鸡西市食品药品监督管理局2017年法治政府建设工作报告
2017年，市食品药品监督管理局在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以增强执法人员依法行政能力为突破口，以规范行政执法行为、保障法律法规严格执行为着力点，认真履行食品药品监督管理职责，依法查处了食品药品违法行为，有效规范了我市的食品药品市场秩序，较好地维护了广大人民群众的饮食用药安全，促进了社会和谐稳定，现将我局法治政府建设情况汇报如下：
一、明确责任，全面落实行政执法责任制
一是按照市政府法制办的要求统一印发了《2017年行政执法责任制实施方案》和《2017年推进依法行政工作计划》，明确了各相关单位的具体考核目标和考评标准，建立了以行政首长为核心的行政执法责任制体系，明确了岗位目标、权限及程序，落实了执法责任；二是将依法行政工作纳入全年工作目标，年初安排部署，年终检查考核，根据考核情况，奖优罚劣；三是印发了《两随机一公开实施方案》，制定了《两随机一公开工作制度》、《法律顾问制度》、《行政复议、行政诉讼管理制度》、《重大行政处罚案件审定制度》等制度，建立了《行政执法人员名录库》和《行政相对人名录库》，并依法公开。四是领导干部带头遵法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。重大决策严格依法依规履行程序。五是行政执法严格执行标准，实现全过程记录管理，留案备查，严防腐败。对于随意执法、滥用行政自由裁量权的，实行严格问责，问题严重的要给予党纪、政纪处分。
二、多措并举，加强执法监督检查
一是认真开展行政执法监督检查工作。对各县（市）、区局组织开展行政执法责任制及食品药品安全责任状落实情况的抽查工作。印发了《鸡西市食品药品监督管理局案卷评查方案的通知》，制定了详细的评查标准，并对评查结果进行了通报。从检查的结果看，大部分县（市）区局行政执法责任制有部署、有方案，但也存在成卷质量不高、执法人员执法能力不强、执法水平不高的问题。二是加强对行政执法人员的监督。我局充分发挥纪检监察、政策法规、舆论媒体的监督作用，对群众来信来访和新闻媒体反映的情况认真进行调查核实，及时做好政策解读和回复工作，做到依法处理问题，依法化解矛盾；三是坚持党风廉政建设与依法行政工作紧密结合，印发了《中共鸡西市食品药品监督管理局党组、纪检组关于现场认证、检查、核查和行政执法检查、抽样检测实行八项廉政监管工作纪律的通知》，坚决杜绝“不作为”和“乱作为”，坚持做到“有报必查，有查必果”，确保公正、廉洁执法。四是加强行刑衔接，与鸡西市公安局、鸡西市卫生计生委联合印发了《关于共同做好非法经营疫苗案件查处工作的通知》；与鸡西市人民检察院、鸡西市公安局等7个部门联合印发了《关于联合开展打击危害食品药品安全违法犯罪专项活动实施方案的通知》。截至目前，我局已向公安机关移送案件1起，案件正在侦办中。
三、学法用法，强化法律学习培训
我局以提高队伍素质、强化依法行政意识为切入点，切实强化法律法规学习培训，不断提高依法行政能力和行政应诉水平。
一是以讲促学，全员培训。坚持推行每周五学习制度，科学制定年度学习计划，以《食品安全法》、《药品管理法》为主要内容，采取执法人员专题辅导、专家专题讲座、观看宣传片等形式，对全体执法人员进行系统的依法行政知识培训，增强了执法人员依法行政的主动性和自觉性。在强化自身法律法规培训的同时，对基层实施“订单式”培训，组织专门力量，利用2周的时间，分2期对县（市）、区局的近300名执法人员进行了培训。
二是以奖促学，典型带动。注重发挥先进典型的带动作用，坚持每年召开总结表彰会，对在依法行政工作中成绩突出的先进部门和个人进行表彰，在全局形成了向典型学习、向先进看齐的良好氛围。
三是以宣促学，营造氛围。切实加强食品药品安全知识宣传教育，组织开展了“食品安全宣传周”、“安全用药月”、“清理家庭小药箱”等活动。走进机关、社区，开设“食品药品安全知识大讲堂”，让群众更加了解安全用药、合理膳食等方面的食品药品安全知识。精心设计活动载体，通过组织开展“青岛啤酒杯食品安全知识竞赛”、“新医圣药业杯食品安全知识手抄报大赛”，把食品药品法律法规的宣贯工作推向了高潮。在省局组织的食品安全法知识竞赛中，我局也取得了优异的成绩。加强“12331”投诉举报平台建设，完善投诉举报受理、办理、督查、分析工作制度，在全社会营造了学法、用法、守法的浓厚氛围。
四、依法行政，规范网上审批行为
一是认真清理，做到方便快捷。依法将行政许可（审批）事项的法律依据、办理程序、责任科室、办理时限等内容统一在办公场所以及鸡西市政务公开网上进行公示，积极推行网上行政审批工作，印发了《鸡西市食品药品监督管理局行政许可自由裁量权基准制度》，切实提高了行政许可工作的透明度。
二是强化服务，做到“三推三清”。“三推”即：推进电子政务。按照鸡西市网上行政服务中心的模式大力推行电子政务服务，把能够通过网络办理的事项全部纳入网络平台办理，减少人为障碍，实现办事流程规范化、高效化，打造民生服务“高速公路”；推行预约服务。公开办事人员手机号码，在非工作时间申请人可以拨打公开的手机号码，预约办理相关事项；实行一站式服务。我局已按市政府统一要求，派员进驻行政许可服务大厅，推行一站式服务，让电脑多跑路，群众少跑腿，并做到“三清”即：咨询服务“一口清”、接收材料“一手清”、受理审查“一次清”，最大限度地为服务对象提供方便快捷的服务。
五、放管结合，优化经济发展环境
一是增强服务意识。按照市委改善发展环境的工作部署，严格落实“公开、公平、公正、便民”的服务承诺，牢固树立“监管保安全、安全促发展”的理念，大力推进食品药品安全示范县、示范街、示范店建设，尽最大努力解决好人民群众的饮食用药安全问题。通过加强监管、优化服务，采取“主动上门、定点跟踪”等措施，帮助食品药品企业升级改造，使我市的食品药品企业不断做大做强，自律意识、守法意识不断提高。
二是依法依规办事。严格遵循法律法规，善于运用法治思维法治方式，规范公共服务事项办理程序，限制自由裁量权，维护群众合法权益，推进行政执法制度化、规范化；简化办事环节和手续，推行网上办公，探索“不见面”办事；严格依法确定办理材料，取消重复提供材料；合理压缩审批时限，我局全部审批事项办理时限均少于法定时限。
三是推进产业发展。黑龙江珍宝岛药业股份有限公司和鸡西市灵峰大药房有限公司是我市深化行政审批制度、优化经济发展环境的首批受益者。根据《鸡西市生物医药重点产业项目推进工作计划》，推进上述两家企业上市融资，若按照先前流程，企业会很被动，我们把黑龙江珍宝岛药业股份有限公司和鸡西市灵峰大药房有限公司上市做为工作重点，制定了“一企一策”帮扶措施，促使黑龙江珍宝岛药业股份有限公司全剂型通过gmp认证，并成功在上海证券交易所上市。同时，促成了鸡西市灵峰大药房有限公司、龙泰医药连锁、同泰近邻医药连锁进行资产重组，实现“新三板”上市，有力推动了我市医药产业特色化、规模化、集群化发展，得到了企业的高度评价。
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