新桥虹桥获批省行政管理体制改革试点
日前，省委办公厅、省政府办公厅批复同意靖江市新桥镇、泰兴市虹桥镇行政管理体制改革方案。
“我们将用3年左右时间，在两镇构建简约高效的基层管理体制，把经济发达镇建成现代新型城镇。”市编办（审改办）主任陶玲表示，作为江苏第二批开展此项改革的“强镇”，新桥、虹桥两镇将构建全新的行政管理体制，激发乡镇发展新动能，给百姓带来“看得见”的实惠。
扩大三类管理权限，发展更强劲
改革实施后，靖江、泰兴两市将赋予新桥、虹桥两镇部分县级管理权限，主要为涉及民生服务、生产经营、投资建设等方面的行政审批类、行政处罚类和公共服务类权限。
为什么要下放“县权”？陶玲介绍，吸纳人口多、经济实力强的发达镇过去存在“权小责大”“看得见管不着”的管理问题，限制了镇域经济社会发展，现在赋予这些与人口和经济规模相适应的管理权，是为了完善镇政府的服务和管理功能，重点强化产业发展、城乡建设、社会管理、公共服务等职能，方便百姓和企业，助推经济社会可持续发展。
为了提升权限下放的针对性，此次赋权模式作了改革，由两市职能部门直接赋权的“端菜”模式，转变为由乡镇根据省赋权指导目录和企业群众所需提出相应权限清单的“点菜”模式，重点协调下放两镇经济发展和社会管理迫切需要且能有效承接的权力事项。
据悉，靖江市政府将2015年下放给新桥镇的312项县级经济社会管理权限调整为228项，并在此基础上，梳理出第二批赋权目录，共735项，其中行政审批类87项，公共服务类8项，行政执法类640项。而泰兴市政府此次将下放227项权限给虹桥镇，其中行政审批与公共服务类41项、行政执法类186项。
与百姓生产生活密切相关的婚姻登记、食品小作坊登记、养殖权许可、公共场所卫生许可、低收入家庭资格认定、80周岁以上老年人尊老金发放等权力事项，以及与企业密切相关的固定资产投资项目核准、企业技术改造项目备案等权力事项，都将是此次两镇承接的县级管理权限。这也意味着以后这些事不需要到市里办，在乡镇即可办理。
组建八个职能机构，运行更高效
新桥、虹桥将坚持“资源配置更加优化、管理更加扁平高效、人员编制更加精干”目标，重新构建党委政府组织架构。现在两镇各类行政、事业机构均有10多个，改革后统一精简重组成“一办七局”8个综合职能机构。
两镇初步考虑都将设党政办公室、经济发展局、财政和资产管理局、建设局、政法和社会事业局（司法所）、综合行政执法局（安全生产监督管理办公室）、行政审批局（便民服务中心）；新桥镇还将设立农村工作局，虹桥镇将组建组织人事和社会保障局。
记者了解到，我市此次经济发达镇行政管理体制改革还在全省创新实行“区镇合一”的管理体制，新桥镇党委、政府与靖江经济技术开发区新桥园区管委会，虹桥镇党委、政府与虹桥工业园区党工委、管委会，均实行“一套班子、两块牌子”。镇党委、政府和园区党工委、管委会领导班子成员实行交叉任职，内设机构有机整合，人员统筹使用、统一管理。
新的“区镇合一”管理体制，将有效破解改革镇和属地开发区的发展局限，最大化利用行政资源，降低行政成本，提升行政效率，为建成现代新型强镇注入强劲动力。
推进“一窗”审批服务，办事更快捷
改革实施后，两镇的行政审批局（便民服务中心）将代表镇政府，统一办理所有行政审批和公共服务事项，驻镇机构办理的审批服务事项也一律进驻镇便民服务大厅办理。周边镇的居民也可到两镇办理公安出入境等民生服务类事项。
两镇将规范审批程序，简化办事流程，实行一口受理、一窗通办，做到“进一个门、到一个窗、盖一个章，一次性申请、一次性告知、一次性受理并办结”。同时，推进“网上办、不见面”审批服务，并将前台服务延伸到社区（村），让群众办事“小事不出村、大事不出镇”。
实施一支队伍管执法，权责更清晰
新桥、虹桥按照承接权限，将相关派出分局、站、所等职能和资源整合进镇综合行政执法局，以镇政府名义具体实施赋予的行政处罚权及相关行政强制措施权和监督检查权，分片进行综合行政执法。
通俗地说以往一个区域可能会有住建规划、城市管理、食药安全、劳动保护等10多个领域的执法队伍，以后将全部整合成一支执法队伍。这样就避免了执法资源浪费，化解了“九龙治水”“多顶大盖帽围着一顶小草帽”的问题。
推行“一张网”管到底，治理更智慧
改革实施后，新桥、虹桥两镇都将建立一张涵盖镇村的基层社会服务管理工作网络，将镇域内各条线网格进行整合，统一划分为若干个全要素综合网格，通过“网格化+网络化”两网融合，实现“部门端口互联、信息数据共享，小事一格解决、大事全网联动”的基层社会治理格局。
两镇还将建立综合指挥调度中心，打造镇域指挥“大脑”，以统一平台全面实现信息汇集、指挥调度、数据支撑、管理考核和监督问责的一体化。同时，利用大数据、云计算、人工智能等技术，针对管理服务需求和重点热点问题进行分析研判，为决策提供科学依据。基层治理将会更加精细精准、智能高效。
为发展推行改革，以改革促进发展。新桥镇党委书记、园区管委会主任吴彬表示，新桥镇将用3年左右时间，打造高端制造产业集聚区、城乡统筹发展示范区、宜居宜业生态样板区，展现出城镇化水平高、服务便捷度高、小康获得感强的新型滨江小城市魅力。
虹桥镇镇长樊晖介绍，虹桥镇也将通过三年努力，发展成长三角地区人口集聚、产业集群、功能配套、环境优美、社会和谐的新型港口小城市，进而成为港产城联动发展示范区、跨江融合先行区和大江风光样板区。
首批试点镇成绩如何？
戴南黄桥两镇实现
经济社会全面发展
2012年，兴化戴南、泰兴黄桥两镇分别作为国家级、省级试点镇开展了行政管理体制改革试点工作，六年来，两镇通过改革实现了经济社会全面发展。2017年，两镇地区生产总值平均增幅为11.3%，公共财政预算平均增幅为14.6%，城乡居民人均可支配收入平均增幅为10.9%。两镇新型城镇化建设也成效显著，逐步成为基础设施完善、功能分区合理、生态环境优美、特色鲜明的现代化城镇。
戴南镇先后被评为“全国重点镇”“全国村镇建设先进镇”“国家生态镇”和“江苏省新型示范小城镇”，获批全国百佳产业集群、国家“城市矿产”示范基地，并成功入选第二批“全国特色小镇”。
黄桥镇逐步发展成为泰兴统筹城乡发展的“副中心”，先后获得“全国特色小镇”“中国历史文化名镇”“中国提琴产业之都”“全国文明镇”等16个国家级称号。
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