案>（2016-2020）的通知》（鸡发〔2016〕14号）要求，现将市财政局法治政府建设情况报告如下：
一、加强对财政干部的法制教育培训和建立财政干部法制自学及月考制度
按照《黑龙江省财政法治宣传教育第七个五年规划（2016—2020年）》要是，落实《市直机关普法依法治理工作量化考核标准》和《鸡西市财政法治宣传教育第七个五年规划（2016—2020 年）》工作要求，进一步增强财政干部的法律意识和法律素质，组织全局干部职工和六区法制负责人进行了集中学习的机会，特邀请政府法制办综合科科长王海峰于2017年7月7日下午2点，针对行政诉讼法、行政复议法为课题进行了一次讲座，通过这次学习促进了财政干部对法律知识的学习，激发了财政干部学法用法的意识。同时，我局积极向依法知识办上报了本次普法培训的工作信息，很荣幸，以《市财政局组织开展行政诉讼和行政复议培训》为题材的培训课程，被我市司法局依法知识办采纳，已上传鸡西普法网，面向全社会公布，在全市财政系统营造了学法用法尊法守法的良好法治氛围。
二是为深入贯彻落实中共中央、国务院《法制政府建设实施提纲要（2015-2020年）》、《全国财政法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）》，落实《市直机关普法依法治理工作量化考核标准》和《鸡西市财政法治宣传教育第七个五年规划（2016—2020 年）》，加强财政部门领导干部学法用法，推进领导干部学法用法制度化、规范化，进一步增强财政干部的法律意识和法律素质，全面提高财政干部依法行政依法理财的能力和水平。我局建立了法制学习月考制度，将学法用法作为日常性工作，每月将组织一次集中闭卷考试，计划安排18次月考，直到2018年末结束。今年组织自学了《习总书记关于全面依法治国的重要论述》、《宪法》、《预算法》，安排了三次考试。通过法制自学及考试，提升了财政干部勤奋学习意识，增强了财政干部依法行政依法理财的能力。
二、加强财政制度建设，规范财政决策程序和财政权力运行
一是从制度建设着手，着力提高财政干部依法行政依法理财的能力和水平。制定了《鸡西市财政党组中心组学法制度》、《鸡西市财政公务员法律知识培训制度》、《鸡西市财政新录用公务员和行政执法人员上岗法律知识培训考核制度》。
二是深入推进财政法制宣传教育和依法理财工作的开展。制定了《鸡西市财政法制宣传教育目标考核制度》，定期对全局各执法科室、县（市）、区财政部门的法制宣传教育工作开展情况进行考核，保障了法制宣传教育工作的顺利开展。
三是加强行政执法程序化管理，增强权力运行透明度。制定了《鸡西市局行政执法监督检查公开和备案制度》，通过外部监督和内部追责机制相结合的方式，使财政权力在良好的法制环境下运行。
四是提高依法行政水平，严格依法办事，促进勤政廉政。鸡西市财政局制定了《鸡西市财政局行政权力清单》，把财政行政执法的职责范围、工作内容、工作程序、工作标准、工作时限等向社会公开明示。规定办理行政许可、审批、实施行政处罚、行政征收等六类行政执法工作内容必须向社会进行公示，主动接受社会监督。
五是规范财政决策程序，为财政工作的顺利开展提供了有力支持。按照《财政部规范性文件制定管理办法》和《省财政厅规范性文件制定和备案程序规定》，制定了《鸡西市财政局规范性文件制定管理办法》，规范了财政规范性文件制发和备案程序。定期开展规范性文件清理工作，根据财政改革和发展的需要，提出了保留、修改和废止的建议。制定了《鸡西市财政局科学民主决策实施方案》，明确了财政决策依据、决策原则、决策范围和决策程序，并确定了决策监督的办法。建立了决策评价机制，定期对决策执行情况进行跟踪和反馈，提高了财政部门的决策质量和水平。为了规范财政行政复议工作程序，制定了《鸡西市财政局行政复议工作制度》，保障了财政行政复议工作的有序开展。
三、落实行政执法责任制，加强财政监督，规范行政执法行为
一是高度重视，将依法理财工作摆上重要位置。局党组高度重视财政依法理财工作，将推进法治财政建设纳入每年的年度工作目标任务之中。为了保证依法理财工作的顺利开展，每年都制定了依法行政依法理财工作实施方案，并认真贯彻落实方案确定的各项工作任务，年终对各项工作进行总结和考评。多次召开会议安排部署财政依法理财工作，强调了财政部门依法行政依法理财的重要意义，强调财政工作要突出管财有法，着力构建法治型财政，强化监督的约束力，提高便民的服务力，提升工作的执行力。围绕构建法治型财政还提出要做到财政监督“法制化”、财政服务“便捷化”、财政信息“公开化”、工作管理“制度化”和优质办公“信息化”，不断推进依法理财、依法行政进程，实现财政管理的法治化、规范化和制度化。
