中共黄石市城市发展投资集团有限公司委员会关于巡察整改情况的通报
根据市委统一部署，2016年11月11日至12月11日，市委第二巡察组对黄石市城市发展投资集团有限公司（以下简称城发集团）党委进行了巡察。2017年3月17日，市委第二巡察组向城发集团党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、提高政治站位，强化“四个意识”，坚决完成巡察整改任务
（一）提高思想认识，把巡察整改作为首要政治任务。通过这次巡察，城发集团党委深刻认识到，巡察是全面从严治党的重要手段，是党内监督的战略性制度安排，是国之利器、党之利器。做好巡察整改工作，对加强城发集团党的领导、党的建设，全面从严治党，推进城发事业发展，具有极其重要的意义。2017年3月17日，市委巡察情况反馈会议结束后，公司党委立即召集相关领导、相关部门同志召开会议，安排市委巡察组反馈问题的整改工作。3月27日，公司党委召开党委会议，审议公司巡察整改方案。4月10日，公司党委组织巡察问题整改再动员会。
（二）加强组织领导，切实履行巡察整改的政治责任。公司成立巡察整改工作领导小组，党委书记、董事长任组长，下设整改办公室，具体抓好整改工作的协调、督促、检查等事务性工作。制定《关于对市委第二巡察组巡察反馈意见的整改落实方案》，将巡察组反馈的5个方面问题细化为具体问题进行整改。
（三）建立完善机制，务求巡察整改实效。城发集团党委把整改落实作为改进和推动工作的一次难得机遇，坚持问题导向、务求实效，坚持全面整改与专项整改相结合，巡察整改与切实转变作风相结合，问题整改与建立完善长效机制相结合，确保整改工作取得实效。
二、对标整改要求，突出问题导向，逐项抓好落实
（一）关于党的领导需进一步增强问题的整改情况
1.着力解决政治敏感性不强的问题。一是强化党组织的法定地位，将党的领导和党建工作要求纳入公司企业章程范本，组织修订城发集团和直属单位企业章程。二是公司党委不断强化学习的主动性和实效性，坚持用党的理论创新成果武装头脑、指导企业实践，继续深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化，参加全市党的十九大精神轮训班，邀请市委宣讲团给公司党员干部讲十九大精神和《党章》等。三是严格执行《市城发集团党委中心组学习制度》，制订《党委中心组半年度学习计划》，坚持每月至少学习1次，2017年党委理论学习中心组学习活动33次。
2.着力解决“三重一大”制度落实不到位的问题。一是凡属“三重一大”事项，一律提交党委会集体研究决定。二是“三重一大”事项决策过程中，进行广泛深入的调查研究，充分听取各方面的意见，认真开展分析论证，班子成员加强事先沟通协调，形成初步意见。三是审议“三重一大”事项的会议，必须有三分之二的党委委员到会方能召开，党委班子成员对决策事项逐个明确表态，严格执行“一把手”末位发言，并按规定做好相关会议记录。
3.着力解决少数重大事项调查不充分、决策不科学的问题。一是在坚持依法决策，强化法规意识和纪律意识，把党的路线方针政策和条例法规作为不可逾越的“红线”，决策先对“表”、议事先议规。二是重大事项方案事先做好分析论证，对涉及全局的重大问题，在调查研究的基础上提出多个可供比较的方案。三是规范决策咨询程序，对专业性、技术性较强的事项，组织有关专家进行论证、技术咨询、决策评估;对涉及政策法律的请示上级部门和咨询法律顾问;对外签订合同与法律顾问充分沟通；对干部的选拔任用，事先征求纪检、计生、综治等部门意见。四是加强调查研究，建立公司领导联系点，领导干部定期到直属单位调研，为科学决策掌握第一手资料。
（二）关于党的建设需进一步加强问题的整改情况
