缩减设置户外广告审批流程
作为我市计划出台的第四部实体法，《江门市户外广告和招牌设置管理条例（草案修改稿）》（以下简称《条例（草案修改稿）》）进入二审。近日，市人大常委会第十三次会议对《条例（草案修改稿）》进行了分组审议。相比上一版，《条例（草案修改稿）》的内容“大换血”，大幅修改和删减，总体调整思路趋向程序便民化、规划的精细化和可操作化。
便民化
减少审批流程 让百姓少跑路
取消对设置招牌的许可制度，弱化设置户外广告设施的许可。实行“放管服”改革，减少行政审批流程是《条例（草案修改稿）》主要变化之一。比如，初稿中设置户外招牌，需提出申请，提交申请表、位置图等七八份文件，流程复杂，此次已取消以上内容。
审议时，大家还是顺着便民化这个思路。如《条例（草案修改稿）》规定，户外广告设置续期每次不得超过一年，且需提供原户外广告设施设置证才能提出申请续期。对此，市人大常委会常务副主任钟军建议：“每年都办续期手续，不方便老百姓办事，户外广告设置续期可以同首次申请时期限一样，没必要限制一年。”
市人大常委会委员、教科文卫工委主任齐丁民认为，《条例（草案修改稿）》对未获续期批准的户外广告所有人要求5日内拆除户外广告设施的规定不够人性化，“立法需要人性化，要考虑到许多不可抗因素，建议延长拆除户外广告时间，5日期间有点短。”
市人大常委会秘书长凌伟中提出，户外广告设施和招牌不应要求完全统一风格和样式，“广告的特色就是百花齐放，因尊重其多样性。”《条例（草案修改稿）》规定，招牌设置应当体现“一路一式”“一街一景”的特色。“要便民，就是要为他们提供可表现独特创意的空间。”
根据初审意见，《条例（草案修改稿）》不对广告内容作规定，仅针对户外广告设施。而对设施的规定主要目的是创造整洁优美的市容环境，及保证安全使用和管理。
精细化
既立规设槛 又注重特色发展
《条例（草案修改稿）》调整初稿对于立法原则表述，改为应当遵循统一规划、总量控制、分类治理、安全规范的原则，增加内容为后两项。这要求市、县级市需制定专项规划，细化专项规划内容，如，通过规划划定禁设区、严控区和展示区等。
市人大常委会委员、城建环保工委主任宋强认为，通过此次立法和规划要倒逼广告行业向高质量方向发展，比如，条例中应该体现“禁止在楼顶、天际线发布广告”，“在台风多发的广东省，屋顶广告安全隐患大，立法要立‘有牙齿的法规’，这次要一次性取消，要痛就痛一次。”
市人大常委会委员、民建江门市委会主委、五邑大学机电工程学院院长王建生从规划角度出发，认为对户外广告设置不能“一刀切“。他表示，《条例（草案修改稿）》规定，不得设置悬挂式招牌，“上海、台北等城市有许多悬挂式招牌，特色很鲜明，只要符合安全要求，就应该允许设置。”此外，钟军提到，要求形式、体量和高度统一的招牌，应根据行业不同进行分类规定。
讨论中，运营维护责任主体也成为与会人员关心的热点。市人大常委会副主任顾达华认为，应该细化责任主体，要明确设施使用者需要购买安全责任保险。王建生表示，目前《条例（草案修改稿）》对处罚金额的设置，额度范围较为广泛，应该进行具体量化，以方便法规的执行。还有不少人大代表和政府部门同志对惩罚机制、公益广告所占比例等内容提出量化要求。
□ 江门日报记者 徐海洋
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审议时，大家还是顺着便民化这个思路。如《条例（草案修改稿）》规定，户外广告设置续期每次不得超过一年，且需提供原户外广告设施设置证才能提出申请续期。对此，市人大常委会常务副主任钟军建议：“每年都办续期手续，不方便老百姓办事，户外广告设置续期可以同首次申请时期限一样，没必要限制一年。”
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根据初审意见，《条例（草案修改稿）》不对广告内容作规定，仅针对户外广告设施。而对设施的规定主要目的是创造整洁优美的市容环境，及保证安全使用和管理。
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讨论中，运营维护责任主体也成为与会人员关心的热点。市人大常委会副主任顾达华认为，应该细化责任主体，要明确设施使用者需要购买安全责任保险。王建生表示，目前《条例（草案修改稿）》对处罚金额的设置，额度范围较为广泛，应该进行具体量化，以方便法规的执行。还有不少人大代表和政府部门同志对惩罚机制、公益广告所占比例等内容提出量化要求。
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