张家界市人民代表大会常务委员会工作报告
——2018年1月4日在张家界市第七届人民代表大会第二次会议上
张家界市人大常委会党组书记、常务副主任 余怀民 各位代表：
我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
一、2017年主要工作
2017年，是张家界市第七届人大常委会履职的开局之年。一年来，常委会在省人大常委会的指导下，在中共张家界市委的领导下，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，全面履行宪法和法律赋予的各项职权，扎实推进民主法治建设，各项工作取得了新成效。
一年来，常委会共召开主任会议18次，常委会会议9次。听取和审议“一府两院”专项工作报告12项，提出并交办审议意见46条，作出决议决定17项，听取“一府两院”审议意见研究处理情况报告9项，审议通过地方性法规1部，开展了5部法律法规实施情况的执法检查和调研，接待人民群众来信来访438批1532人次。
（一）始终坚持党的领导，思想政治建设再上新台阶
开局之年，常委会始终坚持党的领导，确保了人大工作正确的政治方向。
加强思想政治建设。常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，把坚持和完善人民代表大会制度、依法履职、服务大局作为开展工作的重要原则，开展了学习贯彻党的十九大精神、加强常委会组成人员思想政治建设的主题活动，召开了常委会组成人员思想政治建设座谈会，市委书记、市人大常委会主任虢正贵出席会议并作了重要讲话。常委会组成人员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强，坚持党的领导成为常委会全体组成人员的思想自觉与行动自觉。
认真贯彻市委精神。常委会认真贯彻市委全会、市委常委会精神，依法行使法定权力，充分发挥联系群众作用，确保市委重大决策主张经过法定程序成为全市人民的共同意志，始终坚持做到与市委思想同心、目标同向、行动同步，推动了市委决策部署有效落实。
坚持请示报告制度。常委会党组坚持年度工作要点等重大事项及时向市委请示，立法、监督、决定等重要工作及时向市委报告，每月向市委报告重大活动安排，每半年向市委报告工作情况，把党的领导贯穿于人大工作全过程。
（二）不断完善立法机制，立法工作实现新进展
开局之年，常委会坚持问题导向，以立法质量为中心，实行科学、民主、依法立法，立法水平显著提高。
不断完善立法机制。常委会坚持市委对立法工作的领导，充分发挥立法主导作用，积极做好法规立项、起草、审议等各阶段的组织工作，加强与政府和相关部门的沟通协调，不断拓宽人大代表和群众参与立法的渠道。市委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作机制进一步完善。
高度重视立法质量。常委会综合运用立法论证、听证、座谈、协商、公开征求意见等形式，以严格的程序确保立法质量经得起实践检验。制定了《张家界市扬尘污染防治条例》，坚持预防为主、防治并举，首次对各种扬尘污染源实行分类管理。这部地方性法规有特色、可操作，立法质量得到了省人大常委会的高度肯定。该条例已于2018年1月1日正式实施。全市高度关注的《张家界市全域旅游促进条例》，常委会已经完成第三次审议。常委会还对市七届人大一次会议蔡双林等20名代表提出的《关于请求审议<湖南八大公山国家级自然保护区管理条例>的报告议案》进行了审议，全方位开展了立法调研。
切实抓好法规实施。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。常委会听取和审议了我市第一部法规《张家界市城镇绿化条例》贯彻实施情况的报告，组织代表对城镇绿化工作进行了视察，促进了城镇绿化规划、建设、管理水平的提升和全社会爱绿、护绿、管绿的浓厚氛围形成，为国家森林城市、省级园林城市的成功创建作出了积极贡献。
（三）依法行使决定、任免权，重大事项决定展现新作为
开局之年，常委会坚持党管干部原则与依法行使任免权相统一，不断完善讨论、决定重大事项制度，重大事项决定成效凸显。
完善议事制度，确保规范有序。常委会认真贯彻中共中央办公厅《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，修订完善了《张家界市人大常委会讨论决定重大事项规定》，对讨论决定重大事项的范围和分类、讨论决定程序、违法责任等作出了明确规定，人大讨论决定重大事项的制度更加完善。
突出工作重点，增强决定实效。为加强基础设施建设，常委会审议并决定，将“十三五”普通公路市本级项目、市经济开发区“两区同建”项目政府购买服务资金列入市财政预算，将武陵山大道等ppp项目政府付费纳入市财政预算和中长期财政规划。为加强武陵源风景名胜区的建设和管理，常委会审议了张家界旅游观光磁浮专线工程（一期）穿越武陵源风景名胜区段、杨家界景区游客服务中心及周边环境综合整治、天子山水库建设等9个项目的议案并作出了批准项目建设的决定。为抢抓国家棚改政策机遇，常委会审议决定把2016年棚户区改造等5个项目政府购买服务资金列入市财政预算，把2017年棚户区改造项目纳入国民经济和社会发展年度计划。为加强生态文明建设，常委会审议并通过了变更市树为香樟、市花为珙桐花的议案，增强了市民爱绿护绿意识，彰显了城市形象。
