泰政办字〔2018〕40号泰安市人民政府办公室关于贯彻落实省、市政府廉政工作会议精神任务分工的通知
各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属单位：
省政府第一次廉政工作会议和市政府廉政工作会议全面贯彻党的十九大和习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上的重要讲话精神，认真落实国务院第一次廉政工作会议部署要求，对2018年政府系统党风廉政建设和反腐败工作提出明确要求。为切实抓好会议精神贯彻落实，现对会议提出的任务措施进行分解，由牵头单位、责任单位抓好组织实施。具体分工如下：
一、深化政府自身改革，不断提高行政效能
（一）深化简政放权。全市各级各有关部门要聚焦企业、群众和基层反映的突出问题，再砍掉一批行政审批事项，该取消的取消、该下放的下放、该调整的调整，尽可能多地放权给市场，让市场作用发挥更加充分。进一步完善市县政府部门权责清单，依法公布权责清单、市场准入负面清单、涉企收费清单，做到清单之外无权力，清单之内必须为，以制度刚性约束权力任性。（牵头单位：市编办，责任单位：市政府各部门、单位）
（二）优化公共服务。大力推行“互联网+行政审批”，探索创新“同城通办”服务模式，推行政务服务大厅“一窗受理、集成服务”，使群众和企业办事更加方便快捷。进一步完善市场监管体系，加强事中事后监管，实现“双随机一公开”制度全覆盖。各级各有关部门要在前期“多证合一”的基础上，加快实行“六十二证合一、一照一码”， 使改革成果惠企利民。（牵头单位：市编办、市政务服务中心管理办公室、市工商局，责任单位：市政府各部门、单位）
（三）推进政务公开。充分运用互联网、大数据等现代信息技术，及时公开涉及群众切身利益、行政事业性收费和重大项目审批等内容，让群众更好地了解、支持和监督政府。（牵头单位：市政府办公室，责任单位：市政府各部门、单位）
（四）明确办理时限。3个工作日内完成企业注册开办，5个工作日内完成不动产登记，45个工作日内取得施工许可证。（牵头单位：市工商局、市国土资源局、市住房城乡建设局，责任单位：市政府有关部门、单位）
（五）增强服务意识。真心实意、全心全意、尽心尽力服务企业和群众，营造亲商、重商、安商、友商的氛围。主动、上门服务，把减税免税、减轻企业负担等一系列政策规定，根据不同企业的特点，有针对性地列出清单，真正地送政策上门。全面推行“贴心代办、一次办好”改革，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革。（责任单位：市政府各部门、单位）
二、强化公共资金监管，确保资金使用安全
（一）强化财政支出管理。加快支出预算执行进度，压减结转结余和暂付款，减少资金滞留，提高使用效益。加大各类预算及项目资金之间的统筹和行政事业资产盘活力度，增强政府调控能力。硬化预算刚性约束，严格控制预算调整事项，年度预算执行中原则上不再追加预算。牢固树立过“紧日子”的思想，大力压减一般性支出，严格执行各项经费管理制度，从紧从严控制“三公”经费。大力推进涉农资金整合，改革涉农专项资金设置体系、管理机制，整合设立乡村振兴重大专项资金、切块专项资金，集中财力办大事。（牵头单位：市财政局，责任单位：市政府各部门、单位）
（二）加强财政监督管理。重点加强对泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程建设资金的监管，确保资金安全和绩效。用好审计监督，对财政资金分配、大额采购、招投标、重大财政支出、民生资金等重大事项实行全覆盖。（牵头单位：市财政局、市审计局，责任单位：市政府各部门、单位）
（三）严防政府债务风险。严格落实政府债务限额管理、预算管理等制度，健全风险预警、风险防控、应急处置、考核问责等长效机制，规范举债融资行为，力争全市政府债务率压减3个百分点。（牵头单位：市财政局，责任单位：市政府各部门、单位）
三、完善公共资源监管机制，推动公共资源阳光交易
（一）严格执行招投标制度。进一步推进项目招投标、审批、监督等信息公开，做到全透明、可核查，打掉权力寻租空间。（牵头单位：市财政局、市政务服务中心管理办公室，责任单位：市政府各部门、单位）
（二）积极开展政府集中采购。加快政府采购网上商城建设，扩大供应商及采购货物的覆盖面，力争2018年实现采购限额标准以下的项目均通过“政采商城”采购。（牵头单位：市财政局，责任单位：市政府各部门、单位）
（三）加快完善公共资源交易制度、规则体系，推动所有公共资源进入平台交易，并实现实时监测、阳光交易。（牵头单位：市政务服务中心管理办公室，责任单位：市政府各部门、单位）