二是强化目标管理，建立并明确行政执法责任制。认真贯彻落实《黑龙江省财政部门全面推进依法行政依法理财实施意见》，把行政执法责任制工作作为财政部门的重要工作来抓。按照省厅行政执法责任制实施方案的要求，结合财政工作实际，制定了《鸡西市财政局行政执法责任制实施方案》，成立了鸡西市财政局行政执法责任制领导小组，将全年的行政执法责任制工作进行了安排和部署，并予以细化，严格按实施方案的要求开展各项工作。行政执法责任制工作由“一把手”负总责，各主管局长负责各分管科室，法规科负责协调落实，各科科长对本科的工作负责，科员对本岗位工作负责，形成了一级抓一级的行政执法工作责任制，真正做到年初有计划，年终有总结，确保行政执法责任制工作取得了实实在在的成效。
三是加强财政执法监督，进一步规范行政执法行为。按照《市财政局行政执法过错责任追究制度》和《市财政局关于违反规范权力运行制度责任追究办法》等执法监督工作制度，积极开展财政执法监督工作，施行《依法行政执法责任制度》，明确内部分工以及建立责任追究机制，对局属行政执法机构和人员在执法活动中出现的违法违纪行为将追究执法责任。加强对财政行政处罚的审核，规范国家赔偿费用管理，按时报送行政处罚、复议和应诉情况年度统计表和分析报告。办理了《行政处罚主体公告证书》，确保财政执法行为主体适格，依据明确和程序规范。进一步细化了财政行政处罚自由裁量权，使依法行政步入了规范化、法制化和制度化的轨道。
四、推进财政行政审批制度改革，规范财政许可审批行为
一是按照市法制办工作要求，提高行政审批人员业务能力，针对我局行政审批科室制定了《鸡西财政局行政执法审批人员考试培训方案》，完成本方案的要求，结合我单位工作实际,促进行政审批人员加强业务能力提高，围绕着《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《行政许可法》为中心内容要求对我局行政审批人员开展自我学习，通过学习进一步提高行政审批、行政执法人员的综合素质和依法行政水平。结合执法审批工作实际，我局行政审批科室人员在九月中旬参加由市法制办组织行政审批人员考试，并以优异的成绩通过了考试，提高业务水平， 促进建设工作的顺利开展，加强行政审批人员日常学习和执法审批效能。
二是积极开展财政行政审批清理工作。按照省财政厅的行政许可和非行政许可审批的管理模式，对财政行政审批事项进行了清理，我局将政府采购计划采购方式审核、审批、行政事业单位国有资产登记、经营使用和处置审批和市直和各区党政机关事业单位和社团组织公务用车审批三项非行政许可审批事项转变为行政机关内部审批管理，将财政补助、补贴事项审批非行政许可审批调整为日常工作管理，取消了金融类企业国有资产产权登记、评估、保值增值结果确认审批事项。目前我局只保留了权限内会计从业资格认定和中介机构从事会计代理记账业务审批两项行政许可事项。
三是进一步深化行政审批制度改革。对财政行政审批事项重新制定了流程图和审批说明，压缩了审批时限，优化了审批环节，实现了财政审批的提速增效。为了方便行政相对人办理审批事项，将全部财政行政审批流程和说明在鸡西市政府政务公开网和局一楼大厅办事指南中进行了公示，并将权限内会计从业资格认定和中介机构从事会计代理记账业务审批纳入市政府网上政务服务中心审批，增强了行政审批的透明度，有效地提升了财政行政审批效率。
四是积极推进财政政务和信息公开工作。以打造“阳光财政、法治财政”为目标，采取有力措施，积极推进财政政务公开工作。建立健全工作机制，落实专人负责日常政务公开工作，确保政务公开工作有领导、有步骤地进行。健全政务公开工作制度，制定了《鸡西市财政局政务公开制度》，确定了信息公开工作机构，及时、准确地公开财政工作信息。重点公开了国家、省、市颁布实行的有关财政工作方面的法律、法规和政策，市财政局工作机构、行政职能，市财政局办事依据、办事条件、办事程序、办事时限、服务承诺以及投诉途径等，达到群众直观、方便，办事程序简化，提高了工作效率，实现了勤政为民的目的。
五、积极谋划推进建立法律顾问制度
为加强和规范财政行政执法行为，提升依法行政水平，防止财政行政执法风险，加快推进法制财政建设，充分发挥系统内外法律人才的重要作用，充分发挥法律顾客在处理财税法律事务的专业优势，充分挖掘财税人才潜能，我局积极谋划推进建立法律顾问制度建设，为财税行政执法提供有效的法律服务，使财税机关真正做到以法治思维和法治方式处理财税行政管理过程中的各种问题、公平公正地裁决各种涉财涉税纠纷、为基层财税机关提供必要及时的法律援助。促进财政科学、民主、合法决策，更好地适应当前依法理财依法治税工作新常态的客观要求。
下一步，我局将继续加强财政队伍的管理，不断提高干部职工的理财能力，推动财政管理更加规范，管理水平进一步提高。同时，加大有关法律法规的宣传力度，营造良好的法治环境，进一步推进法治政府建设。
鸡西市财政局
2018年1月18日
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