严格依法任免，提供组织保障。一年来，依法任免了78名国家机关工作人员，包括决定任命36人，任命26人，免职13人，决定接受辞职2人，决定代理市长1人。组织49人次参加任前法律知识考试。协助党委组织部门做好省人大代表人选的推荐工作。认真执行宪法宣誓制度，对常委会依法任命的61名国家工作人员组织了宪法宣誓仪式，增强了国家工作人员的宪法意识、责任意识和公仆意识。
（四）围绕经济社会发展大局，监督工作取得新成效
开局之年，常委会围绕市委重大决策部署、积极回应人民群众的关切，创新监督方法，注重监督实效，促进了“一府两院”依法行政和公正司法。
着力推动经济发展。常委会加强对经济运行情况的监督，听取和审议了2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，听取和审议了全市重点建设项目计划安排情况的报告。围绕全域旅游发展，组织驻张全国、省人大代表开展了旅游扶贫工作调研，组织部分市人大代表开展了民族特色风情村寨建设和保护工作专题调研，听取和审议了《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》贯彻实施情况的报告，加大了对世界自然遗产“金字招牌"的保护力度。开展了茶叶产业发展调研，提出了优化和整合茶叶品牌资源、培育“张家界茶”公共品牌、规范“茅岩莓”茶产业行业管理等审议意见，推进了茶叶产业发展和茶旅融合。
倾力促进民生保障。常委会高度关注脱贫攻坚、全面建成小康社会工作，开展了《湖南省农村扶贫开发条例》贯彻实施情况的执法检查，听取和审议了全市脱贫攻坚情况报告审议意见研究处理情况的报告。围绕“六城同创”，常委会开展了道路交通安全法执法检查，组织代表对交通安全管理进行视察和暗访，为解决城市交通拥堵、农村道路交通安全等问题提出了交办意见。为保障人民群众身体健康和生命安全，常委会开展了传染病防治法及实施办法的执法检查。为关爱社会弱势群体，常委会组织代表听取了民政工作相关情况汇报，视察了儿童福利院、社会救助站等机构。常委会还围绕人民群众普遍关心的热点难点问题，开展“三湘环保世纪行”、“三湘农产品质量安全行”、“三湘农民健康行”和“民族团结进步行”等活动，促进了民生福祉的提升。
大力加强财政监督。常委会认真贯彻实施预算法，不断提高预决算审查监督实效。听取和审议了2016年全市及市本级财政决算情况的报告、2017年上半年预算执行情况的报告，审议批准了2017年市本级预算调整方案。听取和审议了2016年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告和相关单位整改情况报告，加强了对审计问题整改的跟踪监督。对全市财政预算绩效管理工作开展了专题调研，着力推进政府及有关部门建立了全面规范、公开透明的预算制度。常委会在审议有关政府付费项目纳入财政预算和中长期财政规划议案的同时，本着看紧“钱袋子”的原则，加大审查监督力度，通过认真细致核算，大幅降低了财政成本。
全力推动依法治市。常委会完善备案审查制度，细化备案审查工作流程，对市人民政府报送的48件规范性文件进行了备案审查，做到有件必备、有错必纠。听取和审议了市人民检察院关于行政检察工作情况的报告，促进了依法行政。组织代表参加旁听庭审和司法机关开放日活动，加强对司法机关的监督，促进公正司法。大力推进法治宣传教育，批准了全面实施第七个五年法治宣传教育规划的决议。
（五）创新工作方式，代表服务工作开创新局面
开局之年，常委会高度重视加强和改进代表工作，人大代表服务发展、服务人民的作用更加明显。
加强学习培训，提高履职能力。常委会把提高代表思想政治素质和履职能力作为工作重点，多形式多途径开展各类学习培训。组织了443人参加的建市以来规模最大、效果最好的全市人大代表及人大干部集中培训，培训质量和成效得到了参训人员的一致好评。组织部分代表到全国人大深圳培训基地学习，加深了代表对人民代表大会制度的认识，增强了代表履职的自觉性和责任感，代表履职能力显著提高。
畅通知政渠道，拓展履职途径。常委会建立了主任会议成员联系委员、委员联系代表，代表联系群众的“三联”工作机制，加强了对基层代表的联系指导。建立了市人大代表履职工作网络平台，健全代表履职档案，加强代表履职管理。指导组建了20个代表小组，组织代表参加各类活动。先后邀请76名市人大代表列席常委会会议，共协调269名代表参加各专委会及市直有关单位组织的各类履职活动。为人大代表赠阅《中国人大》、《人民之友》等刊物，及时寄送“一府两院”工作信息，通报有关情况，拓展了代表知政知情渠道。
