内江市人民政府办公室关于发展家庭服务业的实施意见
内府办发[2018]35号
各县（市、区）人民政府，内江经开区、内江高新区管委会，市级有关部门：
根据《四川省人民政府办公厅关于发展家庭服务业的实施意见》（川办发〔2011〕41号）和《内江市人民政府办公室关于印发〈内江市家庭服务业2017—2020年专项行动计划〉的通知》（内府办发〔2017〕92号）精神，结合我市实际，制定以下实施意见。
一、明确家庭服务业发展目标
（一）推进家庭服务业“1530”工程。坚持市场运作与政府引导相结合、产业结构调整与供给侧改革相结合、促进就业与脱贫攻坚相结合，大力推进家庭服务业市场化、产业化、社会化，努力推动全市家庭服务业又快又好发展。结合全国“千户百强家庭服务企业（单位）创建”工作，推进我市“1530”工程，即：力争到2020年末，培育出“全国百强家庭服务企业”1个，省级家庭服务知名品牌企业5个，市级家庭服务企业30个以上。家务服务、母婴服务、养老服务、健康养生、病患陪护、洗衣服务、社区服务、维修清洁、职业保姆等业态更加成熟，产业结构更加优化，产业链条和产业体系更加完善，创新能力更加突出。每千名老人拥有养老床位40张以上，省级标准化居家养老服务中心（站）城市社区覆盖率达100%，农村社区覆盖率达50%以上。力争家庭服务业增长速度快于同期gdp的增长速度，成为服务业新的增长点和推动全市经济社会转型升级发展的重要力量。〔责任单位：市家庭服务业领导小组成员单位，各县（市、区）政府、内江经开区管委会、内江高新区管委会〕
二、统筹规划家庭服务业发展
（二）编制发展规划。根据全市经济和社会发展中长期规划、服务业发展规划，编制全市家庭服务业发展规划。各级、各部门在编制行业发展规划时，要把家庭服务业纳入其中。同时，要研究制订家庭服务业发展评价体系，促进规划全面实施。〔责任单位：市家庭服务业领导小组成员单位，各县（市、区）政府、内江经开区管委会、内江高新区管委会〕
（三）明确重点发展业态。适应新型城镇化、人口老龄化和生活节奏加快的趋势，重点发展家政服务、居家养老服务、社区照料服务、病患陪护服务和重症残疾人托养服务五种业态。加快服务体系建设，支持社会力量参与公办养老服务设施的运营，开展多层次的养老和托残服务。因地制宜发展家庭用品配送、妇幼关爱、家庭教育等业态，满足家庭的特色和个性化需求。结合脱贫攻坚和供给侧结构性改革，逐步发展面向农村尤其是中心集镇或集中居住区的家庭服务。〔责任单位：市家庭服务业领导小组成员单位，各县（市、区）政府、内江经开区管委会、内江高新区管委会〕
（四）培育家庭服务业市场。以非公有制经济为主体，鼓励各种资本投资创办家庭服务企业。除法律、行政法规另行规定外，对新办家庭服务企业不另行设立限制条件；推进家庭服务领域对外开放，积极引进外资；鼓励各种社会力量参与家庭服务行业；工会、共青团、妇联和残联等组织利用自身优势支持家庭服务业发展；鼓励家务劳动社会化，积极扩大家庭服务需求；政府面向困难群众提供的家庭服务类公共产品，要按照市场机制向社会购买；家庭服务市场要面向外地企业开放，不得设置市场壁垒。〔牵头单位：市商务局；责任单位：市人力资源社会保障局、市总工会、团市委、市妇联、市残联，各县（市、区）政府、内江经开区管委会、内江高新区管委会〕
（五）建设“互联网+家庭服务”信息平台。鼓励家庭服务行业建立全市统一的家庭服务电话呼叫号码，搭建家庭服务业信息服务平台，发展互联网家庭服务模式。依托互联网平台，整合各类家庭服务资源，开发集供需对接、信息咨询、服务监督、客户评价等功能于一体的app客户端，向单位或家庭雇主提供家庭服务机构的资质、服务质量监督评价信息以及从业人员就业经历、培训情况、从业资格证查询等服务，努力建成“便民、利民、惠民”的信息化服务窗口。〔牵头单位：市经济和信息化委；责任单位：市商务局、市人力资源社会保障局，各县（市、区）政府、内江经开区管委会、内江高新区管委会〕