（四）严管公共工程。健全公共工程建设项目决策、审批、实施等全程监管制度，有效遏制违规转包分包、干预招投标等行为。坚持安全第一，细化安全措施，落实监管责任，决不允许出现豆腐渣工程和廉洁从政方面问题。坚持工程进度与质量安全相统筹，集中人力、物力、财力，按节点保质保量推进建设。（牵头单位：市发展改革委、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利渔业局，责任单位：市政府有关部门、单位）
四、加强国资国企监管，确保国有资产保值增值
（一）认真贯彻落实省委、省政府关于国企十条文件精神，建立健全国资国企改革框架体系。改革国有资本授权经营体制，加快推进市属经营性国有资产集中统一监管，年底前市属经营性国有资产要全部纳入统一监管体系，县市区2019年上半年要全部实现集中统一监管。（牵头单位：市国资委，责任单位：各县、市、区政府，市政府各部门、单位）
（二）深化市属企业内部改革。全面推进规范董事会监事会建设，推动董事会监事会依法依规履职尽责。不断深化全面审计、全面预算管理工作，织密织牢国资监管的笼子。（牵头单位：市国资委，责任单位：市政府各部门、单位）
（三）严管公共资产，管到“关键处”、管好“关键人”。对产权交易、项目投资开发、物资采购等主要业务和重要环节的监督要加大力度，有效防范违规经营投资、侵吞国有资产等问题发生。对国有企业领导班子特别是“一把手”，坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，既为敢于担当、脚踏实地、不谋私利的干部撑腰鼓劲，更要严格管理、严格监督，严在日常，管在平时。（牵头单位：市国资委，责任单位：市政府各部门、单位）
五、规范金融市场秩序，保障金融运行安全
加强金融秩序源头管控，建立“全域金融风险防控体系”，明确地方金融监管职责和风险处置责任，切实防范打击非法集资等金融犯罪活动，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。深入开展打击恶意逃废金融债务活动，抓好金融领域防风险和惩治腐败，严惩各种违法违规行为，切实保障金融安全、维护金融市场稳健运行。（牵头单位：市金融办、泰安银监分局、人行泰安中心支行，责任单位：市政府各部门、单位）
六、大力推进依法行政，打造诚信法治社会生态
（一）恪守法律，善用法治思维和法治方式推动工作，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。自觉接受法律监督、监察监督、审计监督、民主监督、社会监督和舆论监督，始终保持惩治腐败高压态势，支持纪检监察机关监督执纪问责，严肃查处政府部门和领导干部插手工程建设、土地出让，滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落等案件。（责任单位：市政府各部门、单位）
（二）严格履行承诺。严防“新官不理旧账”，打造诚信法治的社会生态。对省反馈的政府与企业所作承诺未兑现事项，依法依规、分类处置，实行挂牌督办、对账销号，逐步消化存量，坚决杜绝增量。（牵头单位：市发改委，责任单位：市政府有关部门、单位）
七、强化作风建设，抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作
（一）坚定不移加强党的政治建设。把抓好党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位、领袖权威，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委、市政府各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。（责任单位：市政府各部门、单位）
（二）坚定不移落实全面从严治党主体责任。牢固树立“抓管党治党是本职、不抓是失职、抓不好是渎职”的意识，始终把主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，切实抓好班子、带好队伍、管好干部。党组（党委）书记作为“第一责任人”，要亲自抓、负总责，将党风廉政建设与经济社会发展同部署、同落实、同检查、同考核；班子其他成员要认真履行好“一岗双责”，根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设。（责任单位：市政府各部门、单位）