完善办理机制，增强办理实效。常委会建立了代表建议批评意见的交办机制、副主任领衔督办机制，确保代表建议批评意见的办理取得实效。市七届人大一次会议以来，“一府两院”对代表建议批评意见的重视程度不断提高，办理力度不断加强，市人大代表提出的165件建议批评意见，已全部办理完结，见面率、办结率和满意率均为100%。
加强联系指导，促进共同提高。常委会认真贯彻落实中央、省委关于加强县乡人大工作和建设的精神，加强对县乡人大工作的指导和监督，开展了县乡人大工作和建设情况专题调研，促进了全市县乡人大工作水平不断提高。
（六）加强自身建设，履职能力得到新提高
开局之年，常委会以“两学一做”学习教育和创建“四型机关”为抓手，不断加强自身建设。
注重学习强素质。常委会采取集中学习、个人自学、辅导讲座、专题讨论等形式，加强组成人员的学习教育培训。开展“凝心聚力开放奋起”解放思想大讨论，进一步解放了思想，更新了观念。组织人大知识、法律法规等专业知识的专题辅导，提高了常委会组成人员的履职能力。开展了学习型、规范型、和谐型、廉洁型“四型”机关创建活动，提升了机关形象和服务水平。
完善制度促规范。常委会着手制定和修订了57项常委会和常委会机关的规章制度，全面促进了常委会和常委会机关工作的法制化、制度化、规范化。
加强宣传树形象。常委会注重加强宣传工作，改建了人大门户网站，开通了微信公众号和官方微博。全年有一百多篇稿件在各级媒体发表，宣传了我市人大工作，展示了人大代表履职尽责的新风采。
突出党建重引领。常委会积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强和规范党内政治生活，引领党员干部职工不断提升党性修养。严格执行“一岗双责”，建立党风廉政建设长效机制，明确了常委会和常委会机关两级党组及领导班子成员党风廉政建设责任分工。贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等规定，认真落实“三会一课”制度，积极开展主题党日活动，严格党费收缴，落实谈心谈话制度，基层党建示范点创建初见成效。
常委会还按照省委“创新引领开放崛起”战略和市委要求，积极开展对外交往工作，与韩国芦原区、河东郡议会，美国圣塔菲市及日本鸣门市议会的友好交流不断加强，接待了泰国立法院议长和泰国驻华大使来访。
各位代表，一年来，市七届人大常委会依法履职，圆满完成了各项工作任务。这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员、市人大各专门委员会、常委会各工作机构和机关工作人员团结协作、辛勤付出的结果，是“一府两院”协同工作的结果，是各区县人大及其常委会密切配合、共同努力的结果，是全市广大人民群众热情参与、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向所有关心、支持、帮助人大工作的同志们表示衷心的感谢！
各位代表，回顾过去一年的工作，我们也清醒的看到常委会的工作还存在许多不足：一是立法工作的前瞻性、时效性和针对性有待进一步提高；二是监督工作的成效有待进一步提升；三是讨论决定重大事项的机制有待进一步完善；四是开展代表工作的方式方法有待进一步完善；五是常委会及常委会机关的自身建设还需进一步加强。这些都需要我们在今后的工作中认真加以解决。
二、适应新时代人大工作新要求
各位代表，党的十九大报告指出：“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。”报告强调，“要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”我们要深入学习领会，认真贯彻落实，切实把思想和行动统一到十九大精神和党中央的部署上来，不断展现人大新作为、开创工作新局面。
我们要更加坚定制度自信。习总书记强调，“坚定中国特色社会主义制度自信，首先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信，增强走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心”。历史和现实已经证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。在新的历史征程中，我们要旗帜鲜明的加强党对人大工作的领导，更加坚定政治方向，毫不动摇地坚定政治制度自信，更加自觉有效地发挥人民代表大会制度的功效，保证人民通过人民代表大会行使国家权力。
我们要全面履行法定职责。人大肩负人民的重托，要不断加强自身建设，提高依法履职能力和工作水平，切实担负起宪法法律赋予的各项职责。要积极适应新形势、新要求，围绕“对标提质旅游强市”战略，精心谋划立法工作，更好地发挥立法对改革发展的引领和推动作用；要围绕中央和省委、市委的决策部署，扎实行使监督权，推动解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾；要充分行使好重大事项决定权，从人大层面推动中央、省委和市委重大部署顺利落地。
