奋力开启乡村振兴新征程
■严清华
核心提要 党的十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。报告首次提出“乡村振兴战略”并载入党章，为近6亿中国农村人口擘画了宏伟而美好的蓝图。结合十堰农业农村工作实际，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，聚焦聚力推进 “五个融合”，奋力开启乡村振兴新征程。
实施“三乡”工程，推进城乡融合。市民下乡、能人回乡、企业兴乡（简称“三乡”工程），是我省推进城乡融合发展、促进乡村振兴的重大举措。按照全省统一部署，十堰要在继续深入推进竹房城镇带、汉江生态经济带、“生态宜居家园”创建基础上，通过实施“三乡”工程，推动城乡资本、人才、技术等资源要素互动融合，有效激发农村发展内生动力，积极探索出一条具有山区特色的城乡融合发展之路，努力培育打造一批生产生活生态同步改善、第一第二第三产业深度融合、农村文明程度显著提高、乡村治理机制逐步完善的美丽新村。
加快结构调整，推进产业融合。产业兴旺是乡村振兴的核心内容，也是农民致富增收的关键支撑。坚持以发展现代农业为方向，大力实施“61”产业强农计划，进一步调整优化山地农业区域结构、产业结构、产品结构和经营结构，加快建设以竹房城镇带为重点的南部立体绿色生态农业，以汉江生态经济带为重点的北部库区有机生态农业，以城镇郊区和交通要道沿线为重点的高效生态观光农业，全市特色产业基地面积稳定在600万亩左右，努力将茶叶、林果、草牧业、中药材、蔬菜、水产（饮品）六大产业分别打造成综合产值过100亿元的骨干产业，农产品加工产值突破1000亿元。加快产业集群集聚集约发展，努力培植打造一批产值过100亿元的农产品加工园区。深入开展农产品精品名牌创建，争创一批全国驰名商标和知名品牌。大力发展农业新产业、新业态，推进农业与旅游、文化等产业深度融合，加快发展农村电子商务，着力构建一二三产业融合发展的新格局。
转变发展方式，推进生态融合。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。十堰是南水北调中线工程核心水源区，是国家生态文明建设先行示范区，生态建设和保护的任务繁重艰巨。要按照习近平总书记提出的“既要金山银山，又要绿水青山”“绿水青山就是金山银山”和市委“外修生态、内修人文”的要求，实行最严格的生态环境保护制度，统筹山水林田库草系统治理。继续深入实施“绿满十堰”行动，突出以天然林保护、退耕还林、封山育林为重点的山区立体绿化，以省界接壤通道、接壤镇村为重点的门户绿化和以路边、水边、河边为重点的通道绿化，力争全市森林覆盖率达到65%。全面实施农村环境综合整治和农业面源污染治理工程，确保农村生活垃圾分类收集率、无害化处理率分别达到60%、90%以上。深入开展“清水行动”，持续推进丹江口库区水污染防治，确保丹江口水库水质稳定达到ⅱ类标准。大力发展生态产业，推进农业清洁生产，坚持走绿色发展之路，致力打造全国生态文明先行示范区，努力在生态文明建设上走在全省、全国前列。
深化改革创新，推进机制融合。实施乡村振兴战略，推进十堰山区特色农业现代化，必须继续深入推进农业供给侧结构性改革，努力在农村体制机制改革创新关键环节上取得突破，持续培育农业农村发展新动能。要继续巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，把中央确定的“第二轮土地承包到期后再延长三十年”重大利好政策宣传贯彻到千家万户，让农民群众吃上 “定心丸”。加快推进和完善承包地“三权”分置制度，依法有序推进农村土地经营权流转，大力培育新型农业经营主体和职业农民，发展多种形式的适度规模经营。稳步推进农村产权制度改革，加快农村产权交易市场建设，切实保障农民财产权益，发展壮大集体经济。推进农村金融改革，建立引导信贷资金和社会资本投向农村的激励机制，积极探索发展多种形式担保的农村信贷产品。加快发展政策性农业保险和商业保险，保障农民群众人身财产安全。
完善治理体系，推进干群融合。加强和改进农村社会治理,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推进党群干群关系融合，是实施乡村振兴战略的重要保障。创新农村社会治理，关键在党，关键在人，要努力培养和造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”干部队伍，用真情关心农民，靠实干引导农民。坚持党建引领，着力抓好基层党组织建设，不断强化基层党组织的战斗堡垒作用，特别要发挥好村党支部书记的“领头雁”作用，努力提升农村治理水平。坚持依法治理，加大农村学法懂法用法守法宣传教育，教育引导农民群众善于运用法律调节社会关系，维护社会秩序，规范行为准则。坚持德育教化，深入开展“十星级”农户等系列文明创建，大力加强社会主义精神文明建设,用社会主义核心价值观和良好的道德风尚促进乡风民风转变。坚持基层自治，探索建立社区委员会,落实村(社区)处理基层事务的协调权、建议权、监督权，完善村民议事协商机制，提高基层自治水平。
（作者单位：市委农办）
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