东营市全面实行河长制工作方案解读
2017年5月24日市委、市政府办公室印发了《东营市全面实行河长制工作方案》，为全面推进河长制工作有效落实，市河长制办公室负责人就该方案进行了解读。
一、全面实行河长制的必要性和可行性
（一）全面实行河长制是落实绿色发展理念，推进生态文明建设的必然要求。习近平总书记多次对生态文明建设作出重要指示，强调生态文明建设是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容，要求各地区各部门切实贯彻新发展理念，树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，努力走向社会主义生态文明新时代。全面实行河长制，是水治理体制和生态环境制度的重要创新，也是推进生态文明建设的重大举措。落实绿色发展理念，必须把全面实行河长制，作为加快转变发展方式的重要抓手，不断推进生态文明建设，持续推动经济社会可持续发展。
（二）全面实行河长制是解决我市复杂水问题，维护河湖健康生命的有效举措。随着经济社会的快速发展，我市河湖管理保护仍然面临诸多严峻挑战。河道工程老化失修，淤积阻塞严重，防洪除涝能力薄弱，治理理念不够先进，治理措施不够科学。农业面源污染、工业废污水排放、农村生活垃圾污染严重，水污染有加重趋势。部分地区河道长期断流，湿地萎缩，水环境质量下降，生态功能退化，生物多样性降低。侵占河道，非法毁堤等现象时有发生，上下游左右岸抢水争水等用水矛盾突出，河湖管理保护体制机制尚未根本理顺，严重影响了河湖功能的永续利用和经济社会可持续发展。解决这些问题，亟需全面实行河长制，推进河湖系统保护和水生态环境整体改善，维护河湖健康生命。
（三）全面实行河长制是完善水治理体系，保障水安全的制度创新。河湖管理保护是水治理体系的重要组成部分。近年来，部分省、市、县（市、区）探索建立了政府主导、部门联动、多措并举、责任追究的河湖管理保护机制，积累了许多可复制、可推广的成功经验。实践证明，维护河湖健康生命、保障国家水安全，需要全面实行河长制，充分发挥地方党委政府的主体作用，有效破解现有体制机制障碍，明确责任分工、强化统筹协调，建立河湖管理和保护的长效机制，形成人与自然和谐发展的河湖生态新格局。
二、《东营市全面实行河长制工作方案》工作背景和起草过程
河道湖泊具有重要的资源功能、防洪功能、生态功能和经济功能，是生态系统和国土空间的重要组成部分。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视河湖管理保护工作。习近平总书记在出国访问和国内考察期间以及发表新年贺词时，先后三次对实行河长制工作做出重要指示，指出河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危，强调保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关中华民族长远发展。李克强总理指出，江河湿地是大自然赐予人类的绿色财富，必须倍加珍惜，并在政府工作报告中要求“全面推行河长制，健全生态保护补偿机制”。
2016年11月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，标志着全国正式启动全面推行河长制工作。省委、省政府高度重视河长制工作，2017年3月31日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《山东省全面实行河长制工作方案》，明确要求，2017年12月底前全面实行河长制，建立起省、市、县、乡四级河长组织体系以及责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护体制和良性运行机制。
我市境内分布着大小河流40余条，其中流域面积100平方公里以上的河流30条，流域面积1000平方公里以上的河流7条，流经两个以上县区的河流16条。水系交错、工程棋布，涉水问题突出，整治任务繁重。为贯彻落实好中央、省委和省政府各项安排部署，全面改善我市河道管理保护现状，市委、市政府领导高度重视，主要领导和分管领导多次作出重要指示和批示，安排有关部门抓紧拟定《工作方案》，尽快推进我市河长制工作。我市依据中央、省有关文件精神，在充分考察调研、与各级有关部门积极沟通对接的基础上，结合东营实际，编制了《东营市全面实行河长制工作方案》初稿。4月17日-24日，市政府办公室对《东营市全面实行河长制工作方案》（征求意见稿）在全市三区二县、黄河三角洲农高区、东营经济技术开发区、东营港经济开发区、畜牧业示范区和30个河长制成员单位广泛征求了意见，并根据反馈意见对方案进行了修改、完善。5月13日，市委深化改革领导小组审议通过方案，5月24日，《东营市全面实行河长制工作方案》通过市委办公室、市政府办公室联合印发。
三、《东营市全面实行河长制工作方案》主要内容
该方案由总体要求、组织体系、主要任务和保障措施四部分组成。