我们要切实保持同人民群众的密切联系。习近平总书记指出，“人民代表大会制度之所以具有强大的生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。”人大由民主选举产生，对人民负责，受人民监督，要带头加强同人民群众的联系，要坚持以人民为中心的发展思想，为人民用权，为人民履职，为人民服务，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。要加强代表思想政治建设和作风建设，提升代表的素质和能力，发挥好代表密切联系群众的作用，使人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
三、2018年工作思路
各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年、改革开放40周年、决胜全面建成小康社会和实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我市建市30周年。常委会今年的工作要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，在市委的坚强领导下，围绕“对标提质旅游强市”战略，依法履行职权，不断加强自身建设，推动新时代人大工作与时俱进，为加快实现“旅游胜地梦全面小康梦”作出新的更大贡献。
——坚定人大工作正确政治方向。深入学习贯彻党的十九大精神，是市人大及其常委会当前和今后一段时期首要的政治任务。要按照市委七届四次全会的部署，抓实抓好十九大精神学习贯彻，坚持将习近平新时代中国特色社会主义思想和党对人大工作的一贯主张、最新要求，贯穿于人大依法履职始终，成为常委会的思想自觉和行动自觉，为实现“中国梦”在张家界市的生动实践作出积极努力。
——提升为民立法能力水平。适应新时代中国特色社会主义治国理政的新任务新要求，落实党对立法工作的领导，充分发挥常委会在立法中的主导作用，完善代表参与立法的工作机制，不断拓展公众有序参与立法的途径，切实提高立法质量，注重有效管用。加快审定和实施《张家界市全域旅游促进条例》，制定《张家界市八大公山国家级自然保护区条例》，根据“六城同创”工作需要，开展城市管理方面的立法调研，适时起草、审议城市综合管理法规草案。
——创新监督方式增强监督实效。把改革发展稳定中的重大问题和关系群众切身利益的热点难点问题作为监督重点，加强对国民经济和社会发展计划及执行情况的审查监督。创新预决算审查监督模式，全面开展预算绩效管理评价，推动预算全面规范和公开透明。开展预算法、人民防空法等相关法律法规的执法检查。加强对社会保障、民生保障和社会治理等工作的监督，助推“六城同创”深入开展。围绕“三大攻坚战”和乡村振兴战略开展专题调研。加大对司法工作和执法工作的监督力度，努力维护司法公正，推动法治张家界建设。依法综合运用各种监督方式，增强监督刚性，提高监督实效，支持和督促“一府一委两院”依法履职。
——加强重大事项决定和人事任免工作。加强讨论决定重大事项制度建设，探索建立重大事项清单制度。围绕市委中心工作和全市发展大局，深入开展调查研究，依法作出决议决定。继续坚持党管干部与人大常委会依法任免干部的有机统一，充分发扬民主，严格依法办事，切实行使好人事任免权。
——加强代表工作。尊重代表主体地位、充分发挥代表作用，是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求，也是做好人大工作的重要基础。要遵循和把握代表工作规律，支持和保障代表依法履职，使人大工作更加富有生机、充满活力。要继续加强代表思想政治教育，提高代表履职水平；落实“三联”工作机制，加强代表联系群众工作平台建设，健全代表履职档案；提高代表建议交办的精准度，增强办理的时效性，加强代表建议督办力度，努力提高办理质量和效果。
——加强对县乡人大工作的指导。县乡人大是基层国家权力机关，是地方国家政权的重要基础，加强县乡人大工作和建设是推动人大工作与时俱进，增强人大工作整体实效的重要举措。要继续推动中央、省委和市委关于加强县乡人大工作和建设精神的贯彻落实，认真总结县乡人大工作和建设的经验，组织召开全市县乡人大工作推进会，加强对县乡人大工作的指导，提高全市人大工作整体水平。
——加强常委会自身建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，不断深化党风廉政建设和作风建设，加强各专门委员会和常委会工作机构、办事机构自身建设；继续加强人民代表大会制度、人大工作理论研究和新闻宣传工作，树立新时代人大新形象；巩固和扩大“四型机关”创建成果，争创省级文明单位，提高机关服务和保障能力。
各位代表，回顾一年来的工作，我们倍感欣慰；展望新时代新征程，我们满怀信心！新的一年，让我们在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，奋发有为，扎实工作，不断开创我市人大工作新局面，以优异的成绩向建市30周年献礼！