1.切实解决“三会一课”制度落实不够到位的问题。一是年初与各单位签订了质化目标责任书，按照市委组织部关于国有企业党组织建设标准和规范开展工作，将“三会一课”落实情况纳入党组织重要建设内容。二是加强督导检查，每半年组织一次督导检查，重点检查基层党组织落实“三会一课”制度情况，年度考核结果与年终绩效挂钩。三是深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化，贯穿于日常工作，切实改进学习方法，邀请市直机关联合开展主题党日，走进社区结对共建共创，参与社区大党委建设。
2.切实解决少数党员组织观念淡薄的问题。一是牢固树立“抓好党建是最大的政绩”理念，深刻认识抓好党建促进中心工作的作用。二是以创建活动为载体，狠抓党员思想教育，通过设置党员示范岗、党员先锋号、亮出党员身份，在项目攻坚、服务供保中让党员勇于担当干在前，应急处突冲在前，使先锋模范作用“看得见”“摸得着”。三是充分挖掘单位内部先进典型，通报一批履职尽责正面、反面典型，组织优秀党员、“敢担当、有作为”干部评选，开展“六讲一争”等活动，有效增强党员的争先创优意识。
（三）关于解决“两个责任”落实不到位问题的整改情况
1.认真解决主体责任落实不到位的问题。一是强化党委主体责任，制定出台《市城发集团党委落实全面从严治党主体责任工作要点》《城发集团领导干部落实全面从严治党主体责任工作纪实制度》等，强化党委书记“第一责任人”职责，明确领导班子成员分管范围主体责任，严格履行“一岗双责”。二是基层党委（党支部）每季度向上一级党委和纪委报告党风廉政建设责任制，严格执行党风廉政建设和反腐败工作责任追究制落实情况。三是旗帜鲜明支持纪检工作，加大纪检干部引进和培养力度，一年来公开招聘了七名纪检干部，充实到纪检监察部门，并分批将纪检干部送到市纪委、区纪委进行培训锻炼。
2.认真解决监督责任落实不到位的问题。一是增设纪检监察部，选拔优秀青年干部从事执纪监督工作，对直属单位领导班子配备进行调整，为两家直属单位配备专职纪检委员。集团公司纪委书记也明确只负责纪检监察工作，不再安排其他行政业务工作。二是不断改进执纪监督方法，建立完善纪检巡查工作，加大节假日明察暗访力度，加大对“三重一大”事项的监督检查力度。三是加强纪检干部队伍建设，出台《市城发集团直属单位纪委书记、副书记（纪检委员）、派驻重点项目纪检专员管理办法（试行）》，严把纪检干部入口关，实行下级纪委书记、副书记的提名以上级纪委为主，会同党群部门共同考察。
3.认真解决执行制度不够严的问题。一是严明政治纪律，强化法规意识和制度意识，确保中央、省委、市委决策部署在公司内政令畅通。二是深入开展自查自纠，印发《关于开展2017年“两个专项治理”实施方案》，对公司各单位、部门在执行中央、省、市和城发集团制度情况中的不担当、不作为和工作不实、弄虚作假等问题开展自查自纠。三是建立完善制度建设，强化制度执行，2017年以来，制定出台《市城发集团下属企业设立和产权流转管理办法》《招标和采购监督管理办法》《招标采购监督管理审批权限实施办法》《市城发集团干部选拔任用办法》《市城发集团人员管理办法》等一批管理制度，2017年开展基层单位督导3次，其中重点对制度执行情况进行检查；审计部组织对所有直属单位进行年度内部审计，重点对财务制度、人事制度、招标制度等进行审计，形成了强化制度执行合力。
（四）关于解决工程建设不够规范问题的整改情况
1.严格解决个别工程项目招投标不够规范的问题。一是理顺招投标监督体制，健全招投标制度，公司成立招投标管理委员会，制定出台《招标和采购监督管理办法（试行）》《招标采购监督管理审批权限实施办法》，对限额以上达到公开招标的工程，全部由集团公司审计部统一审核把关并招标。二是强化程序监督，严格规范招投标程序，对招投标事前、事中、事后进行全方位监督，把招投标活动置于纪检监察部门监督之下。三是加强招标监督力度，严惩违法违规行为，采取措施认真规范招标代理机构和投标人等各方行为主体的行为，对规避招标以及在招投标过程中的弄虚作假、暗箱操作和违法分包以及围标、串标等行为要依法处理，并建立完善诚信档案制度，将存在不良记录的行为主体列入黑名单。
