《关于加强农业职业经理人队伍建设的意见》政策解读
近日，巴中市人民政府办公室印发《关于加强农业职业经理人队伍建设的意见》(以下简称《意见》)，对大力实施乡村振兴战略，深入推进农业供给侧结构性改革，着力培育农业新型经营主体，提出建设性意见。
建设农业职业经理人队伍须行之有效
《意见》指出，农业职业经理人是运用现代经营管理理念和先进实用技术，专业从事规模化、集约化农业生产经营的组织者和领头人，属于生产经营型新型职业农民，主要从投身农业事业的大中专毕业生、有一定文化程度和农业生产管理技能的种养能手以及返乡农民工、城镇居民、复员转业军人和熟悉农业生产经营管理的人员(年龄不限)中产生。
《意见》要求，通过建立完善相关体制机制、政策制度，加快打造一批高素质农业职业经理人队伍。培养一批具有较强市场意识、较高生产技能和较强管理能力、较高经营水平的现代农业职业经理人，提高农业劳动生产率，引领带动全市现代农业规模化、集约化发展，增强现代农业竞争力。
《意见》有效期3年，到2020年，全市培养农业职业经理人1000名以上，促进农业用地适度规模经营率达60%。
建设农业职业经理人队伍须合理规范
《意见》明确了农业职业经理人队伍建设的重点工作，提出建立“四大机制”。
一是选拔机制。采取自愿申请、村上推荐、乡镇审核、县级认定的办法，由县级农业行政主管部门把符合条件、有意愿从事农业生产经营管理的人员纳入培训计划，通过系统培训，培养成为懂技术、会经营、善管理的农业后继者和经营管理人才。
二是培养机制。优化整合农民实用技术培训、专业技术人员培训、科技人员技术培训等资源，采取理论培训与实践操作相结合、市内培训与外出考察相结合、集中培训与分产业培训相配套的方式，委托涉农大专院校和科研院所，对纳入培训计划的人员在农业科技管理知识、农产品市场营销知识、农产品质量安全知识、农业信息化知识、农村金融知识、农业法律法规知识等方面进行免费培训，每年开展农业职业经理人知识更新培训，选择部分优秀农业职业经理人到国内一流农业大学和科研院所培训，分产业组织农业职业经理人到国内先进产业基地实地学习培训，提升培养质量。
三是管理机制。实施农业职业经理人分级认定制度，市农业局牵头负责高级、区县农业部门牵头负责中级和初级农业职业经理人等级认定，并颁发相应等级《巴中市农业职业经理人证书》。对已取得证书的农业职业经理人，每两年由市和区县农业部门分别组织对其职业素养、业绩、诚信等情况进行考核，考核合格和业绩突出的继续维持或提升农业职业经理人等级，考核不合格的降低农业职业经理人等级或取消农业职业经理人资格。严格退出机制，凡出现农产品质量安全、违法违规和诚信等问题的，直接取消农业职业经理人资格。加强对优秀农业职业经理人的宣传，每年组织开展“十佳”优秀农业职业经理人评选活动，进行宣传和表彰。
四是服务机制。建立市、区县农业职业经理人人才资源信息库，及时公开农业职业经理人特长、绩效、诚信等动态信息情况，促进在县域、市域内交流聘用。支持在基层农业综合服务站设立农业职业经理人服务中心，为农业职业经理人提供政策咨询、手续办理等服务。鼓励建立和发展壮大农业职业经理人协会及产业分会，支持在农业职业经理人分类管理交流服务平台建设、分产业现场交流活动组织、新品种新技术新材料试验示范基地建设以及诚信认定、优秀推荐、产地培训等方面充分发挥其作用。依托会计代理机构，为农业职业经理人经营管理的新型农业经营主体提供财会规范化代理服务。
建设农业职业经理人队伍须通力合作
《意见》强调，加快打造一批高素质农业职业经理人队伍，应多方合作，须政府主导、政策扶持。
一、政府主导
由区县人民政府整合各类培训资源，切实保障对农业职业经理人培训的财政资金投入，将社会保险补贴、农业职业经理人培训、农业科技人员知识更新培训等工作经费纳入县级财政预算。
二、政策扶持
(一)享受政府“五个优先”。
1.中级以上农业职业经理人开展粮食规模化生产，符合粮食规模种植补贴政策的，优先享受粮食烘干项目补贴。
2.农业职业经理人在蔬菜基地常年从事蔬菜生产的，同等条件下优先享受相关扶持政策。
3.中级以上农业职业经理人领办、新办的农民合作社、家庭农场和农业企业，符合设施农业建设标准和有关条件的，按当年设施农业补贴政策，优先享受设施农业补贴政策。
4.农业职业经理人领办、新办的农民合作社、家庭农场，符合农机购置补贴政策的，优先享受国家农机购置补贴政策。
5.农业职业经理人领办、新办的农民合作社和家庭农场，符合相关扶持政策的，优先享受市级农民合作社和家庭农场专项资金扶持。由农业职业经理人负责生产经营的农民合作社和家庭农场优先作为市级以上示范社(场)评选和申报对象。
(二)市、区(县)两级负担社保补贴。鼓励符合城镇职工养老保险条件的农业职业经理人以个体身份参加城镇职工养老保险，以上一年度全市在岗职工月平均工资60%为缴费基数，缴费费率为20%，其中个人缴费8%、财政补贴12%，财政补助部分市财政负担40%、区县财政负担60%，市财政补贴资金统一拨付到区县。社会保险补贴实行“先缴后补”方式给予补贴。
(三)创业援助。毕业5年内的高校毕业生取得农业职业经理人证书，首次受聘或领办和新办农民合作社、农业企业、家庭农场12个月以上，给予1万元一次性奖励。
(四)金融支撑。市、区县两级农业融资性担保公司在风险可控的情况下，根据农业职业经理人经营规模，给予支持。对认定为初级、中级的农业职业经理人，对其经营管理的金融主体，由县级农业融资性担保公司分别给予20万元和30万元融资担保;对认定为高级、优秀、“十佳”农业职业经理人，对其经营管理的金融主体，在满足相关条件的情况下，由市级农业融资性担保公司分别给予50万元、100万元、150万元融资担保，市、区县并对担保费用给予财政补贴。农业职业经理人从事规模种养生产，且参加我市政策性农业生产保险的，市、区县财政应按保费规定及时足额兑现补贴。
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