关于开展“证照分离”改革试点工作方案的政策解读

　　一、出台背景是什么？
为全面贯彻落实党中央、国务院的决策部署，加快政府职能转变，提高行政效能，推进简政放权、放管结合、优化服务，充分激发市场主体创新创业活力，2017年9月22日，国务院印发《关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》（国发〔2017〕45号），要求各地对照上海市浦东新区实施的116项行政许可等事项“证照分离”改革试点，结合本地实际，参照自贸试验区“证照分离”改革经验，逐项提出取消审批、由审批改为备案、实行告知承诺制、提高透明度和可预期性、强化准入监管的意见，在国家级开发区开展“证照分离”改革试点。2017年12月18日省政府印发《关于印发福建省开展“证照分离”改革试点工作方案的通知》（闽政〔2017〕55 号），部署在我省（包括我市高新技术产业开发区）开展“证照分离”改革试点。
二、我市“证照分离”改革试点的区域和时间？
我市“证照分离”改革试点在高新技术产业开发区（永安尼葛园、沙县金沙园）开展，试点期为2017年12月21日至2018年12月21日。
三、什么是“证照分离”改革？
“照”是指工商行政管理部门颁发的企业营业执照，“证”是指相关行业主管部门颁发的经营许可证。“证照分离”主要是针对行政许可类事项，通过对行政许可类审批事项采取“完全取消审批”“审批改为备案”“实行告知承诺制”“提高透明度和可预期性”“严格市场准入”五种方式进行清理，进一步减少企业领取营业执照后的行政审批事项，着力解决“准入不准营”的问题，简而概之，“证照分离”的关键是“照后减证”。
四、我市“证照分离”改革的主要内容？
主要有两方面的内容：一是“照后减证”，采取“完全取消审批”“审批改为备案”“实行告知承诺制”“提高透明度和可预期性”“严格市场准入”五种方式对行政审批事项进行清理，减少、简化行政审批流程；二是加强事中事后监管，改变以审批发证为主要方式的传统管理体制，从惯性的“资质监管”，走向“行为监管”，从习惯于发证转向习惯于通过大数据、信息化手段，实现智慧监管。
五、我市“证照分离”改革将带来哪些便利?
对于企业来讲，“证照分离”意味着准入门槛降低了，改革清理了有关行政许可，一部分行政审批或取消了，或更容易办理了，政府职能部门把该放的权力放出来了。曾经发生的办证多、办证难问题得到了有效缓解，不用再跑上跑下，到各个窗口去办证了，感受到了更优质的服务和更好的营商环境。
六、“证照分离”和“多证合一”有什么相同和不同？
“多证合一”与“证照分离”其目的相同，都是为了减少行政审批，提高市场准入效率。“多证合一”是把没有实质审批内容的信息采集、备案类证照整合到营业执照，进行数据归集和共享；“证照分离”是“多证合一”改革的进一步深化，通过“完全取消审批”“审批改为备案”“实行告知承诺制”“提高透明度和可预期性”“严格市场准入”五种方式把一些原来具有实质意义的审批进一步简化甚至取消。
七、我市“证照分离”改革行政审批清理情况如何？
我市“证照分离”改革参照我省“证照分离”改革方案，结合我市实际确定“证照分离”改革行政许可事项目录，其中“完全取消审批”的有6项，“审批改为备案”的有2项，“实行告知承诺制”的有20项，“提高透明度和可预期性”的有37项，“严格市场准入”的有33项，合计达98项。

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