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张家界市人大常委会党组书记、常务副主任 余怀民 各位代表：
我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
一、2017年主要工作
2017年，是张家界市第七届人大常委会履职的开局之年。一年来，常委会在省人大常委会的指导下，在中共张家界市委的领导下，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，全面履行宪法和法律赋予的各项职权，扎实推进民主法治建设，各项工作取得了新成效。
一年来，常委会共召开主任会议18次，常委会会议9次。听取和审议“一府两院”专项工作报告12项，提出并交办审议意见46条，作出决议决定17项，听取“一府两院”审议意见研究处理情况报告9项，审议通过地方性法规1部，开展了5部法律法规实施情况的执法检查和调研，接待人民群众来信来访438批1532人次。
（一）始终坚持党的领导，思想政治建设再上新台阶
开局之年，常委会始终坚持党的领导，确保了人大工作正确的政治方向。
加强思想政治建设。常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，把坚持和完善人民代表大会制度、依法履职、服务大局作为开展工作的重要原则，开展了学习贯彻党的十九大精神、加强常委会组成人员思想政治建设的主题活动，召开了常委会组成人员思想政治建设座谈会，市委书记、市人大常委会主任虢正贵出席会议并作了重要讲话。常委会组成人员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强，坚持党的领导成为常委会全体组成人员的思想自觉与行动自觉。
认真贯彻市委精神。常委会认真贯彻市委全会、市委常委会精神，依法行使法定权力，充分发挥联系群众作用，确保市委重大决策主张经过法定程序成为全市人民的共同意志，始终坚持做到与市委思想同心、目标同向、行动同步，推动了市委决策部署有效落实。
坚持请示报告制度。常委会党组坚持年度工作要点等重大事项及时向市委请示，立法、监督、决定等重要工作及时向市委报告，每月向市委报告重大活动安排，每半年向市委报告工作情况，把党的领导贯穿于人大工作全过程。
（二）不断完善立法机制，立法工作实现新进展
开局之年，常委会坚持问题导向，以立法质量为中心，实行科学、民主、依法立法，立法水平显著提高。
不断完善立法机制。常委会坚持市委对立法工作的领导，充分发挥立法主导作用，积极做好法规立项、起草、审议等各阶段的组织工作，加强与政府和相关部门的沟通协调，不断拓宽人大代表和群众参与立法的渠道。市委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作机制进一步完善。
高度重视立法质量。常委会综合运用立法论证、听证、座谈、协商、公开征求意见等形式，以严格的程序确保立法质量经得起实践检验。制定了《张家界市扬尘污染防治条例》，坚持预防为主、防治并举，首次对各种扬尘污染源实行分类管理。这部地方性法规有特色、可操作，立法质量得到了省人大常委会的高度肯定。该条例已于2018年1月1日正式实施。全市高度关注的《张家界市全域旅游促进条例》，常委会已经完成第三次审议。常委会还对市七届人大一次会议蔡双林等20名代表提出的《关于请求审议<湖南八大公山国家级自然保护区管理条例>的报告议案》进行了审议，全方位开展了立法调研。
切实抓好法规实施。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。常委会听取和审议了我市第一部法规《张家界市城镇绿化条例》贯彻实施情况的报告，组织代表对城镇绿化工作进行了视察，促进了城镇绿化规划、建设、管理水平的提升和全社会爱绿、护绿、管绿的浓厚氛围形成，为国家森林城市、省级园林城市的成功创建作出了积极贡献。
（三）依法行使决定、任免权，重大事项决定展现新作为
开局之年，常委会坚持党管干部原则与依法行使任免权相统一，不断完善讨论、决定重大事项制度，重大事项决定成效凸显。
完善议事制度，确保规范有序。常委会认真贯彻中共中央办公厅《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，修订完善了《张家界市人大常委会讨论决定重大事项规定》，对讨论决定重大事项的范围和分类、讨论决定程序、违法责任等作出了明确规定，人大讨论决定重大事项的制度更加完善。
突出工作重点，增强决定实效。为加强基础设施建设，常委会审议并决定，将“十三五”普通公路市本级项目、市经济开发区“两区同建”项目政府购买服务资金列入市财政预算，将武陵山大道等ppp项目政府付费纳入市财政预算和中长期财政规划。为加强武陵源风景名胜区的建设和管理，常委会审议了张家界旅游观光磁浮专线工程（一期）穿越武陵源风景名胜区段、杨家界景区游客服务中心及周边环境综合整治、天子山水库建设等9个项目的议案并作出了批准项目建设的决定。为抢抓国家棚改政策机遇，常委会审议决定把2016年棚户区改造等5个项目政府购买服务资金列入市财政预算，把2017年棚户区改造项目纳入国民经济和社会发展年度计划。为加强生态文明建设，常委会审议并通过了变更市树为香樟、市花为珙桐花的议案，增强了市民爱绿护绿意识，彰显了城市形象。