2.严格解决合同执行不够规范的问题。一是强化合同履约意识，组织《民法总则》等法务培训，督促各单位各部门严格执行合同管理相关规定，完善合同工程款支付管理，执行支付审批制度。二是在支付项目款项上，坚持集体合法合规决策。三是严格执行工程项目审计制度，加强对工程审计力度，对工程虚报、乱报等不实部分坚决予以剔除。
3.严格解决重点领域廉洁风险的问题。一是加强反腐倡廉教育，深入开展党风廉政宣教月活动，签订家庭助廉协议书，编制《廉洁从业手册》《中央、省、市廉政法规汇编》，参观廉政教育基地，积极营造廉荣贪耻的氛围。二是建立完善工程建设、招标采购、干部人事、财务资金、经营投资等关键环节方面的制度，加强招标采购、干部选任、人事管理等集中统一管理。三是强化执纪监督力度，对十八大以后，仍不收手、不收敛的干部进行查处，实行一案两查，同时追究分管领导、主要领导的责任。
（五）关于解决选人用人不规范问题的整改情况
1.突出解决干部选拔任用不规范的问题。一是完善选人用人制度，出台《市城发集团干部选拔任用办法（试行）》并及时组织公司各级党务干部进行宣贯。二是把好任用动议关、职数审核关、人选推荐关、考核考察关、破格提拔关，规范干部动议环节。三是规范民主推荐程序，提拔重用的干部全部实行民主推荐。严格干部考察，对拟提拔重用的干部全部进行“体检”，即书面征求纪检监察部门廉政意见、综治部门信访情况、计生部门计生情况，对个人档案、个人报告事项进行审核，坚持杜绝带病提拔。
2.突出解决干部调整录用严肃性的问题。一是坚持干部任前公示制度，出台《进一步规范城发集团党委干部管理的通知》，进一步强化单位党组织识别、推荐干部的权利和责任，落实广大干部群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权、监督权。二是严格落实干部选拔任用监督制度，推进干部选拔任用工作制度化、规范化，出台《市城发集团干部选拔任用办法（试行）》，细化干部选拔任用每个环节，明确责任人、工作期限，统一工作流程，形成严密细致的干部选拔任用工作制度体系。
3.突出解决干部人事记录规范性的问题
在干部选拔任用方面，认真落实干部选拔任用工作纪实制度。对干部选拔任用工作程序、重要情况和特别问题进行全面准确纪实，确保干部选任的每一个环节、每一道程序都有文字记载。二是严把关键环节和重要节点，重点对动议提名、民主推荐、组织考察、讨论决定等环节进行纪实，并组织对直属单位党务干部进行干部选任工作规范培训。
在人事招聘方面，强化人力资源管理。一是成立人力资源部，加强人力资源管理工作，组织了全系统内人力资源部门工作人员进行培训，特别是人员招聘的规范管理。二是加强人力资源制度建设，制定出台《市城发集团人员管理办法（试行）》，规范人员管理程序，从严控制人员进出。
三、巩固整改成果，构建长效机制，持续推进整改
（一）加大力度抓好整改后续工作
通过本次集中整改，城发集团对发现出来的问题采取多项有效措施，对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹。对于需要较长时间完成整改的工作，公司党委紧盯不放，持续整改，使大家切实感受到整改工作带来的新气象新变化。
（二）针对意见建议着力构建长效机制
为认真贯彻落实市委第二巡察组对我公司提出的意见建议，严格执行中央八项规定精神，深入学习贯彻党的十九大会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神，加强以建心、建人、建制、建律、建胆、建事为核心内容的“六个建设”，狠抓党委自身建设，研究完善多项制度、机制，以推动党员领导干部更好以身作则，充分发挥党委领导核心作用。
（三）加强督查，确保整改成果