（六）大力发展社区家庭服务业。实施社区服务体系建设工程，统筹社区内家庭服务业发展。根据各类服务特点，将家政服务、社会保障、信息中介、民事调解、社区保洁、社区保安等需要就近提供的家庭服务站点纳入社区服务体系建设，合理布局。鼓励家庭服务机构与社区卫生服务机构等加强合作，为城乡家庭居民提供医疗服务、保健康复、家庭护理、临终关怀等特色服务。鼓励中小型家庭服务企业运用连锁经营等方式到社区设立各类便民站点。鼓励开展家庭服务示范社区创建工作，积极探索社区服务市场化运作、实体化经营、产业化发展的新路子。〔牵头单位：市商务局；责任单位：市人力资源社会保障局、市工商局、市卫生计生委、市民政局，各县（市、区）政府、内江经开区管委会、内江高新区管委会〕
三、完善家庭服务业扶持政策体系
（七）强化就业创业政策扶持。把发展家庭服务业与落实各项就业扶持政策紧密结合起来，鼓励农村富余劳动力、留守妇女、失地农民、就业困难人员、建档立卡贫困户、高校毕业生等人员在家庭服务业就业、创业。家庭服务企业在政策范围内同等享受我市各项就业创业扶持政策。落实促进残疾人就业的有关政策，鼓励和扶持具备劳动能力的残疾人从事家庭服务业。高校毕业生从事家庭服务业的，在报考公务员、应聘事业单位工作岗位时，可按有关规定视同基层工作经历。用好、用活、用够国家关于促进中小企业发展的政策措施，大力支持家庭服务业发展，落实扶持中小企业发展的税收优惠政策，按有关税收政策规定，对符合条件的小型微利企业给予税收优惠。〔牵头单位：市人力资源社会保障局；责任单位：市商务局、市民政局、市国税局、市地税局，各县（市、区）政府、内江经开区管委会、内江高新区管委会〕
（八）加强公共就业服务。强化覆盖城乡的公共就业服务体系建设，特别是要加强街道、乡镇、社区就业服务平台建设，为家庭服务从业人员免费提供政策咨询、就业信息、职业指导和职业介绍等服务。培育和扶持一批家庭服务业劳务品牌。〔牵头单位：市人力资源社会保障局；责任单位：市商务局，各县（市、区）政府、内江经开区管委会、内江高新区管委会〕
（九）支持品牌企业建设。对符合条件的家庭服务企业，要积极向国家、省级争取重大项目支持，培育壮大品牌企业。积极引导有条件的家庭服务企业规模化、网络化、品牌化经营，鼓励支持申报、参加有关项目评选。〔牵头单位：市商务局；责任单位：市发展改革委、市财政局，各县（市、区）政府、内江经开区管委会、内江高新区管委会〕
（十）其他支持政策。
1.创新社会保险支持家庭服务业发展的优惠政策。鼓励支持商业保险机构开发家庭服务保险产品，推行家政服务机构职业责任险、人身意外伤害保险等险种，防范和化解风险。〔牵头单位：内江保险协会；责任单位：各县（市、区）政府、内江经开区管委会、内江高新区管委会〕
2.编制土地利用总体规划、城市总体规划要充分考虑家庭服务业发展需求。新建居住小区要预留规划面积，优先考虑家庭服务业站点发展的需要。〔牵头单位：市城乡规划局；责任单位：各县（市、区）政府、内江经开区管委会、内江高新区管委会〕
3.严格执行养老服务机构的生活用电、用水、用气与居民家庭用电、用水、用气同价政策。〔牵头单位：市发展改革委；责任单位：各县（市、区）政府、内江经开区管委会、内江高新区管委会，市水务公司、国网内江供电公司、内江华润燃气公司〕
四、规范家庭服务业市场秩序