严格依法任免，提供组织保障。一年来，依法任免了78名国家机关工作人员，包括决定任命36人，任命26人，免职13人，决定接受辞职2人，决定代理市长1人。组织49人次参加任前法律知识考试。协助党委组织部门做好省人大代表人选的推荐工作。认真执行宪法宣誓制度，对常委会依法任命的61名国家工作人员组织了宪法宣誓仪式，增强了国家工作人员的宪法意识、责任意识和公仆意识。
（四）围绕经济社会发展大局，监督工作取得新成效
开局之年，常委会围绕市委重大决策部署、积极回应人民群众的关切，创新监督方法，注重监督实效，促进了“一府两院”依法行政和公正司法。
着力推动经济发展。常委会加强对经济运行情况的监督，听取和审议了2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，听取和审议了全市重点建设项目计划安排情况的报告。围绕全域旅游发展，组织驻张全国、省人大代表开展了旅游扶贫工作调研，组织部分市人大代表开展了民族特色风情村寨建设和保护工作专题调研，听取和审议了《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》贯彻实施情况的报告，加大了对世界自然遗产“金字招牌"的保护力度。开展了茶叶产业发展调研，提出了优化和整合茶叶品牌资源、培育“张家界茶”公共品牌、规范“茅岩莓”茶产业行业管理等审议意见，推进了茶叶产业发展和茶旅融合。
倾力促进民生保障。常委会高度关注脱贫攻坚、全面建成小康社会工作，开展了《湖南省农村扶贫开发条例》贯彻实施情况的执法检查，听取和审议了全市脱贫攻坚情况报告审议意见研究处理情况的报告。围绕“六城同创”，常委会开展了道路交通安全法执法检查，组织代表对交通安全管理进行视察和暗访，为解决城市交通拥堵、农村道路交通安全等问题提出了交办意见。为保障人民群众身体健康和生命安全，常委会开展了传染病防治法及实施办法的执法检查。为关爱社会弱势群体，常委会组织代表听取了民政工作相关情况汇报，视察了儿童福利院、社会救助站等机构。常委会还围绕人民群众普遍关心的热点难点问题，开展“三湘环保世纪行”、“三湘农产品质量安全行”、“三湘农民健康行”和“民族团结进步行”等活动，促进了民生福祉的提升。
大力加强财政监督。常委会认真贯彻实施预算法，不断提高预决算审查监督实效。听取和审议了2016年全市及市本级财政决算情况的报告、2017年上半年预算执行情况的报告，审议批准了2017年市本级预算调整方案。听取和审议了2016年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告和相关单位整改情况报告，加强了对审计问题整改的跟踪监督。对全市财政预算绩效管理工作开展了专题调研，着力推进政府及有关部门建立了全面规范、公开透明的预算制度。常委会在审议有关政府付费项目纳入财政预算和中长期财政规划议案的同时，本着看紧“钱袋子”的原则，加大审查监督力度，通过认真细致核算，大幅降低了财政成本。
全力推动依法治市。常委会完善备案审查制度，细化备案审查工作流程，对市人民政府报送的48件规范性文件进行了备案审查，做到有件必备、有错必纠。听取和审议了市人民检察院关于行政检察工作情况的报告，促进了依法行政。组织代表参加旁听庭审和司法机关开放日活动，加强对司法机关的监督，促进公正司法。大力推进法治宣传教育，批准了全面实施第七个五年法治宣传教育规划的决议。
（五）创新工作方式，代表服务工作开创新局面
开局之年，常委会高度重视加强和改进代表工作，人大代表服务发展、服务人民的作用更加明显。
加强学习培训，提高履职能力。常委会把提高代表思想政治素质和履职能力作为工作重点，多形式多途径开展各类学习培训。组织了443人参加的建市以来规模最大、效果最好的全市人大代表及人大干部集中培训，培训质量和成效得到了参训人员的一致好评。组织部分代表到全国人大深圳培训基地学习，加深了代表对人民代表大会制度的认识，增强了代表履职的自觉性和责任感，代表履职能力显著提高。
畅通知政渠道，拓展履职途径。常委会建立了主任会议成员联系委员、委员联系代表，代表联系群众的“三联”工作机制，加强了对基层代表的联系指导。建立了市人大代表履职工作网络平台，健全代表履职档案，加强代表履职管理。指导组建了20个代表小组，组织代表参加各类活动。先后邀请76名市人大代表列席常委会会议，共协调269名代表参加各专委会及市直有关单位组织的各类履职活动。为人大代表赠阅《中国人大》、《人民之友》等刊物，及时寄送“一府两院”工作信息，通报有关情况，拓展了代表知政知情渠道。
完善办理机制，增强办理实效。常委会建立了代表建议批评意见的交办机制、副主任领衔督办机制，确保代表建议批评意见的办理取得实效。市七届人大一次会议以来，“一府两院”对代表建议批评意见的重视程度不断提高，办理力度不断加强，市人大代表提出的165件建议批评意见，已全部办理完结，见面率、办结率和满意率均为100%。