（一）总体要求。方案确定了我市实行河长制的基本原则和工作思路。实行河长制要坚持生态优先、绿色发展，坚持党政领导、部门联动，坚持科学治理、系统整治，坚持问题导向、因地制宜，坚持统筹兼顾、管护并重，坚持强化监督、严格考核。实行河长制将采取全面排查、系统整治、巩固提高的“三步走”战略，一是全面开展河湖问题排查，查明问题、摸清底数。二是结合排查结果对每条河湖存在问题制定综合整治方案，明确工作任务、工作标准及三年行动计划，抓好督导检查并严格考核，确保各项工作任务落到实处。三是在河湖水事秩序走上正轨、河湖生态系统基本恢复后，通过建章立制保持河湖综合整治成效，规范河湖管理和保护，维护河湖健康生命，实现河湖永续利用。
方案确立了到2017年、2020年、2030年的工作总体目标。2017年8月底前，出台市级相关制度和考核办法；9月底前，负责牵头的市直有关部门就牵头事项制定专项实施方案；10 月底前，县区党委、政府出台实施方案及县级相关制度和考核办法，完善工作机制。12月底前，全面实行河长制。
到2020 年，省控及以上重点河流水质基本达到水环境功能区划要求，达到或优于ⅲ类比例达到9.1%；中心城区黑臭水体控制在10%以内；县级及以上集中式饮用水水源水质达到或优于ⅲ类比例总体达到100%；自然湿地保护率达到 70%；骨干河道、重要湖泊、重点水库的生态水量基本得到维持；乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等“八乱”现象基本消除，基本建成河湖健康保障体系和管理机制。
到2030年，省控及以上重点河流水质稳定达到水环境功能区划要求；城市建成区总体基本消除黑臭水体；自然湿地保护率达到80%以上；城乡重要河道基本保有生态基流；岸线利用规范有序，河湖水事秩序良好；省控及以上重点河流全面恢复水环境功能，水环境风险得到控制，河湖生态系统基本恢复。通过持续不断地努力，使水环境得到根本改善，水安全得到有力保障，水生态系统实现良性循环，全市河湖变得水更清、岸更绿、景更美，加快建设美丽幸福新东营。
（二）组织体系。方案明确了我市河长组织体系构建的形式和方式。一是河长设置。全面建立市、县、乡三级河长组织体系。全市设立总河长，由市委书记、市长担任，市委副书记、常务副市长、分管农业农村工作副市长为副总河长。在黄河东营段、神仙沟、溢洪河、五六干合排、沾利河、草桥沟、挑河、支脉河东营段、五干排、小清河东营段、广利河、老广蒲沟等12条市管河道和东营河、太平河、阳河、织女河等4条环保重点督查河流，分别设立市级河长，由市级领导担任，明确一个部门、单位为联系单位，负责落实河长安排事项和工作任务。河流所经县(区)领导分别担任相应河流河长。各县区在本行政区域内设立总河长，由党委或政府主要负责同志担任，并在本行政区域内主要河湖设立河长，由同级负责同志担任。各河湖所在县（区）、乡镇（街道）均分级分段设立河长。可根据实际情况，将河长制延伸到村。鼓励设置民间（义务）河长。对市级总河长、市级副总河长、市级河长、县（区）、乡镇（街道）河长具体职责进行了明确。二是河长制办公室设置。市河长制办公室设在市水利局，市委组织部、市环保局等30个部门（单位）为成员单位。
（三）主要任务。方案明确了重点工作任务，包括：加强水资源保护、加强河湖水域岸线管理保护、加强水污染防治、加强水环境治理、加强水生态修复、加强执法监督管理6大项、34条，同时，按照成员单位职责分解到了具体牵头部门和参与部门。1、加强水资源保护。重点是全面贯彻最严格水资源管理制度，落实水资源消耗总量和强度双控行动实施方案，严格水功能区监督管理，强化河湖综合管理，加强生态水量管理等。2、加强河湖水域岸线管理保护。重点是河湖管理和保护范围划定、自然生态空间确权登记、岸线利用管理、占用水域补偿、涉河湖建设项目管理等。3、加强水污染防治。重点是工矿企业污染防治、农业面源污染防治、渔业养殖污染防治、畜禽养殖污染防治、城镇生活污染防治、船舶港口污染防治等。4、加强水环境治理。重点是水环境质量目标管理、饮用水水源地环境保护、安全防控体系构建、城市黑臭水体整治、河道综合治理、农村环境综合整治等。5、加强水生态修复。重点是河湖生态修复和保护、水土流失预防监督和综合整治、湿地建设和修复、推进生态保护补偿机制建立、加大水生野生动植物保护等。6、加强执法监管。重点是强化河湖动态监管、健全行政执法与刑事司法衔接、建立部门联合执法机制等内容。
（四）保障措施。方案明确了6项保障措施。一是加强领导。建立责任体系，明确工作机构，建立协调联动机制。二是建立制度。健全工作制度，完善法规制度，确保河长制工作有法可依、有章可循。三是强化管理。落实管理主体和维护主体，创新河湖管护模式，倡导科技管护手段。四是落实资金。建立长效稳定投入机制，为实行河长制提供资金保障。五是严格考核。建立考核问责与激励机制，严格考核问责。六是加强宣传。全面公开河长信息，接受社会公开监督。
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河道湖泊具有重要的资源功能、防洪功能、生态功能和经济功能，是生态系统和国土空间的重要组成部分。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视河湖管理保护工作。习近平总书记在出国访问和国内考察期间以及发表新年贺词时，先后三次对实行河长制工作做出重要指示，指出河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危，强调保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关中华民族长远发展。李克强总理指出，江河湿地是大自然赐予人类的绿色财富，必须倍加珍惜，并在政府工作报告中要求“全面推行河长制，健全生态保护补偿机制”。