（十一）建立行业标准。参照国家、省有关家庭服务业服务标准，编制符合我市实际的家庭服务业质量标准。按照让家庭满意、让从业人员满意的要求，推行服务承诺、服务公约、服务规范，提高服务质量。（牵头单位：市人力资源社会保障局；责任单位：市工商局、市商务局、市民政局）
（十二）加强市场监管。依法规范家庭服务机构从业行为，开展市场清理整顿，加强市场日常监管，严肃查处违法经营行为，坚决取缔非法职业中介，维护家庭消费者合法权益。制定家政服务机构资质规范，设立家政服务机构或其他组织从事家政服务经营的，须向有关部门备案。（牵头单位：市工商局；责任单位：市人力资源社会保障局、市民政局、市商务局、市妇联、市残联）
（十三）完善行业自律机制。成立内江市家庭服务业行业协会，加强行业协会建设，在办公经费、场地、人员配备等方面给予扶持，为协会开展行业交流、人才培训、行业自律等工作提供有利条件。行业协会要在政府主管部门指导下，推动家庭服务机构开展规范化建设，拟订行业服务公约和家庭服务协议示范文本，开展服务质量评定、调解服务纠纷、调查处理违反行规行为，并配合有关部门开展行业统计、制订行业服务标准和行业工资指导价位。〔牵头单位：市人力资源社会保障局；责任单位：市商务局、市统计局，各县（市、区）政府、内江经开区管委会、内江高新区管委会〕
（十四）积极推进诚信建设。大力开展家庭服务从业人员职业道德教育、家庭服务机构诚信经营教育和家庭守信教育，形成供需双方相互信赖、安全可靠的市场环境。将职业道德作为从业人员岗前培训的内容。逐步健全失信惩戒和守信褒扬机制，在家庭服务机构资质评级以及日常监管、表扬奖励中，重点考核诚信经营情况，将家庭服务供需各方诚信记录纳入家庭服务业“互联网+”信息平台，并与其他部门的诚信记录联网。〔牵头单位：市工商局；责任单位：市人力资源社会保障局、市商务局，各县（市、区）政府、内江经开区管委会、内江高新区管委会〕
五、强化家庭服务业技能培训
（十五）加强职业技能培训。把家庭服务从业人员培训作为职业技能培训工作的重点。各级有关部门和群团组织要引导有资质的培训机构或家庭服务企业自主培训，精准对接家庭服务业培训发展需求，大力加强医疗陪护、母婴护理、家政护理、维修清洁、健康养生、社区服务等培训，着力提高家庭服务业从业人员的就业能力。按照同一地区、同一工种给予同一补贴的原则，统一培训补贴基本标准，统一培训机构资质规范，统一培训考核标准、考核程序和考核办法。到2020年末，全市完成培训10000人。〔牵头单位：市人力资源社会保障局；责任单位：市民政局、市卫生计生委、市残联、市妇联，各县（市、区）政府、内江经开区管委会、内江高新区管委会〕
（十六）推进职业技能考试鉴定。按照家庭服务业职业标准，探索建立符合我市家庭服务职业特点的考试鉴定模式（统一行业考试鉴定和职业资格考试鉴定），从业人员参加行业职业考核获得行业合格证书，参加职业技能考试鉴定取得职业资格证书，可享受培训补贴和鉴定补贴。家庭服务机构应坚持先培训后持证上岗制度，鼓励家庭选择持有家庭服务职业资格证书（专项职业能力）或行业合格证书的从业人员提供服务。〔牵头单位：市人力资源社会保障局；责任单位：市卫生计生委、市民政局、市商务局、市残联、市妇联，各县（市、区）政府、内江经开区管委会、内江高新区管委会〕
六、维护家庭服务从业人员合法权益
（十七）规范家庭服务机构与从业人员的关系。实行员工制管理模式的家政服务机构，应当与员工依法签订劳动合同并缴纳社会保险；家政服务机构应当与雇主家庭签订家政服务协议；以中介名义介绍家政服务人员，采取定期收取管理费等费用的机构，要执行员工制家政服务机构的劳动管理规定。引导雇主家庭与通过中介组织或其他方式自行雇用的非员工制家政服务人员签订雇用协议，明确双方的权利和义务。其他家庭服务机构及其从业人员应当依法签订劳动合同，落实劳动法律法规。（牵头单位：市人力资源社会保障局；责任单位：市法院、市工商局）
