对市政协十三届二次会议第132374号提案的答复
潍司案〔2018〕2号
解 决 程 度：（ a ）
答复是否可以公开：（公开）
郭泰靖委员：
您提出的关于规范律师行为，提升律师形象的建议收悉，现答复如下：
一、该建议非常具有现实性
近年来, 全市律师工作在市委、市政府的正确领导和上级业务部门的有力指导下，立足基层、面向群众，围绕中心、服务大局，及时有效地为社会各界和人民群众提供法律服务和帮助，在服务和保障民生、维护基层社会和谐稳定、促进经济发展方面发挥了不可替代的作用，受到了各级党委政府的充分肯定。
当前，随着经济社会加快发展和法治建设不断推进，整个社会和广大人民群众对法律服务的需求日益增长，对法律服务队伍尤其是律师队伍的政治思想素质、职业道德水平和业务能力提出了更高要求。同时，律师队伍建设中还存在一些问题，主要表现在：部分律师事务所规章制度不够完善、管理不够严格；少数律师职业道德素质不高，诚信执业理念不强，服务意识淡薄；个别律师不尊重公安、检察、审判机关的工作纪律要求，做出有损律师形象的行为，影响了全市律师工作的健康发展。
二、我市规范律师执业行为的措施
一直以来，我市各级司法行政机关从政治、全局的高度，深刻认识加强律师管理工作的重要性、紧迫性，采取有力措施，切实履行好管理职责，规范律师执业行为，促进律师依法诚信规范执业。2017年，市委、市府两办印发《关于深入落实律师制度改革的实施意见》，对当前和今后一段时期内深化律师制度改革、加强律师队伍建设提出明确要求，成为我市律师工作的基本遵循。
（一）深化教育，夯实律师依法诚信规范执业的基础
一是加强思想政治教育。组织广大律师深入学习贯彻党的十九大会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神，引导广大律师坚定中国特色社会主义理想信念，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信，坚持做中国特色社会主义事业建设者、捍卫者。
二是加强职业道德教育。制定下发《关于进一步加强律师职业道德建设的意见》，坚持把加强律师职业道德教育作为加强律师队伍建设的源头性工作和根本性措施，做到常抓不懈。切实引导广大律师做到坚定信念、服务为民、忠于法律、维护正义、恪守诚信、爱岗敬业。
三是加强业务素质教育。适应新形势新要求，增强律师业务培训工作的针对性实效性，突出业务技能培训重点，经常开展刑事、民事、公司、行政等各类法律实务讲座，不断提高律师业务能力和水平，为律师依法规范诚信执业夯实思想根基和业务基础。
四是开展多种形式的教育实践活动。先后开展了律师事务所规范化建设活动、规范律师执业推广行为活动月活动、律师队伍党的群众路线教育活动、全市律师依法治国教育活动、律师行业“两学一做”教育活动、全市律师“喜迎党的十九大，重温宣誓誓词”活动等。通过一系列活动的开展，推进了律师事务所规范化建设，强化了律师自律管理、规范执业、诚信服务的理念，夯实了律师依法诚信规范执业的基础。
（二）强化监管，促进律师依法诚信规范执业
一是完善律师执业准入机制。制定下发《潍坊市申请律师执业人员实习管理办法》，细化司法部、省司法厅、全国律协有关考核规则，严把实习律师考核考察关和思想鉴定关，把品行良好作为申请律师执业的基本前提，从源头上确保进入律师队伍人员的职业道德素质。
二是完善考核评价机制。我们不断完善考核方式。制定印发《潍坊市律师业务案卷归档管理规定（试行）》和律师办案质量监督检查办法，采取现场检查和材料审查相结合的方式，每年对律师和律师事务所的执业情况进行考核。考核中按律师人数随机抽查业务案卷、征询案件当事人意见，对律师办案过程中的收费、服务、廉洁自律等情况进行综合评定，评定结果作为年度考核的一项重要内容，增强了年度考核的实效性。
三是完善律师行业诚信建设机制。建立诚信执业档案，把全市律师事务所和律师10年内考核、奖惩情况归纳建档，由市局统一管理。与市中级人民法院联合出台《关于法官与律师交往行为监督制约的规定》，规范律师与法官良性交往，构建新型法律关系。制定出台《潍坊市律师协会投诉查处工作实施办法（试行）》，加大对律师投诉案件的行业查处力度。2015年以来，给予1家律师事务所和2名律师行政处罚，其中1名律师给予吊销律师执业证的处罚；给予1家律师事务所和4名执业律师、实习人员行业处分，纯洁了律师队伍，起到了很好的教育警示作用。
四是完善日常监督管理制度。出台《律师事务所重大法律事务信息报告制度》，对律师事务所办理的群体性、敏感性案件实行严格的报告备案程序，加强对律师事务所办理重大法律事务的监督、指导。实现律师“挂牌”上岗，要求律师在办公、会见和接待当事人、接受委托、代理诉讼和非诉讼案件、参与法律援助、开展法律咨询等与律师职务有关的活动中必须统一佩戴标志牌，广泛接受群众对律师执业活动的监督。强化社会监督，充分发挥网站、报纸等平台、媒体的作用，定期公布全市律师事务所、律师的执业信息，拓宽社会监督的渠道，打击“黑律师”、假律师，形成净化法律服务市场的社会合力和良好氛围。
