四川省委一号文件绘就全省乡村振兴总蓝图
让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。”2月8日发布的2018年省委一号文件，绘就了令人憧憬的四川乡村未来。
省委对实施乡村振兴战略作出全面部署。“这是近年来含金量最高的一号文件。”2月8日省政府新闻办举行一号文件新闻发布会，省委农工委常务副主任、省委农村工作领导小组办公室主任杨秀彬这样定位。
这份2.1万余字的全省乡村振兴总蓝图里，有哪些特色、亮点和突破性举措？
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三阶段目标分步走
规划先行有序推进
打赢脱贫攻坚战
“实施乡村振兴战略是新时代‘三农’工作总抓手。我省明确了到2020年、2035年和2050年的三个阶段性奋斗目标，2050年实现乡村全面振兴。”杨秀彬介绍。
规划先行。一号文件将科学编制规划确定为实施乡村振兴战略的首要工作，省、市（州）、县（区、市）、乡（镇）和行政村都要有相应规划，实现规划全覆盖。
“强调规划就是要确保中央和省委一号文件提出的各项政策措施落实落地。”省发展改革委副主任邓长金介绍，既要搞好顶层设计、确立乡村振兴的“四梁八柱”，也要细化路线图、施工图和时间表，这些都要求规划先行。我省不同地区乡村差异明显，要因地制宜制定具体措施，分类有序推进。
“强调规划编制，突出编制管理，把编制规划纳入工作考核内容，严格审批规划，强化执行监督。”杨秀彬强调，乡村振兴战略的推进要重质量，不能刮风搞运动。
“实施乡村振兴战略，打赢脱贫攻坚战。”省扶贫移民局副局长钟志荣强调，我省还有170多万贫困人口，贫困地区的乡村振兴首先要解决好脱贫问题。全省今后3年计划投入财政资金2275亿元，扎实开展定点扶贫等工作，全力实现贫困户“两不愁、三保障”达标脱贫，巩固脱贫成果。
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“四个优先”强化保障
一条主线
五大建设统筹发力
“省委一号文件贯彻中央精神，对应提出了‘四个优先’：在干部配备上优先考虑、在要素配置上优先满足、在资金投入上优先保障、在公共服务上优先安排。”杨秀彬介绍。
“四个优先”的具体举措也有不少创新，包括建立健全第一书记长效机制；各地按不低于省上下达年度新增建设用地计划总量的8%予以单列，支持农村新产业新业态发展；健全实施乡村振兴战略财政投入保障机制，设立省级乡村振兴发展专项基金等。
乡村振兴战略是乡村的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等五大建设的全面振兴，必须统筹发力。
“以农业供给侧结构性改革为主线推进乡村经济建设。”省农业厅一级巡视员涂建华强调，省农业厅已经筛选出特色粮油等4大类39个特色产业、优质茶叶等12大优势产业，并整合力量培育支柱产业，同时提高农业供给质量和竞争力，不断擦亮四川农业大省金字招牌，今年还要力推10个区域公共品牌、50个区域品牌，推动川产红心猕猴桃等抢占全球市场，川产晚熟柑橘等抢占全国市场，再也不走“大路货”路子。
“还要全面强化农村基层党组织领导核心地位，大力推进村民自治，加大对‘村霸’和宗族恶势力的惩治力度，推行村级小微权力清单制度，探索建立农村德治体系，依法依规赋予乡镇更大的经济社会管理权限。”杨秀彬介绍。
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六大改革激发活力
七大举措创新多
加强党对农村工作的领导
“激活农村‘人地钱’，为乡村振兴‘聚人气’‘聚财气’。”杨秀彬强调，一号文件要求进一步加大在重点领域和关键环节的改革力度。
我省将持续推进六大改革，包括土地制度改革、集体产权制度改革、完善农村金融服务机制、健全人才流向乡村机制、建立新型职业农民制度、健全集体经济组织制度。
“改变过去人财物都向城市聚集的格局，通过系列改革，引导人才上山下乡、资本上山下乡。”杨秀彬表示。
加强党对“三农”工作的领导，是实施乡村振兴的根本保证。一号文件提出七大举措，包括健全领导体制机制、建立乡村振兴战略责任制、完善“三农”机构设置、加强党委农村工作部门建设、建立考核制度等。“其中不少是有四川特色的创新内容，力度很大。”杨秀彬介绍，如省市县乡村五级书记抓乡村振兴，强调县委书记要当好乡村振兴的“一线总指挥”；县（市、区）政府每年向同级人大政协报告通报乡村振兴计划的实施情况。此次一号文件进一步积极推行县级党委分管负责同志兼任同级党委农村工作部门负责人制度，旨在加强党对农村工作的领导。
公职人员回乡任职
具体政策年内出台