（十八）维护家政服务员劳动报酬等权益。市家庭服务业行业协会要定期公布家政服务人员工资指导价位，促进工资水平逐步提高。家政服务机构支付给员工制家政服务人员的工资不得低于当地最低工资标准。家政服务机构向员工制家政服务人员收取管理费的，不得高于规定的比例。员工制家政服务人员经行政许可后可以实行不定时工作制，家政服务机构及家庭应当保障其休息权利，具体休息或补偿办法可结合实际协商确定。〔牵头单位：市家庭服务业协会；责任单位：市人力资源社会保障局、市总工会，各县（市、区）政府、内江经开区管委会、内江高新区管委会〕
（十九）鼓励从业人员参加社会保险。一是家庭服务机构及其从业人员应当按规定参加社会保险，缴纳社会保险费。二是家政服务人员中非全日制员工应当由用人单位按照国家有关规定为建立劳动关系的非全日制劳动者缴纳工伤保险费，以灵活就业人员身份，自愿参加城乡基本养老保险和城乡基本医疗保险。三是社会保险经办部门要针对家政服务人员特点，实行灵活便捷的参保缴费方式，并做好转移接续工作。〔牵头单位：市人力资源社会保障局；责任单位：市商务局、各县（市、区）政府、内江经开区管委会、内江高新区管委会〕
（二十）建立从业人员权益维护机制。按照“鼓励和解、加强调解、加快仲裁、衔接诉讼”的要求，及时妥善处理家庭服务机构与从业人员之间的劳动争议。加大监察执法力度，依法查处家庭服务机构违反劳动保障法律法规的行为。依法在家庭服务企业中建立工会，全市各级工会、共青团、妇联、残联等组织要发挥各自优势，通过政策咨询、法律援助、维权热线等方式，做好家庭服务从业人员权益维护工作。〔牵头单位：市人力资源社会保障局；责任单位：市法院、市总工会、团市委、市妇联、市残联，各县（市、区）政府、内江经开区管委会、内江高新区管委会〕
七、组织实施
（二十一）建立工作协调机制。建立由市人力资源社会保障局牵头、有关部门（单位）参与的内江市发展家庭服务业工作联席会议制度，组织研究发展家庭服务业促进就业的重大问题，推动制订和完善相关政策法规、规划、计划和措施，联席会议办公室设在市人力资源社会保障局。联席会议成员单位按照各自职责，认真贯彻落实国家、省、市关于发展家庭服务业促进就业的各项政策措施。各县（市、区）、内江经开区、内江高新区根据本地实际建立和完善相应的部门协调机制，充实工作力量，统筹推进辖区家庭服务业健康发展。〔责任单位：各县（市、区）政府，内江经开区管委会、内江高新区管委会，市家庭服务业领导小组成员单位〕
（二十二）建立考核督查机制。强化督查问责，建立健全激励机制和容错纠错机制，对抓落实有力有效的，加大政策和资金倾斜力度；对大胆探索、担当尽责、不谋私利，但在依法依规履行职责过程中由于难以预见因素出现失误或错误的，可容错免责；对不履行或者不正确履行职责的，依纪依法严肃问责。〔牵头单位：市目标督查办；责任单位：各县（市、区）政府，内江经开区管委会、内江高新区管委会，市家庭服务业领导小组成员单位〕
（二十三）建立政策兑现机制。各级财政要加大家庭服务业发展经费保障力度，将家庭服务业发展所需资金列入同级财政预算。（牵头单位：市财政局；责任单位：市商务局、市人力资源社会保障局）
附件：内江市发展家庭服务业专项行动计划工作责任分工表
内江市人民政府办公室
2018年5月29日
附件：内江市发展家庭服务业专项行动计划工作责任分工表
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