2016年11月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，标志着全国正式启动全面推行河长制工作。省委、省政府高度重视河长制工作，2017年3月31日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《山东省全面实行河长制工作方案》，明确要求，2017年12月底前全面实行河长制，建立起省、市、县、乡四级河长组织体系以及责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护体制和良性运行机制。
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方案确立了到2017年、2020年、2030年的工作总体目标。2017年8月底前，出台市级相关制度和考核办法；9月底前，负责牵头的市直有关部门就牵头事项制定专项实施方案；10 月底前，县区党委、政府出台实施方案及县级相关制度和考核办法，完善工作机制。12月底前，全面实行河长制。
到2020 年，省控及以上重点河流水质基本达到水环境功能区划要求，达到或优于ⅲ类比例达到9.1%；中心城区黑臭水体控制在10%以内；县级及以上集中式饮用水水源水质达到或优于ⅲ类比例总体达到100%；自然湿地保护率达到 70%；骨干河道、重要湖泊、重点水库的生态水量基本得到维持；乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等“八乱”现象基本消除，基本建成河湖健康保障体系和管理机制。
到2030年，省控及以上重点河流水质稳定达到水环境功能区划要求；城市建成区总体基本消除黑臭水体；自然湿地保护率达到80%以上；城乡重要河道基本保有生态基流；岸线利用规范有序，河湖水事秩序良好；省控及以上重点河流全面恢复水环境功能，水环境风险得到控制，河湖生态系统基本恢复。通过持续不断地努力，使水环境得到根本改善，水安全得到有力保障，水生态系统实现良性循环，全市河湖变得水更清、岸更绿、景更美，加快建设美丽幸福新东营。
（二）组织体系。方案明确了我市河长组织体系构建的形式和方式。一是河长设置。全面建立市、县、乡三级河长组织体系。全市设立总河长，由市委书记、市长担任，市委副书记、常务副市长、分管农业农村工作副市长为副总河长。在黄河东营段、神仙沟、溢洪河、五六干合排、沾利河、草桥沟、挑河、支脉河东营段、五干排、小清河东营段、广利河、老广蒲沟等12条市管河道和东营河、太平河、阳河、织女河等4条环保重点督查河流，分别设立市级河长，由市级领导担任，明确一个部门、单位为联系单位，负责落实河长安排事项和工作任务。河流所经县(区)领导分别担任相应河流河长。各县区在本行政区域内设立总河长，由党委或政府主要负责同志担任，并在本行政区域内主要河湖设立河长，由同级负责同志担任。各河湖所在县（区）、乡镇（街道）均分级分段设立河长。可根据实际情况，将河长制延伸到村。鼓励设置民间（义务）河长。对市级总河长、市级副总河长、市级河长、县（区）、乡镇（街道）河长具体职责进行了明确。二是河长制办公室设置。市河长制办公室设在市水利局，市委组织部、市环保局等30个部门（单位）为成员单位。
（三）主要任务。方案明确了重点工作任务，包括：加强水资源保护、加强河湖水域岸线管理保护、加强水污染防治、加强水环境治理、加强水生态修复、加强执法监督管理6大项、34条，同时，按照成员单位职责分解到了具体牵头部门和参与部门。1、加强水资源保护。重点是全面贯彻最严格水资源管理制度，落实水资源消耗总量和强度双控行动实施方案，严格水功能区监督管理，强化河湖综合管理，加强生态水量管理等。2、加强河湖水域岸线管理保护。重点是河湖管理和保护范围划定、自然生态空间确权登记、岸线利用管理、占用水域补偿、涉河湖建设项目管理等。3、加强水污染防治。重点是工矿企业污染防治、农业面源污染防治、渔业养殖污染防治、畜禽养殖污染防治、城镇生活污染防治、船舶港口污染防治等。4、加强水环境治理。重点是水环境质量目标管理、饮用水水源地环境保护、安全防控体系构建、城市黑臭水体整治、河道综合治理、农村环境综合整治等。5、加强水生态修复。重点是河湖生态修复和保护、水土流失预防监督和综合整治、湿地建设和修复、推进生态保护补偿机制建立、加大水生野生动植物保护等。6、加强执法监管。重点是强化河湖动态监管、健全行政执法与刑事司法衔接、建立部门联合执法机制等内容。
（四）保障措施。方案明确了6项保障措施。一是加强领导。建立责任体系，明确工作机构，建立协调联动机制。二是建立制度。健全工作制度，完善法规制度，确保河长制工作有法可依、有章可循。三是强化管理。落实管理主体和维护主体，创新河湖管护模式，倡导科技管护手段。四是落实资金。建立长效稳定投入机制，为实行河长制提供资金保障。五是严格考核。建立考核问责与激励机制，严格考核问责。六是加强宣传。全面公开河长信息，接受社会公开监督。
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