加强联系指导，促进共同提高。常委会认真贯彻落实中央、省委关于加强县乡人大工作和建设的精神，加强对县乡人大工作的指导和监督，开展了县乡人大工作和建设情况专题调研，促进了全市县乡人大工作水平不断提高。
（六）加强自身建设，履职能力得到新提高
开局之年，常委会以“两学一做”学习教育和创建“四型机关”为抓手，不断加强自身建设。
注重学习强素质。常委会采取集中学习、个人自学、辅导讲座、专题讨论等形式，加强组成人员的学习教育培训。开展“凝心聚力开放奋起”解放思想大讨论，进一步解放了思想，更新了观念。组织人大知识、法律法规等专业知识的专题辅导，提高了常委会组成人员的履职能力。开展了学习型、规范型、和谐型、廉洁型“四型”机关创建活动，提升了机关形象和服务水平。
完善制度促规范。常委会着手制定和修订了57项常委会和常委会机关的规章制度，全面促进了常委会和常委会机关工作的法制化、制度化、规范化。
加强宣传树形象。常委会注重加强宣传工作，改建了人大门户网站，开通了微信公众号和官方微博。全年有一百多篇稿件在各级媒体发表，宣传了我市人大工作，展示了人大代表履职尽责的新风采。
突出党建重引领。常委会积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强和规范党内政治生活，引领党员干部职工不断提升党性修养。严格执行“一岗双责”，建立党风廉政建设长效机制，明确了常委会和常委会机关两级党组及领导班子成员党风廉政建设责任分工。贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等规定，认真落实“三会一课”制度，积极开展主题党日活动，严格党费收缴，落实谈心谈话制度，基层党建示范点创建初见成效。
常委会还按照省委“创新引领开放崛起”战略和市委要求，积极开展对外交往工作，与韩国芦原区、河东郡议会，美国圣塔菲市及日本鸣门市议会的友好交流不断加强，接待了泰国立法院议长和泰国驻华大使来访。
各位代表，一年来，市七届人大常委会依法履职，圆满完成了各项工作任务。这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员、市人大各专门委员会、常委会各工作机构和机关工作人员团结协作、辛勤付出的结果，是“一府两院”协同工作的结果，是各区县人大及其常委会密切配合、共同努力的结果，是全市广大人民群众热情参与、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向所有关心、支持、帮助人大工作的同志们表示衷心的感谢！
各位代表，回顾过去一年的工作，我们也清醒的看到常委会的工作还存在许多不足：一是立法工作的前瞻性、时效性和针对性有待进一步提高；二是监督工作的成效有待进一步提升；三是讨论决定重大事项的机制有待进一步完善；四是开展代表工作的方式方法有待进一步完善；五是常委会及常委会机关的自身建设还需进一步加强。这些都需要我们在今后的工作中认真加以解决。
二、适应新时代人大工作新要求
各位代表，党的十九大报告指出：“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。”报告强调，“要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”我们要深入学习领会，认真贯彻落实，切实把思想和行动统一到十九大精神和党中央的部署上来，不断展现人大新作为、开创工作新局面。
我们要更加坚定制度自信。习总书记强调，“坚定中国特色社会主义制度自信，首先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信，增强走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心”。历史和现实已经证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。在新的历史征程中，我们要旗帜鲜明的加强党对人大工作的领导，更加坚定政治方向，毫不动摇地坚定政治制度自信，更加自觉有效地发挥人民代表大会制度的功效，保证人民通过人民代表大会行使国家权力。
我们要全面履行法定职责。人大肩负人民的重托，要不断加强自身建设，提高依法履职能力和工作水平，切实担负起宪法法律赋予的各项职责。要积极适应新形势、新要求，围绕“对标提质旅游强市”战略，精心谋划立法工作，更好地发挥立法对改革发展的引领和推动作用；要围绕中央和省委、市委的决策部署，扎实行使监督权，推动解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾；要充分行使好重大事项决定权，从人大层面推动中央、省委和市委重大部署顺利落地。
