推动科研院所法人治理结构建设 不断激发创新主体发展活力

　　十八届三中全会提出加快事业单位分类改革，推动公办事业单位去行政化，建立事业单位法人治理结构。省委、省政府将事业单位法人治理结构建设列为全面深化改革39项重大事项之一。省委书记刘家义同志在省十一次党代会报告中强调“要深化科技体制改革,推动科研院所建立法人治理结构”。科研院所法人治理结构建设已经摆上深化科技体制改革的一项重要议程，成为当前和今后一个时期科技工作的重要内容。 　　2017年7月，市科技局、市委组织部、市编办、市财政局、市人力资源社会保障局五部门联合印发《青岛市科研院所法人治理结构建设实施方案》，市农业科学研究院、市食品药品检验研究院、市计量技术研究院、市城市规划设计研究院及市产品质量监督检验研究院等5家市属科研院所纳入法人治理结构建设改革范围，目前该5家院所均已建立起法人治理结构，组建了理事会，确定了管理层和监事，将在院所发展方面获得更多自主权。 　　我市法人治理改革特点主要体现在三方面，一是进一步加强党的领导。坚持党总揽全局协调各方，通过党组织书记兼任理事长，及党组织领导班子成员进入理事会和管理层等方式，充分发挥党组织政治核心作用。二是全面提高决策运行科学性。通过去行政化，组建决策、执行、监督“三权分立”的法人治理构架，建立现代化的管理体制，确保科研院所决策科学、运行规范。三是深入激发创新主体活力。加快政府职能转变，深化“放管服”，通过赋予科研院所人事管理、收入分配、成果转化等八大自主权，更大程度为院所、人才放权松绑，激发创新主体活力。 　　改革涉及科研院所的管理体制、运行规则、权责划分和利益调整等方面，在简政放权、放管结合、优化服务上充分发挥作用，赋予科研院所更大的法人自主权，主要体现在“四扩大两落实一改进一转变”八个方面。一是扩大编制人事管理自主权。院所可自主调整内设机构，自主确定人员配备，自主公开招聘。二是扩大科技成果转化收益、处置和使用自主权。在法律法规政策框架内，自主决定成果转化收益分配政策。三是扩大科研仪器设备采购自主权。可自行组织或委托代理机构采购。四是扩大基建项目管理自主权。利用自有资金、不申请政府投资建设的项目可自主决策。五是落实收入分配自主权。允许突破现行院所工资调控水平，体现多劳多得、优劳优酬。六是落实科研经费管理自主权。对预算调剂、间接费用比重、劳务费开支范围等进一步放开。七是改进科研人员出国、兼职管理。科研人员可根据工作需要自主开展学术交流与合作，不受批次、人数、天数等限制。八是转变政府职能。举办单位编制对院所的管理权责清单，明确相关管理权限和职责。 　　

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