整改工作领导小组要通过受理举报、随机抽查、重点检查等形式开展督查，督查工作贯穿于整改活动全过程，对发现的问题，按照相关规定及时问责，对顶风违纪的行为，严肃查处，严厉追责。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0714-6267973，0714-6267580；邮政信箱：黄石市磁湖东路28号，黄石城发集团纪委办公室；电子邮箱：cfjtjcb 163.com。
中共黄石市城市发展投资集团有限公司委员会
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一、提高政治站位，强化“四个意识”，坚决完成巡察整改任务
（一）提高思想认识，把巡察整改作为首要政治任务。通过这次巡察，城发集团党委深刻认识到，巡察是全面从严治党的重要手段，是党内监督的战略性制度安排，是国之利器、党之利器。做好巡察整改工作，对加强城发集团党的领导、党的建设，全面从严治党，推进城发事业发展，具有极其重要的意义。2017年3月17日，市委巡察情况反馈会议结束后，公司党委立即召集相关领导、相关部门同志召开会议，安排市委巡察组反馈问题的整改工作。3月27日，公司党委召开党委会议，审议公司巡察整改方案。4月10日，公司党委组织巡察问题整改再动员会。
（二）加强组织领导，切实履行巡察整改的政治责任。公司成立巡察整改工作领导小组，党委书记、董事长任组长，下设整改办公室，具体抓好整改工作的协调、督促、检查等事务性工作。制定《关于对市委第二巡察组巡察反馈意见的整改落实方案》，将巡察组反馈的5个方面问题细化为具体问题进行整改。
（三）建立完善机制，务求巡察整改实效。城发集团党委把整改落实作为改进和推动工作的一次难得机遇，坚持问题导向、务求实效，坚持全面整改与专项整改相结合，巡察整改与切实转变作风相结合，问题整改与建立完善长效机制相结合，确保整改工作取得实效。
二、对标整改要求，突出问题导向，逐项抓好落实
（一）关于党的领导需进一步增强问题的整改情况
1.着力解决政治敏感性不强的问题。一是强化党组织的法定地位，将党的领导和党建工作要求纳入公司企业章程范本，组织修订城发集团和直属单位企业章程。二是公司党委不断强化学习的主动性和实效性，坚持用党的理论创新成果武装头脑、指导企业实践，继续深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化，参加全市党的十九大精神轮训班，邀请市委宣讲团给公司党员干部讲十九大精神和《党章》等。三是严格执行《市城发集团党委中心组学习制度》，制订《党委中心组半年度学习计划》，坚持每月至少学习1次，2017年党委理论学习中心组学习活动33次。
2.着力解决“三重一大”制度落实不到位的问题。一是凡属“三重一大”事项，一律提交党委会集体研究决定。二是“三重一大”事项决策过程中，进行广泛深入的调查研究，充分听取各方面的意见，认真开展分析论证，班子成员加强事先沟通协调，形成初步意见。三是审议“三重一大”事项的会议，必须有三分之二的党委委员到会方能召开，党委班子成员对决策事项逐个明确表态，严格执行“一把手”末位发言，并按规定做好相关会议记录。
3.着力解决少数重大事项调查不充分、决策不科学的问题。一是在坚持依法决策，强化法规意识和纪律意识，把党的路线方针政策和条例法规作为不可逾越的“红线”，决策先对“表”、议事先议规。二是重大事项方案事先做好分析论证，对涉及全局的重大问题，在调查研究的基础上提出多个可供比较的方案。三是规范决策咨询程序，对专业性、技术性较强的事项，组织有关专家进行论证、技术咨询、决策评估;对涉及政策法律的请示上级部门和咨询法律顾问;对外签订合同与法律顾问充分沟通；对干部的选拔任用，事先征求纪检、计生、综治等部门意见。四是加强调查研究，建立公司领导联系点，领导干部定期到直属单位调研，为科学决策掌握第一手资料。