我们要切实保持同人民群众的密切联系。习近平总书记指出，“人民代表大会制度之所以具有强大的生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。”人大由民主选举产生，对人民负责，受人民监督，要带头加强同人民群众的联系，要坚持以人民为中心的发展思想，为人民用权，为人民履职，为人民服务，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。要加强代表思想政治建设和作风建设，提升代表的素质和能力，发挥好代表密切联系群众的作用，使人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
三、2018年工作思路
各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年、改革开放40周年、决胜全面建成小康社会和实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我市建市30周年。常委会今年的工作要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，在市委的坚强领导下，围绕“对标提质旅游强市”战略，依法履行职权，不断加强自身建设，推动新时代人大工作与时俱进，为加快实现“旅游胜地梦全面小康梦”作出新的更大贡献。
——坚定人大工作正确政治方向。深入学习贯彻党的十九大精神，是市人大及其常委会当前和今后一段时期首要的政治任务。要按照市委七届四次全会的部署，抓实抓好十九大精神学习贯彻，坚持将习近平新时代中国特色社会主义思想和党对人大工作的一贯主张、最新要求，贯穿于人大依法履职始终，成为常委会的思想自觉和行动自觉，为实现“中国梦”在张家界市的生动实践作出积极努力。
——提升为民立法能力水平。适应新时代中国特色社会主义治国理政的新任务新要求，落实党对立法工作的领导，充分发挥常委会在立法中的主导作用，完善代表参与立法的工作机制，不断拓展公众有序参与立法的途径，切实提高立法质量，注重有效管用。加快审定和实施《张家界市全域旅游促进条例》，制定《张家界市八大公山国家级自然保护区条例》，根据“六城同创”工作需要，开展城市管理方面的立法调研，适时起草、审议城市综合管理法规草案。
——创新监督方式增强监督实效。把改革发展稳定中的重大问题和关系群众切身利益的热点难点问题作为监督重点，加强对国民经济和社会发展计划及执行情况的审查监督。创新预决算审查监督模式，全面开展预算绩效管理评价，推动预算全面规范和公开透明。开展预算法、人民防空法等相关法律法规的执法检查。加强对社会保障、民生保障和社会治理等工作的监督，助推“六城同创”深入开展。围绕“三大攻坚战”和乡村振兴战略开展专题调研。加大对司法工作和执法工作的监督力度，努力维护司法公正，推动法治张家界建设。依法综合运用各种监督方式，增强监督刚性，提高监督实效，支持和督促“一府一委两院”依法履职。
——加强重大事项决定和人事任免工作。加强讨论决定重大事项制度建设，探索建立重大事项清单制度。围绕市委中心工作和全市发展大局，深入开展调查研究，依法作出决议决定。继续坚持党管干部与人大常委会依法任免干部的有机统一，充分发扬民主，严格依法办事，切实行使好人事任免权。
——加强代表工作。尊重代表主体地位、充分发挥代表作用，是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求，也是做好人大工作的重要基础。要遵循和把握代表工作规律，支持和保障代表依法履职，使人大工作更加富有生机、充满活力。要继续加强代表思想政治教育，提高代表履职水平；落实“三联”工作机制，加强代表联系群众工作平台建设，健全代表履职档案；提高代表建议交办的精准度，增强办理的时效性，加强代表建议督办力度，努力提高办理质量和效果。
——加强对县乡人大工作的指导。县乡人大是基层国家权力机关，是地方国家政权的重要基础，加强县乡人大工作和建设是推动人大工作与时俱进，增强人大工作整体实效的重要举措。要继续推动中央、省委和市委关于加强县乡人大工作和建设精神的贯彻落实，认真总结县乡人大工作和建设的经验，组织召开全市县乡人大工作推进会，加强对县乡人大工作的指导，提高全市人大工作整体水平。
——加强常委会自身建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，不断深化党风廉政建设和作风建设，加强各专门委员会和常委会工作机构、办事机构自身建设；继续加强人民代表大会制度、人大工作理论研究和新闻宣传工作，树立新时代人大新形象；巩固和扩大“四型机关”创建成果，争创省级文明单位，提高机关服务和保障能力。
各位代表，回顾一年来的工作，我们倍感欣慰；展望新时代新征程，我们满怀信心！新的一年，让我们在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，奋发有为，扎实工作，不断开创我市人大工作新局面，以优异的成绩向建市30周年献礼！
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