（三）坚定不移严格正风肃纪。持续巩固落实中央八项规定精神成果，锲而不舍纠正“四风”，特别要聚焦形式主义、官僚主义10个方面的具体表现，重点纠正一些干部不作为、乱作为、冷横硬推以及表态多调门高、行动少落实差等问题，坚决防止“四风”反弹回潮。要坚决惩治群众身边的腐败，严肃查处截留克扣基层物资经费、吃拿卡要、侵占群众利益等问题。对征地拆迁、低保等民生事项，及时公示公开，接收群众监督。把扫黑除恶同反腐败结合起来，严厉打击“村霸”、宗族恶势力，既抓涉黑组织，也抓后面的保护伞。（责任单位：市政府各部门、单位）
（四）坚定不移担当作为干事创业。进一步强化担当精神，以“时不我待、只争朝夕”的紧迫感，“不进则退、慢进亦退”的危机感，全力以赴投入到工作中去。要围绕《政府工作报告》确定的各项重点任务，细化推进方案和工作台账，做到各项任务有责任人、有具体措施、有督促检查、有形象进度，确保完成全年经济社会发展主要目标任务。要认真落实市委关于激励干部担当作为干事创业的实施意见，切实激发和保护好干部干事创业的积极性和创造性。（责任单位：市政府各部门、单位）
（五）坚定不移严格自律廉洁从政。全市政府系统领导干部要牢固树立正确的政绩观和权力观，切实加强党性锻炼，带头遵守廉洁自律准则和纪律处分条例，从严教育管好亲属子女和身边工作人员，自觉接受各方面监督，切实做到依法行政、高效勤政、廉洁从政，着力营造风清气正、干净干事的浓厚氛围，努力建设人民满意的廉洁政府。（责任单位：市政府各部门、单位）
泰安市人民政府办公室
2018年7月5日
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四、加强国资国企监管，确保国有资产保值增值
（一）认真贯彻落实省委、省政府关于国企十条文件精神，建立健全国资国企改革框架体系。改革国有资本授权经营体制，加快推进市属经营性国有资产集中统一监管，年底前市属经营性国有资产要全部纳入统一监管体系，县市区2019年上半年要全部实现集中统一监管。（牵头单位：市国资委，责任单位：各县、市、区政府，市政府各部门、单位）
（二）深化市属企业内部改革。全面推进规范董事会监事会建设，推动董事会监事会依法依规履职尽责。不断深化全面审计、全面预算管理工作，织密织牢国资监管的笼子。（牵头单位：市国资委，责任单位：市政府各部门、单位）
（三）严管公共资产，管到“关键处”、管好“关键人”。对产权交易、项目投资开发、物资采购等主要业务和重要环节的监督要加大力度，有效防范违规经营投资、侵吞国有资产等问题发生。对国有企业领导班子特别是“一把手”，坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，既为敢于担当、脚踏实地、不谋私利的干部撑腰鼓劲，更要严格管理、严格监督，严在日常，管在平时。（牵头单位：市国资委，责任单位：市政府各部门、单位）
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六、大力推进依法行政，打造诚信法治社会生态
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（二）严格履行承诺。严防“新官不理旧账”，打造诚信法治的社会生态。对省反馈的政府与企业所作承诺未兑现事项，依法依规、分类处置，实行挂牌督办、对账销号，逐步消化存量，坚决杜绝增量。（牵头单位：市发改委，责任单位：市政府有关部门、单位）
七、强化作风建设，抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作
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（二）坚定不移落实全面从严治党主体责任。牢固树立“抓管党治党是本职、不抓是失职、抓不好是渎职”的意识，始终把主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，切实抓好班子、带好队伍、管好干部。党组（党委）书记作为“第一责任人”，要亲自抓、负总责，将党风廉政建设与经济社会发展同部署、同落实、同检查、同考核；班子其他成员要认真履行好“一岗双责”，根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设。（责任单位：市政府各部门、单位）
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（五）坚定不移严格自律廉洁从政。全市政府系统领导干部要牢固树立正确的政绩观和权力观，切实加强党性锻炼，带头遵守廉洁自律准则和纪律处分条例，从严教育管好亲属子女和身边工作人员，自觉接受各方面监督，切实做到依法行政、高效勤政、廉洁从政，着力营造风清气正、干净干事的浓厚氛围，努力建设人民满意的廉洁政府。（责任单位：市政府各部门、单位）
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