【学思践悟】乡村治理的“桐乡经验”值得借鉴
□杨浩
今年5月，我有幸被选派到浙江省桐乡市进行挂职锻炼，任梧桐街道办事处主任助理。短短1个多月时间，让我有机会亲身感受了桐乡乡村治理的巨大成就，学习了桐乡“三治融合”的先进理念。桐乡市自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理模式，不仅具有良好的本土效应，更为我们实施乡村振兴战略，奋力开创新时代美丽晋城高质量转型发展新局面提供了一个生动的基层社会治理样本。
从2013年开始，桐乡率先探索开展自治、法治、德治相结合的社会治理模式。去年，桐乡市委、市政府从县域科学治理的高度出发，立足于建设基础更牢、水平更高、人民群众更满意的平安桐乡，将自治、法治、德治深化为三治融合“桐乡经验”。
自治为基添活力。桐乡乌镇有一批“管家”。他们一有空就在小巷里穿梭，哪里路灯不亮、谁家有口角，都要去“管管闲事”，为的就是让家园更和谐。“乌镇管家”组建至今，人数已达3000多名，按照“十户一员，十员一组”的标准，分布在镇区81个网格中。
德治为先扬正气。高桥街道越丰村把一些法律法规管不到、村规民约管不好的不良现象，交由道德评判团去做工作，如对破坏绿化带种植瓜果蔬菜的农户，通过道德评判团反复劝导说理，最终让农户自觉加以纠正。
法治为本保平安。早在2013年，桐乡就创立了“依法行政指数”，将镇(街道)和行政执法部门的具体行政行为细化为45个计分指标，引入群众的满意度测评，每年向社会公布排名，倒逼部门依法行政。发挥好党组织在乡村治理中的领导核心作用。学习桐乡经验，实现基层善治，需要构建和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制，推动基层治理理念由“大包大揽”向“协商共治”转变，治理格局由“单打独斗”向“协同推进”转变。桐乡“三治融合”的成功实践告诉我们，“三治”是一个有机整体，必须统筹兼顾，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，自治组织的主体作用，以及村规民约的约束作用，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，治理成果由村民共享、治理得失由村民评判，不断提高人民群众的获得感和满意度。
推进乡村民主自治，实现治理现代化。要大力宣传村级民主管理政策，提高村民自治能力。要建立健全重大事项集体决策、“一事一议”、“双述双评”等村级民主管理制度，不断推进村级民主管理。要深入推进农村三务公开，发挥群众的监督作用，在完善以民主理财小组、村务公开监督小组、村民代表会议为主体的内部监督制度的基础上，强化群众监督，通过建立意见登记簿，设置举报箱和举报电话等，广泛收集和听取群众的意见和建议，认真负责地向群众做好解释工作，接受群众的询问，回答群众的质疑。
用乡贤文化推动乡村治理现代化。新乡贤作为一种新型农村社会群体，首先要发挥离退休干部、知识分子、优秀农民工、企业家等在形成新乡贤文化中的引领作用，选出品德高尚、社会认可、说话有人听、带头有人跟的人选，形成人人尊重乡贤、人人争当乡贤的良好氛围。其次要搭建新乡贤投身乡村建设的平台，通过组建县、乡、村三级乡贤协会或商会等社会组织，鼓励和支持新乡贤参与乡村建设和公益事业；搭建新乡贤引领乡风良俗的平台，通过乡贤理事会、乡贤调解员、乡贤宣讲员等形式，邀请新乡贤参与乡风建设，传承和弘扬乡村文明；搭建新乡贤参与乡村治理的平台，推广乡贤挂职“村官”、乡镇长助理等制度，鼓励和支持新乡贤参与农村基层组织建设。
以法治化实现乡村治理新突破。桐乡三治融合实践，法治是保障。要在我市推行的一村一警、一村一法律顾问的基础上，加强农村普法教育，教育引导基层组织和群众依法办事、依法维权。加强平安预警，加强矛盾纠纷排除处置，搭建县、乡、村三级综治中心心理服务网络，并在学校、医院同步建立“心理服务室”，聘请心理专家、调解员、社会工作者和平安志愿者，开展社会治安重点人群心理服务疏导和危机干预，将矛盾遏制在萌芽阶段。
乡村是最基本的治理单元，乡村治理是否有效，决定着乡村社会的发展、繁荣和稳定。桐乡“三治”融合的乡村治理机制，既注重以自治内销矛盾、以法治定纷止争、以德治春风化雨，更注重自治、法治、德治的“三治”融合治理。桐乡“三治”融合实践，为我们新时期乡村治理提供了借鉴，为乡村振兴战略的实施提供了坚实的社会基础，开辟了新时代乡村治理体系创新的新境界。（作者为阳城县次营镇党委副书记、镇长）
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