省委一号文件提出，将统一研究制定管理办法，允许符合要求的公职人员回乡任职。这项创新举措引发社会广泛关注，具体怎么实施？记者将各界最关心的问题，带到发布会现场求解。
什么样的公职人员才能回乡任职？有何支持政策？
发布人答
省委农工委常务副主任、省委农村工作领导小组办公室主任杨秀彬：
因城乡二元结构体制，农村人长期单向流向城市，是乡村发展相对滞后的深层次原因之一。乡村振兴，迫切需要打通人才流向乡村、留在乡村的通道，解决乡村“聚人气”的问题。
四川创新提出推行“岗编适度分离”新机制，建立急需紧缺人才援助机制，允许符合要求的公职人员回乡任职。什么人可以回乡任职、回到哪里？我们考虑的是，在职或临近退休公职人员，包括公务员和事业单位、高校、国企等任职人员都可纳入范围，已退休的上述公职人员也可回乡任职。原则上应是返回原籍，主要是回到村一级。
配套政策：如距离退休还有一段时间，回乡任职原职务是否保留、回乡后带动村社发展的目标任务等，需进一步细化。特别是闲置宅基地、农房等租赁优惠政策、回乡创新创业支持举措等都要跟上。
退休干部、知识分子和工商界人士等“能人”返乡，成为新乡贤，在乡村治理中可发挥积极作用。今年省委一号文件创新提出，在有条件的县（市、区）政协设立新乡贤界别，就是为了提高新乡贤的地位，提升话语权，实实在在为乡村振兴贡献力量。
中国的历史上，乡贤带来一方兴旺的案例比比皆是。回乡任职的公职人员新乡贤不仅能树立榜样，引领正确的价值观，还能够发挥其所长，带动农村经济、社会、文化等各方面发展。
这是一个长期性、全面性的工作，我们即将启动具体政策的调研起草工作，计划今年出台，先通过试点示范逐步摸索经验。
扩大增量盘活存量
让乡村振兴“不缺地”
乡村振兴，需要建设发展用地。发布会透露，今年我省将深化农村土地制度改革、完善乡村发展用地保障机制，用一系列改革措施和制度设计来解决农村土地农村用不上、用不好的问题。
扩大增量
年度新增建设用地须单列8%
用于农村新产业新业态发展
省委一号文件提出，各地须按不低于省上下达年度新增建设用地计划总量的8%予以单列，用于农村新产业新业态发展。这高于国土资源部的标准。
“这也是首次以省委一号文件形式予以确定，且明确使用方向。”省国土资源厅国土规划处副处长杨明表示，正研究具体落实措施，鼓励各地以宅基地腾退、盘活农村集体经营性建设用地等方式，来支持农村森林康养、休闲农业等大型、连片的新产业新业态用地。
一号文件提出，允许对发展乡村旅游、休闲等特色产业使用建设用地的实施点状供地。“就是在多项规划充分衔接前提下，对建设项目按需以分散化块、点状分布的形式供地。”省国土资源厅国土利用处副处长刘璐介绍。
为改变用地“重城轻乡”偏向，文件还提出对农村建设用地进行政策“松绑”，即允许县级政府和乡镇内部对土地规划进行调整，让农村零星分散的存量建设用地以更集中的形式组合起来，放大土地效益。
“这为更好地引导工商资本参与乡村振兴创造了条件。”省委农工委常务副主任、省委农村工作领导小组办公室主任杨秀彬认为，通过改变土地要素“单向流动”，促使“老板”与“老乡”优势结合，集体建设用地的市场价值得以放大。
盘活存量
有效利用耕地
探索“三权分置”盘活宅基地
一项调查显示，在川东北某县，农村宅基地和住房闲置比例达12%，有10%的承包地撂荒，70个山坪塘和67所学校闲置。这样的现象在其他地方也存在。
一号文件提出，要衔接好农业生产用地第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。
“这是关系到农民的饭碗能否端牢的问题，必须首先解决。”杨秀彬介绍，我省将继续推行农村承包地“三权分置”，以放活土地经营权为重点，规范土地流转行为，推广土地托管、土地入股等方式方法，实现耕地的有效利用。
一号文件落实中央精神，首次提出对农村宅基地进行大刀阔斧改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。
“主要目的是增加农民财产性收入。”杨秀彬认为，此项改革将为村集体在保留所有权的前提下，让村民可以有资格对宅基地的使用权进行合法合规“有偿让渡”。
进一步释放宅基地价值还需政策顶层设计。我省明确，在探索过程中必须严守“两个不得”和“一个严格”的原则底线：不得违规违法买卖宅基地，不得利用宅基地建设别墅大院和私人会馆，严格按照规划实行土地用途管制。
高效利用农村建设用地也纳入了盘活的范围。一号文件提出，开展利用集体建设用地建设租赁性房屋试点。“让农民既可以选择集体经营性建设用地入市的一锤子买卖，也可以选择建租赁房获得长期性收入。”杨秀彬表示。
四川日报记者 罗之飏
原标题：四川省委一号文件绘就全省乡村振兴总蓝图
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