13项变革让企业省心、省钱、省时

9月13日，随着大连市环保局与我市部分重点园区和企业签订专员服务承诺书，我市环保审批领域一系列重大颠覆性改革制度正式开始施行。专员服务、即来即批、信息共享等13项根本性制度变革，将极大帮助企业在环评审批领域省心、省钱、省时。
为彻底解决我国在行政审批领域存在的沉疴顽疾，2018年5月，国务院下发关于开展工程建设项目审批制度改革的通知，并确定16个试点城市，大连是其中之一。根据大连市的相关改革要求和任务分解，市环保局经过充分调研，决定推出13项具体可操作政策大幅简政放权，服务企业。市环保局相关负责人介绍说，此次改革与以往最大的不同就是推倒原有环节，进行了流程再造。以往改革主要集中在对各环节的时限压缩上，但环节本身并没有取消，而此次改革后，一定条件下一些环节直接取消，这将极大提升审批效能。
新的环评审批制度聚焦一个项目所需经历的四个阶段，分类制定了有针对性的服务举措。一是在项目生成阶段解决企业入门难问题：通过建设项目环评豁免名录及环评负面清单，明确告诉企业什么项目无需审批，什么项目不能审批；通过事前服务告知书和专员对接制度，告诉企业需要办理环评的项目该怎么办。二是在报告编制阶段解决企业选择第三方服务机构难问题：环评中介服务平台、环评机构考核办法，将让企业全面了解环评机构的水平能力；区域评估细则、已审查规划环评清单、环评报告编制可共享内容、环评报告编制基本要求，将明确告诉企业哪些环境数据在编制环评报告时可直接采用，不需要额外再花钱去监测获取。三是在审批阶段解决审批难问题：环评审批告知承诺制实施细则规定，在已开展规划环评或区域评估的区域内需要编制环评报告表的项目，企业对遵守相关环保规定做出书面承诺后，当场即可拿到审批决定书，实现即来即批、立等可取，不再必须等待1个月的审批期。四是要解决群众的后顾之忧：企业在审批环节被极大“松绑”之后，很多人也会担忧，周边环境会不会遭到肆意破坏？建设项目审管联动工作制度要求评估部门在审批决定做出1个月内对环评文件编制质量进行复核，监管部门在审批决定作出后2个月内对申请人承诺事项进行逐项核查，环评报告存在问题或未履行承诺，将依法撤销审批决定，严肃进行处理；守信联合激励和失信联合惩戒制度将把失信单位列入黑名单，此后永不适用审批告知承诺制。
企业表示，一系列环保审批制度重大改革举措施行后，将让企业在环评审批过程中少操心、少花钱、少等待，企业也将切实履行承诺，承担社会责任，严格遵守环保法律法规，诚实守信合法经营发展。
记者吴耀辉
短评
刀刃向内、大步改革
在全面优化营商环境的历史要求下，市环保局等政府有关部门刀刃向内、自我革命，大幅砍掉自己手中的权力，让企业少跑腿、少烦心、多顺心，向依法依规的市场主体发出“前行、前行、再前行”的信号，亮起“可以、可以、再可以”的绿灯。这样的决心和行动值得点赞，充分表明了市委、市政府力促简政放权，深化改革服务的信心与决心。
将改革推向纵深，就要坚决把该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除，用政府的“减法”换取市场活力的“乘法”。然而“放”不是“放任自流”，要想改革真正成功，政府还必须给自己加担，更加注重事中事后监管，更加优化事中事后服务。只有放、管、服实现步调一致，齐步行进，才能真正实现改革激发市场活力、增加百姓福利的根本目的。

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