（三）积极服务经济社会民生，树立律师队伍良好形象
一是积极服务社会民生。我们整合有关资源、优化升级了全市范围内的12348免费法律咨询热线电话，安排调度律师轮流驻守值班，义务解答群众来电，确保24小时有人接听，极大地方便了人民群众。印发《关于为房屋征迁“清零”专项行动提供法律服务的实施意见》，实行48个重点项目律师逐一包靠制度，为实现“征迁障碍清零、项目落地开工、助力经济发展”的工作目标提供优质高效的法律服务。印发《关于组建重点信访维稳工作党员律师顾问团的通知》，在全市选拔198名优秀党员律师成立党员律师顾问团，为军队退役人员依法维权提供优质高效的法律服务，切实维护好社会和谐稳定。组织开展律师队伍依法治国万场公益宣讲活动，通过成立律师宣讲团，组织律师进机关、进企业、进校园、进农村，以案释法，开展公益宣讲，取得良好的社会效果。
二是积极服务经济发展。围绕中心工作，成立公司、金融、房地产等五个特色法律服务团，与市中小企业办公室联合开展律师服务中小微企业管理提升活动。与市工商联对接，签订《关于组建工商联会员企业法律服务平台的战略合作框架协议》，组建企业法律服务平台，组织律师深入企业，围绕企业法人治理结构、融资并购、分立重组、合同管理、劳动人事管理等有关法律事项为企业开展“法律体检”，发布法律风险白皮书，举办企业专题法律培训，不断提高企业依法经营、依法管理的能力水平。围绕蓝黄经济发展，选拔组建滨海经济技术开发区律师服务团，在滨海设立法律服务部，安排律师驻守值班，与滨海的企事业单位、重大建设项目对接，提供一对一服务。
三是积极开展各类公益性服务活动。与市总工会、市妇联等部门联合成立了农民工维权工作站、反家庭暴力维权工作站、老年人维权工作站等公益服务机构，成立妇女维权服务团，为职工、妇女、残疾人等群体提供维权服务，有效维护了弱势群体的合法权益。响应司法部号召，推荐6名律师先后赴贵州、云南、西藏宁夏等地区开展法律服务志愿活动。为了更好地服务基层群众，定期组织律师深入村居、走向街头，做客电台、电视台、报纸，宣传法律知识、解答法律疑难问题。几年来，我市律师踊跃为“慈心一日捐”、“法律援助1+1”等捐款共计27万余元，加入“潍坊义工”、开展救助孤残儿童、资助失学儿童等各类公益性活动180余人次，树立了律师队伍良好的社会形象。
三、下一步规范律师执业行为的打算
为进一步规范律师执业行为，树立和维护律师队伍的形象和信誉，保证人民群众的合法权益不受侵犯，促进我市法律服务事业健康、有序发展，下一步，我们将从以下几方面加强管理：
一是继续加强职业道德建设。认真贯彻落实党的十九大和律师制度改革关于加强律师队伍建设的要求，大力加强律师队伍行风建设和诚信建设，灵活采取专项教育活动、集中培训、观摩交流等多种形式，组织律师事务所和广大律师学习贯彻司法部《律师事务所管理办法》《律师执业管理办法》等规章规范，提升规范化管理水平，引导律师严格遵守职业道德和执业纪律。
二是完善“两结合”管理体制机制。鼓励和支持律师协会充分发挥行业自律管理和服务的职能作用，依托维权和投诉查处两个中心，完善工作机制，配齐配强岗位人员，加强与司法行政、公安、检察和审判机关的密切联系，健全完善决策会商、情况交流和信息共享工作机制，认真履行监督指导职责，不断完善行政管理与行业管理有机结合的律师管理体制。
三是拓宽律师执业监督的渠道。切实加强与公安、检察、法院的沟通协调，严格审验律师执业证、授权委托书、出庭函等，把好立案、出庭等关口，使“黑律师”、“土律师”无处容身；建立联席会议制度，及时相互通报律师违法违规的执业行为和查处情况，形成全面监督的管理格局。制作律师宣传挂图，在全市村居、社区和公共场所张贴，广泛宣传律师的职业特性、办案程序和甄别真假律师的方法，树立律师队伍的专业形象，维护和保障人民群众的合法权益，逐步建立常态化的社会监督体系。
四是加强律师执业惩戒。继续加大对律师事务所和律师违法违纪行为的查处力度，畅通投诉渠道，规范投诉受理、调查、取证、处理、报告和回复等工作流程，确保“事事有回音，件件有着落”。健全完善律师诚信信息披露、案卷质量评查和诚信档案等制度，增强社会公众对律师执业活动的监督。加大职业道德和执业纪律在年度检查考核、实习人员和青年律师培训考核中所占权重，在全社会树立律师依法执业的良好形象。
此答复。
2018年5月2日
联系单位：潍坊市司法局
联系电话：8090180
抄送：市政府督查室、市政协提案委
注：（ ）内用a、b、c、d标注建议解决的程度。“a”代表已经解决的，“b”代表正在解决的，“c”代表暂时难以解决的，“d”代表留作参考的。
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