（二）关于党的建设需进一步加强问题的整改情况
1.切实解决“三会一课”制度落实不够到位的问题。一是年初与各单位签订了质化目标责任书，按照市委组织部关于国有企业党组织建设标准和规范开展工作，将“三会一课”落实情况纳入党组织重要建设内容。二是加强督导检查，每半年组织一次督导检查，重点检查基层党组织落实“三会一课”制度情况，年度考核结果与年终绩效挂钩。三是深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化，贯穿于日常工作，切实改进学习方法，邀请市直机关联合开展主题党日，走进社区结对共建共创，参与社区大党委建设。
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1.认真解决主体责任落实不到位的问题。一是强化党委主体责任，制定出台《市城发集团党委落实全面从严治党主体责任工作要点》《城发集团领导干部落实全面从严治党主体责任工作纪实制度》等，强化党委书记“第一责任人”职责，明确领导班子成员分管范围主体责任，严格履行“一岗双责”。二是基层党委（党支部）每季度向上一级党委和纪委报告党风廉政建设责任制，严格执行党风廉政建设和反腐败工作责任追究制落实情况。三是旗帜鲜明支持纪检工作，加大纪检干部引进和培养力度，一年来公开招聘了七名纪检干部，充实到纪检监察部门，并分批将纪检干部送到市纪委、区纪委进行培训锻炼。
2.认真解决监督责任落实不到位的问题。一是增设纪检监察部，选拔优秀青年干部从事执纪监督工作，对直属单位领导班子配备进行调整，为两家直属单位配备专职纪检委员。集团公司纪委书记也明确只负责纪检监察工作，不再安排其他行政业务工作。二是不断改进执纪监督方法，建立完善纪检巡查工作，加大节假日明察暗访力度，加大对“三重一大”事项的监督检查力度。三是加强纪检干部队伍建设，出台《市城发集团直属单位纪委书记、副书记（纪检委员）、派驻重点项目纪检专员管理办法（试行）》，严把纪检干部入口关，实行下级纪委书记、副书记的提名以上级纪委为主，会同党群部门共同考察。
3.认真解决执行制度不够严的问题。一是严明政治纪律，强化法规意识和制度意识，确保中央、省委、市委决策部署在公司内政令畅通。二是深入开展自查自纠，印发《关于开展2017年“两个专项治理”实施方案》，对公司各单位、部门在执行中央、省、市和城发集团制度情况中的不担当、不作为和工作不实、弄虚作假等问题开展自查自纠。三是建立完善制度建设，强化制度执行，2017年以来，制定出台《市城发集团下属企业设立和产权流转管理办法》《招标和采购监督管理办法》《招标采购监督管理审批权限实施办法》《市城发集团干部选拔任用办法》《市城发集团人员管理办法》等一批管理制度，2017年开展基层单位督导3次，其中重点对制度执行情况进行检查；审计部组织对所有直属单位进行年度内部审计，重点对财务制度、人事制度、招标制度等进行审计，形成了强化制度执行合力。
（四）关于解决工程建设不够规范问题的整改情况
1.严格解决个别工程项目招投标不够规范的问题。一是理顺招投标监督体制，健全招投标制度，公司成立招投标管理委员会，制定出台《招标和采购监督管理办法（试行）》《招标采购监督管理审批权限实施办法》，对限额以上达到公开招标的工程，全部由集团公司审计部统一审核把关并招标。二是强化程序监督，严格规范招投标程序，对招投标事前、事中、事后进行全方位监督，把招投标活动置于纪检监察部门监督之下。三是加强招标监督力度，严惩违法违规行为，采取措施认真规范招标代理机构和投标人等各方行为主体的行为，对规避招标以及在招投标过程中的弄虚作假、暗箱操作和违法分包以及围标、串标等行为要依法处理，并建立完善诚信档案制度，将存在不良记录的行为主体列入黑名单。
2.严格解决合同执行不够规范的问题。一是强化合同履约意识，组织《民法总则》等法务培训，督促各单位各部门严格执行合同管理相关规定，完善合同工程款支付管理，执行支付审批制度。二是在支付项目款项上，坚持集体合法合规决策。三是严格执行工程项目审计制度，加强对工程审计力度，对工程虚报、乱报等不实部分坚决予以剔除。
3.严格解决重点领域廉洁风险的问题。一是加强反腐倡廉教育，深入开展党风廉政宣教月活动，签订家庭助廉协议书，编制《廉洁从业手册》《中央、省、市廉政法规汇编》，参观廉政教育基地，积极营造廉荣贪耻的氛围。二是建立完善工程建设、招标采购、干部人事、财务资金、经营投资等关键环节方面的制度，加强招标采购、干部选任、人事管理等集中统一管理。三是强化执纪监督力度，对十八大以后，仍不收手、不收敛的干部进行查处，实行一案两查，同时追究分管领导、主要领导的责任。
（五）关于解决选人用人不规范问题的整改情况
1.突出解决干部选拔任用不规范的问题。一是完善选人用人制度，出台《市城发集团干部选拔任用办法（试行）》并及时组织公司各级党务干部进行宣贯。二是把好任用动议关、职数审核关、人选推荐关、考核考察关、破格提拔关，规范干部动议环节。三是规范民主推荐程序，提拔重用的干部全部实行民主推荐。严格干部考察，对拟提拔重用的干部全部进行“体检”，即书面征求纪检监察部门廉政意见、综治部门信访情况、计生部门计生情况，对个人档案、个人报告事项进行审核，坚持杜绝带病提拔。
2.突出解决干部调整录用严肃性的问题。一是坚持干部任前公示制度，出台《进一步规范城发集团党委干部管理的通知》，进一步强化单位党组织识别、推荐干部的权利和责任，落实广大干部群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权、监督权。二是严格落实干部选拔任用监督制度，推进干部选拔任用工作制度化、规范化，出台《市城发集团干部选拔任用办法（试行）》，细化干部选拔任用每个环节，明确责任人、工作期限，统一工作流程，形成严密细致的干部选拔任用工作制度体系。
3.突出解决干部人事记录规范性的问题
在干部选拔任用方面，认真落实干部选拔任用工作纪实制度。对干部选拔任用工作程序、重要情况和特别问题进行全面准确纪实，确保干部选任的每一个环节、每一道程序都有文字记载。二是严把关键环节和重要节点，重点对动议提名、民主推荐、组织考察、讨论决定等环节进行纪实，并组织对直属单位党务干部进行干部选任工作规范培训。
在人事招聘方面，强化人力资源管理。一是成立人力资源部，加强人力资源管理工作，组织了全系统内人力资源部门工作人员进行培训，特别是人员招聘的规范管理。二是加强人力资源制度建设，制定出台《市城发集团人员管理办法（试行）》，规范人员管理程序，从严控制人员进出。
三、巩固整改成果，构建长效机制，持续推进整改
（一）加大力度抓好整改后续工作
通过本次集中整改，城发集团对发现出来的问题采取多项有效措施，对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹。对于需要较长时间完成整改的工作，公司党委紧盯不放，持续整改，使大家切实感受到整改工作带来的新气象新变化。
（二）针对意见建议着力构建长效机制
为认真贯彻落实市委第二巡察组对我公司提出的意见建议，严格执行中央八项规定精神，深入学习贯彻党的十九大会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神，加强以建心、建人、建制、建律、建胆、建事为核心内容的“六个建设”，狠抓党委自身建设，研究完善多项制度、机制，以推动党员领导干部更好以身作则，充分发挥党委领导核心作用。
（三）加强督查，确保整改成果
整改工作领导小组要通过受理举报、随机抽查、重点检查等形式开展督查，督查工作贯穿于整改活动全过程，对发现的问题，按照相关规定及时问责，对顶风违纪的行为，严肃查处，严厉追责。
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